公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究

于立华 河北省黄骅市交通运输局

公路工程造价管理工作贯穿于工程实施各阶段，决定工程投资决策环节的公路地选择、公路标准设定、设备及机械材料选用要求，对保障工程投资决策方案制定的技术可行性与经济适用性具有重要意义。

一、概述公路工程造价管理

（一）公路工程造价管理概念

造价管理是建设工程项目管理的重要组成部分，主要就是借助科学手段及原理，在目标统一、绿色划分明确的前提下，为保障建设工程经济效益以及各参建方经济权益，对工程实施全过程价格进行全面管控。管控活动应当符合现有出台政策及公路市场发展规律，落实到工程各实施环节。

现阶段公路工程造价管理工作含义可分为两种。部分领域认为工程造价主要就是建设一项工程时的预期开支、实际开支等全部固定资产投资费用，将项目涉及的固定资产、无形资产及一次费用相加在一起。工程造价的实质就是工程，包括建成一项工程时的土地市场、设备市场、技术劳务市场、承包市场交易活动所形成的总价格。还有部分领域认为工程造价就是指工程承发包价格，需要借助招投标方式，获得主体投资者与供给主体公路商共同认可的价格值。

在公路工程管理工作开展期间，应当着重关注工程投资费用的管理，为实现投资预期目标开展造价预测、计算、监控工程造价及变更管理工作。在工程价格管理过程中，需要建设单位在掌握市场价格信息基础上开展造价控制、计价、定价及竞价等活动。政府部门需根据社会经济发展要求，利用法律手段、经济手段及行政手段，对工程建设过程中的价格进行全面管控，规范市场主体价格。

（二）公路工程造价管理重要意义

在公路工程造价管理工作开展期间，需要控制项目投资额不超过批准造价限额。深入贯彻落实勤俭建国方针，在保障工程建设质量及效率的基础上，最大限度提升施工期间各类资源利用率。

随着社会经济发展速度不断加快，公路领域面临各资源严重匮乏的现状问题。为实现公路行业可持续发展目标，需在公路工程实施过程中配合使用专项可行的造价管控技术，最大限度提升公路工程实施期间人力、物力及财力消耗量。

在建设工程设计阶段开展工程造价管理工作，能够有效减少工期、节约施工造价，从根本上增强工程质量水平。经过实际调查研究发现，设计环节仅占公路工程总造价的1%，但设计水平对工程造价的影响度则占据了75%。因此在公路工程造价管理期间加强设计环节管控力度尤为重要。

施工阶段是公路工程造价管理工作的重要阶段。由于公路工程建设规模逐渐扩大，工程实施期间会受各类因素影响而出现造价增长或工期延误等问题。为降低工程变更发生概率，还需要在施工环节做好工程造价管控工作，降低施工变更问题发生概率。

（三）公路工程造价管理未来发展趋势

工程造价需要满足建设单位根本需求，开展全面咨询作业，形成由内到外的作业链。在工程实施期间需要消耗并占用资源，作业产出是包括该部分的价值，并将价值转移至下个作业，形成工程造价价值链。价值量可具体表现为价值的积累及转移过程，最后借助咨询业务转移给业主。现阶段公路工程造价价值日渐增长，在实施过程中对全生命周期造价咨询、全过程造价咨询以及价值管理的需求更高。

随社会主义市场经济逐渐趋向于国际化发展，越来越多的公路项目需要与国际合作完成，使得公路工程造价管理工作国际化已经成为重要趋势。由于国外企业资本、技术、管理等优势更为鲜明，还需要在工程造价管理工作中坚持以市场为导向，灵活转变现有经营模式，增强造价管理应变能力，进一步提升电商企业核心竞争力水平，在国际市场中占据一定份额。

（四）公路工程造价管理体系特征

首先，满足公路工程建设结构层次。在公路工程建设期间，主要涉及各施工阶段以及施工内容层次，如先后次序、主建设与附属建设之间的从属关系等。在公路工程造价管理环节也需要明确结构特征；

其次，工程成本管控工作需要满足公路工程建设期间的复合性特征。公路工程成本管理工作具备综合性特征，因此在工程造价管理环节也需要严格设定预期成本、阶段成本，配合工程进度管理、成本管控内容，确保成本管理工作能够与工程施工具体要求相符；

