加强事业单位资金管理的有效措施

王海波 辽宁省盘锦市双台子区财政局

近年来，我国开始逐步推进事业单位财税体制、财政收入机制以及事业单位会计制度改革，相关改革均需要事业单位具有较强的资金管理能力，并能够灵活运用现代化资金管理模式，进而在实际运行发展过程中有效避免出现贪污腐败、资金挪用、资金占用等现象。然而事实却是我国大部分事业单位在资金管理方面均存在一定不足，此种情况严重阻碍事业单位的能效发挥和进一步发展。因此，对事业单位资金管理现状进行分析研究，进而提出加强事业单位资金管理的有效措施，将有着一定的现实价值。

一、资金管理的概念及意义

（一）资金管理的相关概念

所谓资金管理，就是国家政府对事业单位资金来源和资金使用情况进行计划、监督、控制及考核等工作的总称，其是事业单位财务管理的重要组成内容。具体来说，资金作为事业单位正常运行的根本保障因素之一，为保障事业单位运行资金的充足性，就必须要实施资金管理。

（二）资金管理的实际意义

1.有利于事业单位经济决策

事业单位作为政府机关的职能执行部门，其设立的根本目的在于服务社会大众，所以为能够充分发挥自身职能作用，事业单位应不断加强资金的支出和分配，并在正常运行过程中严格控制非必要性开支，将资金集中在自身职能领域，为重点项目和民生项目提供更为充裕的资金支持。

2.有利于提高资金使用效率

随着社会经济的持续发展，如今国家有着更为充裕的资金用于民生工程建设。在此背景下，应进一步提高资金管理意识，对国家下拨资金进行更为科学合理地整合及分配，优化资金结构的同时，多方面保障资金使用效率和效果，避免出现资金闲置或者资金浪费，以充足的资金保障各类民生工程的有序推进[1]。

二、当前事业单位资金管理现状

（一）基础资金管理薄弱

现阶段，虽然在现代化管理理论的支持下，事业单位资金管理水平得到持续提升，但深入分析后却可以发现，多数事业单位仍然面临着基础性资金管理工作薄弱等困境，而产生相关困境的主要根本在于事业单位资金管理制度建设较不完善，无法为基础性资金管理提供重要支持和约束。事实上，在资金管理体制不断改革的大背景下，如今越来越多的事业单位开始认识到经济管理制度在经济管理中的实际作用，并构建一系列相对完善的资金管理制度，但相关资金管理制度在构建和落实过程中却存在以下几方面问题：

第一，资金管理制度建设流于形式。完善的资金管理制度必须要符合事业单位实际，并在执行过程中贯穿资金管理全阶段。但结合实际情况来看，如今很多事业单位所采用的资金管理制度均是照搬优秀案例，却没有在执行前结合本单位实际进行优化完善，使得资金管理制度流于形式，缺乏较为良好的可操作性。

第二，资金管理制度执行缺乏约束力。资金管理制度执行必须要结合强有力的约束保障，但很多事业单位却没有相应的实施保障部门，以至于事业单位难以完全执行资金管理制度相关内容，严重影响资金管理制度执行效能。以民生补助工程为例，部分事业单位存在民生补助工程资金挪用、滞留等现象[2]。

（二）预算管理不规范

预算管理作为事业单位资金管理的主要内容之一，预算管理效能将会直接影响到事业单位各类资金的作用发挥。现阶段，很多事业单位在预算管理，尤其是项目专项资金预算管理上仍然存在诸多不足，具体表现为预算管理不严格、预算编制水平不足等。具体情况如下：

第一，预算管理制度约束性不强。很多事业单位所编制的预算管理机制缺乏预见性，以至于在实际执行过程中经常需要对预算管理制度进行适时调整，此种情况将会严重影响预算管理制度的约束性，不利于预算管理工作的有效开展。具体表现为事业单位在项目开展过程中随意改变预算资金用途，无法实现专款专用的目标。

