浅谈火电项目前期造价控制与管理的具体措施

李映 国能（四川）新能源有限公司

造价控制指的是在批准限额内，通过各种有效措施来控制项目建设的各项开支，避免成本的浪费，发现开支超出合理范围后，及时纠偏，促进投资目标的顺利实现，提高工程项目的经济效益。火电项目的初步设计阶段与投资决策阶段密切相关，并且对工程造价产生深远影响[1]。在项目进行投资决策以后，确定了火电项目的初步建设情况，工程前期的造价管理也同时提上日程，前期造价所占比例大，只有做好了前期造价管理，才能从源头上节约成本，提高资源利用率，赢得更大的利润空间。

一、对火电项目前期造价产生影响的因素

（一）投资决策

投资金额大是火电项目最突出的特点，所以投资决策阶段的重要性不言而喻。投资决策确定后，工程项目的建设资金也将汇入共管账户，而后续工程建设的开展在很大程度上都会受到投资决策的影响。建设单位应根据工程建设进度调整资金投入量，并监督工程资金的合理使用，做到工程款专款专用，若在资金无法按时提供的情况下，火电项目建设就会陷入停滞阶段，延误工期，增加投资成本。

（二）设计

工程的设计也会影响火电项目的前期造价，除了设计费用之外，投资方考虑是否投资该项目，很大程度上也取决于设计单位及设计团队的专业水平、设计风格与设计理念。这要求设计师不仅具备优秀、精湛的专业水平，拥有先进的设计理念，同时还要结合当下时代的发展特点，充分考虑经济、造价、利润等因素，从设计思想、设计手段、设计方法、经济效益等方面进行综合考虑。

（三）招标

电力工程市场的供求情况决定了招标对火电项目前期造价的影响程度，市场竞争越激烈，这种影响程度越大，反之亦然。

（四）施工

火电工程施工也存在着多方面的因素，影响着火电项目的前期造价。人为因素：施工单位及施工人员的技术水平、施工理念、个人素养等。客观因素：天气、温度、湿度、雨雪、台风等。社会因素：政府层面的宏观调控；物价的增长与下跌；利率与汇率的改变等。此外，如果火电工程在施工过程中遇到人力无法控制的自然灾害，如地震、泥石流、滑坡等，必然会造成重大的经济损失。此外，水文、地质和气候特点如果不利于工程施工，也会增加施工难度，提高工程造价。

二、火电项目前期造价控制与管理措施

火电项目指的是燃煤机组火力发电工程。火电项目造价并没有统一的定义，从不同角度有不同的解读。比如，站在投资方的角度，火电项目的工程造价是与预计开支相对应的施工成本、人工成本、融资利息、材料成本等全部固定资产的投入。火电工程项目的施工工艺复杂、施工技术要求高、施工周期长、投资大，尤其是前期造价，在总造价中占有很大比例，仅仅是设备费用，便会占到总造价的45%-55%，设备又包含建筑工程设备、装置性材料、安装工程设备。此外，火电项目的前期造价还具有一定的层次性，在不同阶段有不同的造价形式，比如投资估算、初步设计概算、施工图预算等，各种造价形式所表现出的层次性会逐渐深化、细化项目造价，使之更接近实际造价[2]。

（一）项目建议书阶段

项目建议书是火电项目法人，在依据产业政策、政府与地方的中长期规划、项目所在地的经济发展、企业发展战略的情况下所制定的项目建议文件，站在整体的角度构思火电项目的建设框架，估算费用。为了获得地方政府与业内对火电项目的支持，项目法人可以与地方政府、同行业建立合作关系，签署同意建厂文件、同意厂址用地文件、同意取水文件、同意燃料运输文件、供应燃料的原则性协议、铁路专用线的接轨文件、战略合作协议等等。

项目建议书阶段的造价控制，可采取以下几方面措施：（1）对项目法人签署的各项文件、条款进行审查。尤其要审查附加条款与协议的有效性，消除潜在的法律风险，保证火电项目后续运作的顺利。（2）参照当地同期、同规模、已经投入生产的机组的概算，对项目建议书阶段造价控制估算的准确性进行分析。

