政府采购和内部控制在行政事业单位资产管理中的应用

童桔元 淳安县市容环境卫生保障中心

在机关单位的资产管理工作中，根据企业的实际情况，改进政府采购和内部控制计划，将行业经济化发展作为工作的核心，并且借助资产管理工作的具体落实，能推动行政事业单位自身的良性发展。从当前的实际情况来看，行政事业单位在进行资产管理的过程中存在诸多问题，如果针对这些问题进行深入探究，并且提出有效的解决措施，便能够推动行政事业单位的稳步发展。这也说明了行政事业单位在进行资产管理的过程中，做好政府采购和内部控制行为的重要性。因此对于行政事业单位来说，应当明晰政府采购和内部控制的概念，明确机关事业单位资产经营中的主要问题，并且建议采取有效的措施，只有这样，才能保证机关的资产管理工作的实效。

一、概念界定

（一）政府采购

政府采购是指政府部门为了更好地完成日常工作而进行的，或更好地服务于大众，在财务和其他机构的监管下，以法定的方式和具体的方法遵循相关的程序，通过公开的招投标以及公平的竞争，借助财务政府部门向供应商付款的方法，从国内外市场采购政府所需的物资，如工程或服务等工程行为[1]。从本质上讲，政府采购是一种市场竞争和财政支出管理相结合的过程，它的主要特征是依法行政。其次政府的采购行为主要以招标采购和有限竞争以及竞争性谈判为主。在进行政府采购的过程中，一般有着固定的采购形式和固定的采购范围，其采购组织形式主要有三种模式：集中式采购、半集中半分散式采购和分散式采购模式等。而采购的范围主要从采购主体、采购资金、采购内容及限额、地域范围等方面体现。

（二）内部控制

企业内部控制就是企业为达到经营目的而进行的，保障资金的安全与完整，以及会计数据的准确性，保证经营方针能够得到贯彻执行而制定的一系列应用于单位内部的自我调整、自我约束、自我规划、自我评价和自我管理的方式和方式，还有各种手段的总和。对于行政事业单位来说，实施内部控制是非常必要的。机关单位在执行各种业务时，通过内部控制能够帮助行政事业单位不断地提高工作的效率，通过使用正确的方法和正确的行为，更好地实施各项活动。与此同时行政事业单位在进行内部控制的过程中，要把握内控的要点，做好控制的要素，明确控制的基本结构。对于行政事业单位来说，内部控制的基本结构主要包括环境控制、会计控制和程序控制等三个方面。具体来说又主要体现在事前防范、事中控制和事后监督三个环节。行政事业单位内部控制的事前防范，需要单位建立严格的内控规章制度，根据内控规章制度设置相应的职能部门，要求各个部门明确自身权责，使各个部门以及各个岗位之间能够形成相互制约、相互监督的机制。事中控制主要体现在行政事业单位保障资金安全性、完整性、合法性等方面，主要是各种政府部门的资产等，内部控制是对这些内容进行管理。事后监督也是行政事业单位内部控制的重要环节，在每一个会计期间或者各项经济活动完成之后，监督部门都应当按照相应的监督程序，对各项经济业务或经济活动进行严格的审计审核找出其中存在的问题，发现薄弱环节，在此基础上制定具有科学性、合理性的内部控制制度，保障行政事业单位的正常发展。

二、政府采购和内部控制在单位资产经营中的重要作用

（一）政府采购的重要意义

机关单位在开展资产管理工作时，在政府采购中占有很大的比重，是机关事业单位经费开支中的一个重要项目，而且花费的比重比较大，为此，要进一步加强机关事业单位经费管理工作。有关部门应当进一步完善资产的跟踪制度，因此，对机关单位的总资产支出进行了有效的控制，进一步减少资产流失等多种问题的出现，最终帮助行政事业单位资产管理工作实现预期目标[2]。与此同时，政府部门可以通过政府采购来增强政府和采购机构的联系，组成一个整体，在此基础上有利于对行政事业单位资产管理工作和政策、采购行为进行实时动态的监督，防止各种不符合规定的情况发生。另外，通过整合可以使国有资源、财政资金得到最大限度地发挥，政府机关根据采购部门实际情况，进行公开招标，可以选择质量更高、价格更合理的单位，购买对应的物品，这样能够帮助行政事业单位更好地节约资金、降低成本，保障行政事业单位的长远发展。