第二，预算编制水平不足。事业单位在编制预算前未真正做好前期准备工作，以至于对项目的可行性、资金需求情况的了解相对不足，再加上所编制的项目预算的具体内容较不规范，其中仅有大致项目内容和金额，不能为后续项目资金使用提供重要支持和约束。此外项目预算编制需要具有较强专业能力的财务人员作为支持和保障，但很多事业单位预算编制中的财务人员均存在一定的专业知识欠缺或者工作责任心不足等情况，最终影响项目预算编制效果。

（三）资金使用监管不足

资金使用监管作为事业单位资金管理中普遍存在的重点问题，其不仅会导致事业单位在正常运行中出现资金流失等问题，还可能会引发事业单位廉政风险，不利于单位廉政文化建设。之所以会出现此种情况，主要原因在于事业单位未根据自身实际制定必要的内控制度，具体表现为事业单位未根据当前资金管理要求，合理设置会计、出纳、审计等岗位，或者是各岗位之间存在兼任情况，未能够明确划分各岗位之间的工作职能，严重影响岗位职能的有效发挥，为部分工作人员以此漏洞从事非法营利活动留下可乘之机，最终引发事业单位资金流失情况。此外，很多事业单位还缺乏必要的资金使用全程跟踪机制，以至于项目资金在使用后便不再进行跟踪分析，尤其是对于项目专项资金的使用情况缺乏必要的绩效考核，没有深入分析专项资金的使用效率和使用效果，进而为资金违规使用留下漏洞[3]。

三、加强事业单位资金管理的有效措施

（一）健全资金管理机制

随着事业单位财税体制、财政收入机制以及事业单位会计制度改革的持续推进，事业单位管理人员必须要认识到资金管理在事业单位运行发展中的重要作用，并通过学习相关会议精神和先进理论来丰富自身知识底蕴，拓展管理思路，定位管理目标，制定以资金统筹管控和财务监督管理为核心的事业单位财务资金管理体系。同时，事业单位管理人员还需要结合本单位实际，借鉴其他单位的优秀经验，科学制定和完善财务内控机制、财务管理制度以及人力资金政策等多方面内容，在事业单位设置会计、出纳、审计等多种资金管理相关岗位，并确保所有岗位职能的相互分离、相互制衡以及相互协作，进而有效提高事业单位资金管理效率及效果。此外，事业单位还需要完善预算支出授权审批制度，并在制度中明确预算资金的使用范围、支付方式，要求相关人员在预算支出审批过程中必须提交原始单据及相关证明，审核通过后方可安排资金支出。同时，单据及证明均被进行复印备案，以便后续审计分析[4]。

（二）优化预算管理体系

事业单位在实施资金管理过程中，应严格遵循现行法律法规及政策规定，并以此为基础，结合本单位实际，合理编制全面资金预算管理制度，规范及优化预算编制、预算执行以及预算考核等多方面预算管理流程，强化预算管理成效。其中，在预算编制方面，事业单位应引入多部门参与机制，邀请各部门负责人提供更为全面有效的数据资料，辅以现代化技术手段，从中分析出历年来事业单位预算编制、预算执行、预算考核等方面存在的问题，解析问题的产生根源，制定针对性应对方案。以项目支出预算编制为例，事业单位需要结合过往数据信息以及社会实际对项目业务的可行性进行综合分析论证，确保项目业务资金支出预算编制与本单位实际需求保持一致。在预算执行方面，事业单位需要通过定期培训等方式不断提升员工的综合素质能力，同时，采用精神激励、物质激励等多种激励方式培养员工工作责任心。在预算考核方面，事业单位需要将预算执行成效、员工综合素质以及员工工作态度等多方面内容纳入绩效考核体系中，并将绩效考核结果与奖惩机制相挂钩，对绩效考核相对优秀的员工给予适当的激励，反之则处于一定处罚，多维度激发员工主观能动性，化被动为主动，强化资金管理成效。