最后，工程成本管理也需要跟随工程建设进行动态变化。由于公路工程施工期间的流程较长，在施工成本管理环节也需要配合工程具体施工要求，不断优化工程造价管理体系，保障工程造价管理效果。

二、公路工程造价管理现存问题

（一）造价管控力度不足

造价管理工作贯穿于公路工程实施全过程。但就目前来看，现有公路工程造价管理工作多为事后管控，没有做好造价预先管控工作，导致施工造价被不同程度浪费。具体而言，从造价管理重点仅放置在竣工结算方面，没有做好施工图预算工作，导致工程施工后的预算与结算结果相差过大。

工程监理部门对造价管理工作的参与积极性不强，仅将管理重点放置在工程施工质量与进度两方面，对工程前期投资决策环节的参与度不足，导致工程实施期间各参建单位的利益目标不一致，严重影响到公路工程造价整体管控水平。

（二）造价管理体系不完善

由于公路工程施工合同内存在大量漏洞问题，导致工程造价进一步增长。因与公路工程造价管理工作相关的赔偿制度、奖惩制度设置不规范，制定管控机制期间留有一定漏洞问题，导致工程造价管理水平无法从根本上提升。

在公路工程造价管理体系制定过程中，部分歧视性条款的把握难度较高，致使行政自由裁量权过大，容易在造价管理期间出现越位或缺位问题。

合同管理机制不严谨，签订不规范，没有针对造价管理工作设置明确的管理条例。在出现造价超标问题时各部门相互推卸责任，致使施工工期进一步延长。

（三）造价管理方式不合理

导致公路工程造价管理不当问题还与缺乏科学造价管理方式有关。由于工程各参建单位没有加强造价管理工作重视力度，只采用单一造价管理方式，导致造价管理期间出现人员失格、资金具体流向失控的问题。

三、公路工程造价管理影响因素

（一）施工质量因素

在公路工程开展期间，管理部门需采取专项可行的管控对策，确保工程实施质量与预期目标相符。在加强施工质量管理力度时，工程质量造价也会随之增长。虽然质量造价会使施工单位造价压力加大，但不可因过度节省此部分费用而导致工程质量无法得到根本保障等问题出现。

（二）施工进度因素

项目进度造价管理又被称之为时间造价管理，主要就是公路工程在目标或合同工期内为保障工程进度管控效果而花费的费用[1]。时间造价管理工作需要结合工程项目实施情况开展，并严格遵照施工技术要求及标准，确保工程能够在合同规定时间内最大限度控制造价额。但就目前来看，部分企业没有结合公路工程项目开展实际情况以及周边环境特征盲目赶工期，导致工程在实施过程中出现较多质量问题及安全事故，更加浪费了施工造价。

四、公路工程造价管理体系内容

（一）决策阶段造价管控

投资决策阶段花费造价虽然仅占总造价费用的1%~2%，但对后期造价整体控制水平将会产生极大影响。因此为从根本上保障全寿命周期造价管控水平，还需要加强投资决策阶段造价管控力度[2]。做好项目建设规划、施工技术方案拟定等环节，配合使用专项可行的造价管理方式。由于公路工程建设水平可直接影响到大众出行质量，还需要在制定投资决策方案过程中结合当地城市化发展进程，确保制定出的决策规划方案具备一定的社会效益与长远效益。

针对存在于工程投资阶段的各类问题，需要配合使用现代工程学、管理学、经济学等基础知识，为工程造价管理工作奠定坚实技术基础。结合工程宏观政策及规定变化，调整能够导致工程施工成本浪费问题出现的施工方案，保障工程整体施工管控水平。

（二）设计阶段造价管控

为根本上保障公路工程设计阶段造价管控水平，相关工作人员需要做好设计招标工作，选择能力最佳的设计单位。重点关注设计方案评价环节，对设计方案中的经济性、技术性与综合效益进行具体评定。评价过程中还可以使用更为有效的单目标分析、多因素分析、多目标分析等方式，使选择出的设计方案具备较高性价比。

