幼儿园内部控制存在的问题与有效解决策略

王旭 济南市槐荫区杨柳春风幼儿园

幼儿园应当积极响应政策的号召，构建完善的内部控制体系，提高内部管理效果，保障教育教学水平，使得各项资金能够得到全面应用，进而有效规避风险，提高教育质量。内部控制手段是确保幼儿园高效运行的重要手段，现代幼儿园管理的主要问题是内部控制意识薄弱，影响着幼儿园的持续发展。内部控制体系能够有效优化幼儿园内部资源结构，保障内部控制工作的协调性与合理性，充分发挥出内部控制结构的约束作用，为幼儿园的整体发展奠定良好基础。

一、幼儿园内部控制的作用

内部控制的主要目的是：单位为了达到最终的控制目标，通过采取科学可行的措施，实现对经营活动风险的全面防范，为企业实现特定目标而构建的完整程序，幼儿园也应如此。幼儿园内部控制工作内容较为复杂，既包括采购审批等多项管理内容，也包括资金支出管理、保障管理、行政分工等等。内部控制主要受到三种因素的影响，包括：控制环境、控制程序以及会计制度，三项要素之间互相影响、互相作用，构建成完整的内部控制制度，因此在落实幼儿园内部控制时，应当遵循全面性原则。

二、幼儿园内部控制存在的问题

目前幼儿园内部缺乏基本的控制意识，在幼儿园内也尚未建立科学可行的内部控制制度，在具体工作过程中往往会依靠教学经验来代替内部控制管理，或者直接参考其他幼儿园的相关做法，并没有结合实际情况落实内部控制，缺乏科学有效监督。

（一）内部控制意识淡薄

意识直接影响着后续的实际行动，要想实现内部控制的全面实施，就应当不断强化内部工作人员对内部控制工作的认知，增强全体员工的认同感，并积极执行内部控制制度。但从幼儿园的实际情况来看，无论是管理者还是幼儿教师，内部控制意识较为薄弱，缺乏对内部控制的系统认知，也没有认识到内部控制在幼儿园管理中的重要意义，整体对内部控制的看法较为浅薄，只是单纯地将内部控制看作财务管理，或者在执行内部控制制度时与实践之间分离，甚至认为在幼儿园中落实内部控制并不是十分必要的[1]。因此幼儿园内部控制观念较为落后，内部控制管理没有得到完全落实。

（二）内部控制制度体系不健全

系统化的内部控制制度涵盖多方面的内容，无论是制度的建立与完善都存在一定的难度。当前大部分幼儿园在落实内部控制制度时局限于常规工作中，但对突发事件的应急状态却有待改善，内控制度的规范性有待提高。但就幼儿园实际经营情况来看，对于已经发生或者可预知的情况，并未建立相对应的内部控制制度，幼儿园在发展过程中往往受到多项因素的影响，进而直接制约了幼儿园的发展。而且幼儿园所处环境本就多变，具体实际情况也会发生改变，如果内部控制制度仍然故步自封，不及时创新完善则会直接影响内部控制效果，内部控制体系也不够完善。因此幼儿园内部应当结合会计学、审计学的多项财务知识，以及幼儿园的实际情况，完善内部控制制度，提高幼儿园整体经营水平，最大化发挥出内部控制体系效果。

（三）缺少内部控制的合理监督

就当前幼儿园组织结构的整体配置情况来看，幼儿园内部执行制度缺乏相应的监督机制，如果缺乏合理的监督，则会导致内部执行情况难以得到及时反馈，进而无法保障最终内部控制制度的执行效果。而且当前大部分幼儿园并没有在内部控制的基础上完善审计机制，虽然部分幼儿园设立了审计机制，但整体重视程度不够，在具体执行过程中仍然存在诸多漏洞，使得内部控制制度难以执行。首先，幼儿园内不相容职务应分离，但幼儿园内部身兼数职等情况时有发生，如出纳兼任会计等。其次，幼儿园内票据印章的管理较为随意，并未设立专业化的台账。支票收据等重要纸质文件并未分人保管，甚至支票与印章直接由出纳保管[2]。再次，幼儿园内缺乏完整的财务管理机制，尤其是对于固定资产而言，未执行定期盘点，使得幼儿园资产难以保障。最后，幼儿园内未执行科学有效的预算管理机制，各项收支也并未按照实际计划进行执行，无法开展科学有效的成本管理。而这几种现象都会造成严重影响，阻碍幼儿园的可持续发展，也并不利于幼儿园树立良好的发展形象，获取良好口碑。

