“德法共治”理念下新时代大学生法治素养提升探究——以“思想道德与法治”课为例

段文芳

(山西工程科技职业大学 思想政治理论教学部，山西 太原 030600)

在进一步推进全面依法治国的大背景之下，《法治中国建设规划(2020-2025年)》中明确提出：“加强青少年宪法法律教育，增强青少年的规则意识、法治观念。”[1]“思想道德与法治”课是对大学生进行法治教育的主要渠道，担负着满足大学生日益增长的法治新需求、提升大学生法治素养的重要任务。本课程必须坚持以习近平法治思想为指导，将“德法共治”理念贯穿于整个教学过程，不断融合道德教育和法治教育，以培养德法兼修的新时代人才。

一、“德法共治”理念下提升大学生法治素养的意义

(一)提升大学生法治素养是“德法共治”社会的基本要求

习近平总书记明确指出：“法律是成文的道德，道德是内心的法律。”[2]人类社会的规范准则按作用的对象、方式的不同等可以分为道德和法律两大基本规范。这两大规范准则都凝结着中华文化的精华。原本它们不分彼此糅杂于人类社会的习俗中，随着时间的流逝渐渐从每个民族的深处发展演变而来[3]，获得了自身独特的面貌，彼此独立又相互补充，共同维护着社会秩序。将道德描述为一种自律，而法律则是他律。在全面依法治国的时代背景之下，从国家的顶层设计到社会秩序的规范，再到个人行为的指引等方方面面，法律都起着重要作用。法治已成为全民的普遍共识要共同要求。法治的内涵可以用良法加善治来概括，也说明了它不应该仅是一套纸面上的规则，它和所有人民的内心、行为密不可分。进入现代社会，行为个体的自律之外，他律也必不可少。因此从道德与法律的关系角度出发可知，为了更好贯彻德法共治，需要不断提升每个公民的道德素质和法治素养。

(二)培育大学生法治素养是厚植社会法治文化的题中之义

“中国的法治化与社会转型共时相伴，一方面是社会转型带动法治化，另一方面是法治化推动社会转型，其间的互动与冲突并存。”[4]“要坚持把立德树人作为中心环节”[5]，落实“立德树人”是思政课的根本目标，如何培育大学生成为具有较高思想素质，能够明辨是非并做出正确行为选择的合格公民，是时代对思政课提出的进一步要求。“法安天下，德润人心。”以党的十八届四中全会为里程碑，进入了全面依法治国新阶段。“提高全民族法治素养和道德素质”首次被写入党的报告。从国家层面来看，需要法律之治和道德之治二者相互支撑、相互作用；从社会层面来看，和谐社会的营造离不开各种社会规范，尤其是道德和法律的共同发力；从个人层面来看，作为时代新人的大学生群体，应当具备的综合素质中，思想道德素质和法治素养是他们立身处世最基本的素质。因此，如何实现道德教育和法治教育更好地相互促进、相互作用，是思想政治理论教育工作者应当持久、深入思考的课题。

二、“思想道德与法治”课法治教育现状分析

(一)大学生法治知识的储备不够，易受到网络不良言论的影响

为了了解、把握新时代大学生的对法律基础知识、法律思维和法治思维等情况的现状，提高思想政治理论课实效性，笔者抽取2019、2000级学生为调研对象进行了问卷调查并回收1 262份问卷。

调查结果显示，83.44%的学生在大学之前接受过法治教育，但仅限于启蒙教育；42.71%的“00后”认为自己可以做到遵守法律，但没有形成系统的法治思维；64.1%的学生不了解“法治”和“法制”的本质区别；56.58%的学生选择了基本了解个人具有的法定权利与义务；74.8%的学生表示平常不太会主动学习法律法规政策内容。大学生群体对法治的认识趋于启蒙期，要加强法治的学习，对法律的基本知识和法律规范有着比较大的需求，特别是和大学生个人生活有关问题的法律知识、法治意识的学习和培养。

大学生思维活跃、自主意识强、信息来源广、求新求异，分析事物仍具有不定性，面对舆论热议的社会问题的时候容易被似是而非的观点所迷惑。调查显示，40.65%的学生表示在网络媒体获取信息时，不会深究其真实性。 同时，大学生更习惯从互联网获取相关知识信息。调查中，50.02%的学生从小学开始就开始接触网络，60.78%的学生选择通过网络了解社会热点、难点案件，并形成是与非的判断。

(二)教材内容比重不均衡，向教学体系的有效转化深度不够

“思想道德与法治”课教学内容立足新时代，围绕时代新人的目标，以及怎样成为时代新人这一条主线展开。教材内容除绪论外一共分为六章，划分为道德和法治两大部分，但这两大部分的各自占比明显不均衡，前五章均为思想道德部分，法律部分只占最后一章。教材内容明显重思政、轻法治。对任课教师而言，如何在备课和授课过程中将这两大部分内容充分融合、有效贯通，向青年学生集中阐明生存于社会不能任意而为，须受到约束；帮助学生厘清道德与法律的辩证关系；引导学生提升自身法治素养，成为德法兼修、知行合一的时代新人，如何实现教材体系到教学体系的深度转化是当前亟待解决的问题。

教学中存在囿于理论，或是过渡注重形式，导致法治教育不到位。教师虽然都明确要让青年学生在案例中感受法治观念，但教学过程中往往将法律案例教学简单化为举例；教师大都能使用信息化教学手段进行教学，但存在为信息化而信息化的现象，教学环节流于形式，针对性不强；思政课融入专业还不够深入，不能选用具有专业特色的案例进行教学，思政课程和课程思政的有机融合有待提高。