（二）可行性研究阶段

当项目建议书获得批准后，开展编制项目可行性研究报告工作。综合分析市场、工程、技术、风险、经济等因素，并进行多方面的比较与论证。考察市场的可容性、项目建设的可行性、技术的适用性等，分析社会环境、财务、国民经济对火电项目建设可行性的影响，评估项目可行性的重要性，制定投资方案，从技术和经济两方面论证拟建火电项目的必要性，对比不同的施工建设方案，最终确定技术、经济上最有优势的方案。在可行性阶段的造价控制中，造价估算是核心内容，同时也是评价建设方案经济效益的基础[3]。选择优秀、专业的设计院，提高编制估算的准确性，秉持实事求是的原则，为该阶段的各个拟建点、各个方案提供可供评价的数据基础。

火电项目可行性研究阶段的造价控制，可采取以下几方面措施：

1.吸引综合实力强、社会口碑好、业内信誉高的编制单位，负责可行性研究报告的编制。

2.编制可行性研究报告的人员，应对火电项目的可行性进行深度细化，为项目的决策阶段提供真实、客观、详细的数据。①列出若干拟建点与两个以上的拟建方案，全面调查每个拟建点，收集和拟建点、拟建方案相关的数据资料，编制可行性文件，细致的论述每套项目方案的优劣势，完善方案图纸。②选择方案时，遵循价值工程原理，不仅要从技术方面考虑可行性与科学性，还要考虑经济上是否合理，在每个工作环节中都应深入贯彻控制理念。数据显示：采用价值工程方式进行可行性研究，能够节约大约24%-40%的工程造价。价值工程也叫做价值分析，指的是将产品功能分析作为核心，将提高产品价值作为目的，通过缩短寿命周期成本的方式来实现产品的必要功能所采取的一系列措施。具体到火电项目，价值工程是将提高项目的价值目标、满足投资方要求为根本，围绕功能分析，从系统观念与总体效益出发，加强经济与技术的相互结合，最终目的是研究项目的最低寿命周期成本，从而达到优化项目可行性设计方案的目的。

3.树立区位论与多层次模糊判断理念，充分考虑各个拟建点的自然环境、交通条件、出线情况、劳动力价格等因素，最终选择火电项目的建设厂址。

4.机组规模的确定应该充分考虑自然环境、土地价格、电力需求、运输成本、发电价格、煤炭价格等因素，运用规模经济理论进行选择，保证机组规模与多方面情况相符。

5.火电项目的建设标准固然重要，但不能无视具体情况盲目追求，一方面需要考虑投资成本，不必追求脱离实际、投资巨大的高标准。但如果建设标准太低，阻碍了技术的进步，同样也是对投资的浪费。通常而言，科学方案有着较高的自动化程度，运营人员的编制较少，但需要的投资额度大。编制人员应该认真、全面地做好经济分析，结合投资金额、国情、项目所在地的发展情况与企业的综合实力，最终选择切实可行、科学适用的工艺技术方案。

6.根据投资估算的指标与现行设备材料的价格、费用记取文件来编制投资估算。但在现阶段，因缺少科学、可行的投资管理体系，火电项目并没有统一的计价依据，以至于编制人员只能凭借自身经验，并结合投资估算指标，参考同类型机组的造价指标进行编制，具有很强的盲目性与主观性，导致投资估算不能准确、客观的体现出火电项目工程造价。所以，编制人员应该及时更新已经掌握的估算指标，让指标更具有概括性与综合性。火电项目的施工建设是一个庞大、系统、复杂的工程，需要用到各种设备、装置性材料、建材以及劳动力，而且这些都受到市场环境的影响，以及后续的动态投资同样会影响造价管理。因此，编制人员应该动态关注火电项目中需要用到的各类人力、物力资源，关注动态投资金额的所占比。

7.严格审批可行性研究的变更程序，制定审批制度，如果变更理由不充分，未经审批禁止擅自变更。如果确实存在需要变更的内容，应尽快完成变更，变更的时间越早，给火电项目造成的经济损失越小。