（三）科学使用财政资金

针对财政资金使用管理，事业单位则应结合现行法律法规及政策规定，从盘活存量资金、项目支出、资金结转、资金结余等多方面分别制定相应的管理制度。例如，针对两年以上未使用资金、项目结余资金，事业单位应及时将相关资金上缴到同级财政部门，加强资金利用率；财政部门在实施预算资金审批时，应对项目业务活动实际进行全面分析，进而根据业务活动现状进行预算动态化审批，确保项目预算资金的最大化利用，全面提高事业单位资金使用效率。此外，使用单位还需要在资金管理中引入精细化管理理念，要求财务人员基于财务人员定期开展财务报表编订，综合分析财务活动实施情况，为后续财务监督管理提供重要支持。同时，事业单位还应要求财务人员对资金管理中资产配置、资产利用、资产处置、资产管理等方面内容进行具体细化划分，并在此过程中深入结合原始会计单据以及具体资产信息，确保所制定的资产管理程序更为规范化、合理化，促使财务支出的合法合规及规范[5]。

（四）强化内部审计管理

事业单位需要设立内部审计部门，并保障内部审计部门的职能独立性。同时，事业单位还需要在单位内抽调专业人员对内部审计部门进行人员补充，所有补充人员在上岗前均需要参与内部审计专项培训，保障内部审计工作成效；其次，事业单位还需要完善内部审计制度，根据完善后的内部审计开展事业单位内部审计工作，加大内部审计监督管理力度，明确内部审计部门的工作职责、审计范围以及审计对象，为内部审计部门工作开展提供基础保障。以项目资金审计为例，内部审计人员需要定期对项目资金流转情况进行收集分析，结合现代化分析工具全面掌握项目资金使用情况，结合项目部门所提交的核算材料进行项目资金使用核查。在完成内部审计工作后，内部审计人员还需要及时将审计结果提交给事业单位领导人员，对其中存在资金使用问题的项目及部门进行监督整改，避免后续项目开展中再次出现类似问题。

（五）合理利用资金资源

事业单位在正常运行中，应结合过往经验，引入现代化管理理念，对未来单位运行中可能会产生的各类费用进行综合预估。同时，事业单位还需要基于预估结果合理设计资金资源成本控制目标，然后对成本控制目标进行细化，具体内容应包括单位材料控制、资金控制、设备控制、人员控制，通过各方面各环节的精细化管理，综合降低事业单位职员资金消耗量，最大限度发挥出各类资源的综合价值。

（六）预算全面精细管理

事业单位开展预算全面精细化管理时，不仅需要参考各类先进经验及理论，还需要应用现代化技术手段，推动资金管理实现科技化、信息化、规范化发展；其次，事业单位还需要构建资金审批拨付结余机制，并以此对资金拨付结余进行全面审查，保障资金拨付结余的循环再利用，同时规范资金审批拨付结余工作流程；再次，事业单位需要在编制预算方案时引入更为精细化的预算目标，具体目标应包括材料、资金、设备、人员等多方面，进而为成本精细化控制目标设置提供前提保障；最后，事业单位需要对各部门、各项目分别编制对应预算表，在后续预算执行及预算考核过程中，根据预算表对各部门、各项目资金使用情况进行详细分析，然后根据资金使用限制对资金进行科学调配。

四、结语

综上所述，随着事业单位财税体制、财政收入机制以及事业单位会计制度改革的持续推进，为能够应对当前日益繁重的工作责任，事业单位必须要结合自身实际，做好资金管理工作。对此，事业单位应做到健全资金管理机制、优化预算管理体系、科学使用财政资金、强化内部审计管理、合理利用资金资源、预算全面精细管理，通过多维度资金管理措施来有效提高本单位资金管理成效，强化资金使用效率，提升资金使用监督管理效果，进而提高单位资金管理水平的同时，推动单位实现进一步发展。