配合使用限额设计技术手段，结合设计任务书、投资估算报告等对初步设计环节进行有效管控，要求公路工程建设功能达到具体目标，并对施工全过程进行投资限额分配控制。为降低设计阶段变更问题发生概率，还需在具体设计过程中对比方案中计划值与目标值的差距，对设计方案内容进行切实优化。

要求在工程设计环节做好成本预算工作，结合国家及有关部门具体要求，控制公路工程造价基本框架。对估算结果进行严格审查，及时纠正工程施工全过程存在的成本浪费问题。对工程施工现场进行实地勘查，测量出具体数值，采用合理预算手段。

成本管理人员也需要紧抓市场动态，深入工程施工现场进行材料及设备的调研，确定成本分配比例。借助分析软件对预算结果进行全面检查，分析导致预算数据与工程实际造价差距较大问题出现原因。配合使用网络监测手段，及时掌握市场价格动态，确保工程能够实现工程效益最大化目标。

（三）招投标阶段造价管控

通过在招投标阶段开展严格造价管控工作，能够更好实现各参建单位经济利益最大化目标，增强全寿命周期造价管控效果。在招投标阶段造价管理工作开展时应当合理编制招标文件，加强工程量清单编制过程中的管控力度，确保标底合理可行。切实保障评标过程中的公平公正性，避免在评标过程中出现报价误差问题。

（四）施工阶段造价管控

公路工程施工阶段的参建部门较多，为从根本上提升该阶段造价管控水平，需注重将造价管理目标及任务分配给各部门及相关工作人员。建立起施工造价动态控制体系，对工程施工全过程的造价管控水平进行跟踪管理。如发现施工期间目标值与实际值存在较大偏差的情况下，则需要对施工技术方案内容进行及时调整。

在公路工程项目造价管理过程中引进更为先进的动态管理理念，采用动态造价管理方式构建起更为专项可行的项目造价管控系统，确保工程造价预算、造价控制、造价审计及造价考核工作有序开展。

进一步加强造价预算管控力度，结合目标造价责任内容有效开展造价开支管控工作。不断优化造价控制技术方案内容，加强造价核算及审计考核力度。

五、公路工程造价管理控制模式

（一）加强工程造价管控意识

为从根本上提升公路工程造价管理水平，确保造价管理效果与预期目标相同，还需要在原有基础上加强各部门及工作人员造价管控意识。确保各单位及部门人员密切联系，实现造价信息公开共享目标，切实提升施工造价控制水平。

加强工程施工过程中管控力度，在工程造价管理期间落实各项责任机制，确保各部门及参建人员均能够积极认知到工程造价管理工作开展期间的重要性。做好人员专业技能培训工作，在管理工作中落实先进造价管理技术及管理理念，确保工程造价管理工作始终处于专项可靠的管控范围之内。

（二）建立公路工程造价管控管理机制

在公路工程造价管理机制建设期间，应当以公路工程具体建设特征及要求为基础，增强工程造价管理工作的可行性，确保工程造价管理活动能够切实增强各参建部门综合效率。要求将造价管理效果落实在造价管理人员薪资及职称评估标准设计过程中，以造价管理工作执行情况作为奖惩依据，确保工作人员均能够积极参与到造价管理工作中，提高造价管理重要性的认知程度，使造价管理工作能够在公路工程具体实施环节有序推进。着重理顺公路工程造价管控流程，确保各部门能够在实施过程中肩负起应有的造价管控职责。

（三）使用先进工程造价管理技术

着重使用先进工程造价管理技术，结合公路工程具体施工要求设计出功能完善的造价管控系统。结合围绕工程建设全过程构建起的三维模型，分析造价管控重点性难点，收集各实施环节造价信息，对比分析实际工程造价与预估工程造价内容，及时发现与解决存在于工程造价管理期间的各类问题，增强工程造价管控水平。

六、总结

总而言之，工程造价管理工作是实现工程综合效益最大化目标的重要保障。为从根本上提升工程造价管理水平，还需要加强工程实施各环节造价管控力度。结合工程具体建设要求细化造价管理工作职责，落实造价管理工作的主要内容。在工程各参建单位中大力宣传造价管理工作的重要性，确保造价管理工作能够在实现公路工程投资效益目标中发挥出积极作用。