8.负责可行性研究的人员在设计完产品后，还应定期回访，了解业主的意见，根据工程的具体情况优化项目设计，提高工程设计水平。

（三）投资决策阶段

投资决策阶段需明确火电项目的建设水平、建设标准、占地面积、建设规模、工艺标准、配套工程等各个环节的施工标准及所用材料。建设单位根据火电项目所在地的具体情况、项目等级与规模、项目功能，从市场需求状况、经济发展水平、远期发展趋势出发，结合环境、管理以及材料、劳动力、资金等市场因素来明确火电项目的建设标准。

投资决策阶段的造价控制，可采取以下几方面措施：

1.深化项目决策，提高投资估算的准确度：在初步决算阶段，应将投资估算的误差率维持在±30%上下，在最终决算阶段，遵循火电项目各阶段造价“前者制约后者”原则，把误差率控制在±10%上下，避免火电项目的投资超出预算范围。

2.为了提高投资的准确度，可以进一步细化指标估算，比如把火电项目细化为设备的安装与建筑两部分，前者对应采购费与安装费，后者对应其他建设费用，然后结合火电工程不同细分项目的投资指标，估算每个项目的费用，最终形成单项工程投资。然后算上预备费用与火电项目的其他建设费用，最终得出火电项目需要的总投资。

3.费用估算必须详细了解火电项目的材料价格、费用指标与工程资料，分析施工流程、费用价格与定额。根据实际情况调整、换算指标，保证各项数据的客观性与准确性。

（四）设计阶段

火电项目设计阶段的核心工作是整体规划施工方案，准确描述施工意图。设计阶段是火电项目施工的重要环节，设计方案除了影响建设费用之外，还影响项目建成后的使用价值与经济效果[4]。火电项目的设计分为四个阶段：一是总体设计：在详细了解火电项目的整体方案与项目的整体部署后，充分满足总体设计包括设备选型、厂区规划。设计的核心内容包括总图、工艺、资源需求、结构类型、体系、总进度安排等一系列所表述的内容。二是初步设计：在这一阶段，主要是形成火电项目的雏形，主要工作是整体规划、控制项目造价。分析项目建设技术的科学性与可行性，以及经济的合理性。明确火电项目的施工方案、施工工艺、总造价、施工技术等指标。三是技术设计：该阶段是初步设计的深化，同时也是明确技术方案的阶段，在初步设计的基础上，详细分析勘察资料，更正不合理的初步设计内容，更好的体现初步设计意图，结合具体信息，对火电项目的施工提出合理建议。四是施工图设计：火电项目的施工需要以设计图为依据，体现了设计师的设计思路与理念，同时也是设计方案与施工方案的交互通道。施工图的设计包括材料选型、非标准设备、自定义加工、施工图预算编制、施工方法的选择等内容。

设计阶段的造价控制，可采取以下几方面措施：

1.火电项目在投资方确定立项后，根据项目的可行性报告来确定总方案的设计，然后编制估算指标与概算定额，将其作为火电项目的首个造价控制指标。投资方根据可研估算筹措资金，设计总概算与施工图的预算都应控制在可研估算的范围内[5]。

2.火电项目初步设计总概算是与初步设计相对应的造价控制指标，设计总概算指的是国家发改委核准火电项目时所参考的造价指标。作为火电项目的投资限额，在确定了初步设计概算后，除非有重大变更，否则禁止改变。

3.火电项目技术设计阶段主要是优选、优化初步设计方案，并对设计总概算进行修正，提高其精准性。

4.火电项目施工图的设计主要是进一步细化、具体化各个系统的设计方案，通过施工图的方式表现出来，用以指导施工环节的开展，并成为成本控制的重要依据。

三、结语

近年来社会经济以及科技飞速的发展促使火电项目的数量持续增长，规模不断扩大。火电项目的前期造价占据了工程总造价的七成以上，前期造价控制对项目建设水平、施工质量的提升具有重大意义。企业应从立足于实际情况，从工程前期造价的各个阶段做好造价控制与管理，节约投资成本，促进火电项目建设的顺利开展。