（二）内控工作的重要意义

随着社会和经济的飞速发展，政府部门和人民群众对企业资产的管理日益重视。机关单位在进行资产经营时，加强内部监管，保证事业单位能够满足时代发展的要求，从本质上提高单位的核心竞争力。具体来说行政事业单位开展有效的内部控制，能够保证各项资料信息的准确性和可靠性，能够保证行政事业单位各项经营活动顺利进行，有利于防止出现偏差，更有利于纠正错误和弊端，保证经营和管理目标的实现。除此之外，行政事业单位做好内部控制工作，还能够保护行政事业单位财产的安全性和完整性。在资产管理工作中强化内部控制，能够对各项资金以及资产的使用情况进行全方位的监督管理，也能够对各项物资的采购情况、验收情况、保管情况、利用情况进行有效的控制，防止挪用、滥用、毁坏等不法行为出现。从这一方面来看内部控制工作是事业单位物料安全、完整的保障。

三、行政事业单位资产管理中存在的问题

（一）资产管理体系不完善

行政事业单位资产管理，总体上看资产管理体系不够完善，主要有以下几个方面的问题。一是事业单位的资产管理体制总体上还是由行政事业单位的国有资产法规来加以明确的，并且实际上，其组织形式主要采用三级建制的方式，这一体制建设分析其本身性质有一定缺陷，尤其是资产管理权责不明，没有清晰的划分，导致部分区域的行政事业单位中的资产管理部门有工作模式方面的差异。第二，行政事业单位资产管理体系不完善，还反映在行政事业单位的采购行为和内部控制方面。在进行采购的过程中，行政事业单位没有做好提前规划，针对需要采购的内容和各个部门之间掌握的信息资源不对称。这样的问题出现，进一步阻碍了采购行为的科学性和合理性。除此之外，在进行内控的过程中，由于行政事业单位没有结合单位本身的特点，建立具有针对性和适应性的内控制度，在各个阶段都难以发挥内部控制的作用和实际价值，影响了资产管理的有效开展。

（二）缺少有效的资产预算管理

当前的社会经济发展背景下行政事业单位资产管理工作的预算管理也十分关键。特别是机关的财产预算管理问题体现在以下几个方面：第一，机关在经营资金管理时，由于必须明确、有效的确定资产项目的金额，但是行政事业单位在这些资产项目金额的管理中缺乏准确的支出数额，因此，最终导致一些违法、违规行为的发生。第二，进行预算编制的过程中，流程不够合理，管理人员在进行资金预算时，照抄原有的管理模式，要增强管理工作的针对性和适应性，这就造成了我国的资产管理工作中存在很多漏洞。第三，对机关单位财产的管理工作缺乏必要的监督机制。在资产管理工作中，由于缺少系统性和完善性的资产监督管理体系，导致监督制度难以落到实处，例如行政事业单位在进行资产管理时，由于缺少必要的规范制度从而影响了各项工作的审批，限制了预算管理工作的进一步开展，最终会影响行政事业单位的长期发展。

（三）采购人员监督力度不足

当前行政事业单位的采购行为越来越规范，并且根据采购工作的需要制定了一系列有效的采购制度和规章，从而有效杜绝了各种不合规行为的发生。随着行政事业单位本身的发展壮大，需要采购的物资越来越多，这就使得行政事业单位的采购人员主体责任持续加强[3]。但是，有些采购员在进行采购时，因为不知道有关部门的采购文件，特别是在采购方面，没有对政府制定的采购需求、采购方式和采购过程等方面进行深入了解，导致采购工作中出现了较多的问题，难以满足行政事业单位的实际需要，这不仅导致采购的支出成本进一步增加，与此同时，也影响了政府采购工作的有效性。另外采购人员在进行采购工作的过程中缺乏内部控制意识，在采购工作中未能认真履行采购程序，也未能认真考察供应商资质，这也影响了采购工作的顺利进行。除此之外，还有一些采购人员在采购工作中不认真履行自身的权利和义务，在采购工作中缺少公平的理念，对于一些供应商的倾向性较为明显，这也严重地影响了采购工作的公平性。