(三)教师法学知识储备不足，导致课堂实效性不强

从“思想道德与法治”内容上看，道德和法治是两大主题，需要将两种教育更好地结合，才能实现培养德法兼备时代新人的目标。绝大部分教师都有思想政治教育背景，拥有系统化法学学习经历的教师所占比例过低。法学思维本身同其他学科存在很大差异，如果没有受过充分完整的法学学科训练的话，受到专业限制在教学过程中便不能得心应手。非法学专业的教师很难对法治理论进行更专业化、更深层次的解读。由于不能熟练运用法学理论结合教学内容对所举案例进行深入讲解，不能很好地通过解读案例引导学生了解、掌握我国现行法律规则，导致一些教师常常压缩法律部分的讲授，甚至直接略这一部分。不能很好地、及时地回应学生对社会热点问题的关注。

三、“德法共治”理念下提升大学生法治素养的路径

(一)以习近平法治思想为根本指导

2012年党的十八大召开，自此中国法治发展进入全面依法治国的新阶段。在这一过程中，习近平总书记创造性地提出了一系列新理念、新思想、新战略，形成了内涵丰富、科学系统的思想体系。2020年召开的中央全面依法治国工作会议正式提出习近平法治思想，并将其确立为全面依法治国的指导思想和根本遵循。

这一思想深刻回答了如何正确处理德治与法治等重大问题，明确提出必须坚持依法治国和以德治国相结合，德法共治。因此通过“思想道德与法治”课提升大学生法治素养的核心要义，就是坚持以习近平法治思想为根本指导，遵循“德法共治”理念，深入开展新时期高校道德和法治教育，有效培养和造就“德法兼修”的时代新人。

(二)加强教材中法治教育内容

从总体上看，教材内容由道德教育和法治教育两大部分构成，但法治教育内容仍然偏少，应当转变观念、更新理念，增加法治教育内容的比重，将道德教育和法治教育并重，以顺应时代的要求。

培养怎样的人、怎样培养人是“思想道德与法治”课要回答的时代追问。从教材内容上来看，也正是按照这一线索展开，并围绕方向目标、价值指南、规范准则等方面提出要求。作为社会最重要的规范准则，法律调整人的行为，道德则直指人的内心。二者在角色上分工明确，在构成上缺一不可，在育人作用上相辅相成。进入新时代国家治理需要二者共同发挥作用，因此要充分发挥法律和道德各自的优势来弥补彼此的不足之处，才能相得益彰。

作为课堂法治教育的主要渠道，“思想道德与法治”课的作用至关重要。法律部分的内容从讲法律是什么开始，帮助学生正确理解法律的概念、特征和功能，在此基础上分析德与法之间的交集和辩证关系。“法治建设离不开人的道德建设”[6]，缺乏道德文化的浸润，法治则只相对存在于形式中；没有法治托底，道德在市场经济条件下也面临着诸多挑战。

虽然经过数次教材内容的调整，但要在教学中有效实现道德和法治教育的有效融合、协同共进还需要广大思政课教师的共同努力。

(三)提升任课教师的法律素养

高校“思想道德与法治”课教师承担着提升大学生法治素养的重任，教师需要具备较高的法治素养，才能有效地增强大学生法治教育的实效。但正如前文所述，具有法学教育背景的教师所占比例非常低，一部分教师在备课过程中往往将法治教育的教学内容压缩，甚至直接减少课时，导致对大学生法治素养的培育难度加大。

鉴于此，“思想道德与法治”课教师应当积极参加相关培训，不断学习法律基础知识，对习近平法治思想不断进行深入的学习和理解，及时了解我国最新法律规范相关内容，在日常生活中自觉运用法治思维，不断提升自身的法治素养。

(四)创新德法融合的教学方法

首先，善于运用案例教学法，回应大学生对法治的新需求。案例教学在法治教育中的地位十分关键，可以说案例是整个法治教育的细胞。按照课程教学内容和安排，应当选择学生关注的、容易产生困惑和误解的道德和法律问题。经过充分设计的案例教学，与理论的讲授之间才能具有无缝对接，引导学生将刚学到的新鲜的法律理论、法律规则，在具体的案例中适用，解决案例从而凸显法律思维法治思维，打造教材和教学的契合点。

其次，善于运用新技术新方法，突出教学的实践特色。尝试借助问题链设置、课前推送、课堂展示、场景模拟、分组讨论、案例剖析、社会调查等多种方式，针对相关的以道德促进法律实施、以法律引领道德风尚的典型经验，有计划地围绕课堂上所学的道德与法律知识理论，进行深度解读。提高大学生对法律基础知识的认识和把握，深入理解法治的精神，从而培养法治思维和法治意识。

最后，突出本土特色、时代特色，重视对中华优秀传统法律文化的借鉴和发展。法治的内涵包括良法和善治，善治的基础是全民守法。正如党的十八届四中全会报告指出的那样，一方面既尊重、坚守法律规范的底线地位，又尊重、继承和弘扬中华优秀传统文化，尤其是当中的优秀道德传统，使社会主义核心价值观深入人心；另一方面通过道德文化的滋养，在丰厚的法治文化中成长的时代新人又以自身的实际行为去回馈社会。最终通过长期的教育使外在的规则化为内在的习惯，达到春风化雨、润物无声地提升大学生法治素养。