（四）资产管理体制尚待健全

我国国有企业的资产管理工作，通常都有一套必须严格遵循的法律和法规，比如，《国有资产管理法》《国有资产管理登记实施法》等行政事业单位的资产管理。这些法律和规章制度的颁布，在一定程度上规范了行政事业单位资产管理，并且具有较强的管理效用，但是在实践操作中，由于行政事业单位自身的特点不同，而且，这是一个比较低级的法律层次，缺少指导和可操作性，由于缺乏权威，在经营过程中容易产生冲突、法律不健全等问题，这就使得政府采购与机关资产经营相结合的问题更加严重。

四、行政事业单位资产管理的优化策略

（一）全面认识到政府预算的重要性

我国行政事业单位内部的运作，具有计划性较强的特点，行政事业单位的工作人员在长期工作中，思想意识和工作状态也都趋于计划性和稳定性，整体上处于一种保守的状态。因此在进行资产管理工作的过程中，我国对政府预算工作重视不够。所以，要进一步加强对政府采购预算工作的了解，在这一过程中要通过有效的宣传与培训途径，加强对政府采购相关知识的教育，提高行政事业单位内部人员的业务水平，也要不断提高工作人员的思想道德修养[4]。与此同时，行政事业单位要进一步细化编制政府采购预算，以实事求是的态度进行工作，在工作过程中对行政事业单位大资金运行情况进行有效的监督与考核，这样才能有效地贯彻执行各项工作，保证资产管理有效开展。

（二）健全机关资产经营的运行控制机制

机关要明确职责，各级财政部门要加强和落实统筹管理的职责，强化固定资产的顶层设计，各单位要切实履行好对固定资产的监管责任，建立和完善固定资产的管理体制。其次，完善体制，各部门按照机关资产管理工作的实际需求，制订具体的经营管理方法和内容，针对固定资产的验收、登记、核算入账、领域移交等各个环节，都应当落到实处。此外还应当加强内部控制，行政事业单位的各个部门根据相关管理工作的要求，对固定资产的配置、使用、处置等关键环节进行有效的管控，形成管理合力，才能进一步提高固定资产管理的有效性。

（三）落实行政事业单位资产管理政府采购策略

在进行政府采购工作的过程中，要加强规范以及行为的管理，从严配置行政事业单位各个部门，不仅要根据采购工作的需要建立切实可行的制度，还应当保障制度的落实。在进行采购工作时建立完善的供应商评价机制，根据供应商的资质对供应商进行考察，选择各项条件过关的供应商供应各类产品，满足事业单位的采购需要。与此同时，行政事业单位资产管理和政府采购过程中还应当加强监督管理，通过有效的监督管理工作，保证各项采购行为规范化。

（四）健全的政府采购制度建设

机关单位在开展政府采购活动时，在企业内部管理中，必须把政府采购工作作为重要内容，同时机关事业单位也要结合自己的发展和当下社会的发展，不断地完善政府采购的制度，具体来说行政事业单位首先要加强对采购的预算控制。实际上，也应该为政府采购程序制订采购目标，建立具体且可操作的规章制度，并且保障这些规章制度能够落到实处。在政府采购做出预算后，办理采购手续，然后完成拨款，最终完成采购工作。

（五）营造一个良好的财政管理环境

为更好地促进机关事业单位的资产管理工作，一方面，政府机关要引进高素质、高技术人才，建立一个高质量的财务管理队伍，这样才能满足行政事业单位资产管理工作的需要。另一方面，行政事业单位应当构建有效的培训体系，通过培训再教育工作，重视重资产管理人员和资产管理工作人员，定期开展学习，进一步明确各部门各单位人员的职责。

五、结语

总而言之，行政事业单位的财务状况直接关系到其自身的发展，机关事业单位的资产管理工作才是工作核心。行政事业单位必须从根本上认识到资产管理工作的重要性，与此同时，在管理工作中，要及时发现国有企业资产经营中的突出问题，针对这些问题的现象及其原因进行深入分析，从思想上提高认识，并且根据出现的问题提出可行的解决策略，这样才能够有效地减少国有资产流失的问题出现，并且保证行政事业单位的各项资金能够得到充分的利用，既保证行政事业单位资产的安全性，也能够更好地维护人民群众的根本利益，体现行政事业单位资产管理的真正价值。