三、幼儿园内部控制的有效解决策略

（一）加强内部控制管理意识，提高管理水平

幼儿园管理层对内部控制所保持的态度，直接影响着内部工作人员对内部控制的态度。因此幼儿园园长及管理层应当积极组织幼儿教师与各部门工作人员深入学习相关规章制度，不断强化每一员工的内部控制意识。同时也要在幼儿园内积极宣传内部控制的重要意义，通过组织开展内部控制培训，加强内部控制管理等多种方式，提升内部控制管理意识，全面了解幼儿园内部控制的重要价值，彰显出幼儿园管理工作的重要意义，形成完善的内部控制观念。

除此之外，幼儿园内也应当积极营造良好的内部控制环境，并将其作为内部控制的基础，在实际应用过程中要结合权责体系、组织系统内部审计等多项内容彰显出幼儿园内部组织管理的层次性，明确各岗位分工，增强幼儿园的公信力，通过对幼儿园内部财务、人力资源的全面整合，达到幼儿园内部控制的真正目的。由于当前幼儿园大部分采取扁平化的管理模式，在现代管理技术的融合下，能够构建出完整的信息管理平台，同时也能够在现代化管理软件中实现在线拍照签到、教育教学等功能，智能记录幼儿园内部信息，满足幼儿园内部管理需求。而在出入园管理中，线上软件也能够做好幼儿园考勤，家长能够了解幼儿的实际情况，保障幼儿接送的安全性，提高幼儿园内部控制效果，为幼儿园管理工作的开展奠定良好基础。而在落实内部控制时，也应当积极遵循监督原则，不断优化内部管理结构，通过对管理人员职责的明确分工，强化企业内部控制意识，做好基本思想引导工作，构建完善的内部控制管理体系。

（二）完善内部控制制度，健全内容体系

幼儿园在遵循国家法律规定的基础上，应当结合具体制度落实内部控制管理，并完善内部控制制度，健全相应的管理体系，通过分类指导构建与个性相融合的内部控制制度。在招聘财务工作人员时，应当严格按照规定与标准，保障财务工作人员的专业实力，选聘综合素质与专业素质强硬的财务工作者，并定期组织开展教育培训。幼儿园内部要积极宣传内部控制制度的重要性，通过强化员工内部控制意识与风险意识，提高内部控制效果，并及时发现可能存在的各项漏洞，加强风险管理，降低风险可能带来的影响。同时也应当积极强化岗位责任制，落实每一位工作人员的具体职责，细化工作责任，做到明确管理，定期清查财务。此外，也应当积极执行预算管理制度，做到精打细算，每项财务支出都有所记录、有所依据，实现对幼儿园资金的统筹管理，提高内部管理效果[3]。

与此同时，幼儿园也应当充分调动员工的积极性，完善内部控制制度，通过规范化管理，借助成熟可靠的管理经验，提高幼儿园内部控制效果。幼儿园应当结合自身的发展情况以及财务管理制度、资金控制手段等多项内容，针对性的完善内部控制制度，使得行政分工、设备采购、外出培训等多个板块都能够得到有效落实，为幼儿教师与幼儿园的发展提供多方位支持。随着内部控制体系的不断完善，幼儿园上下能够实现通力合作，提高幼儿园内部凝聚力。作为幼儿园管理层，则应当积极完善相应的激励制度，将调动员工积极性作为主要工作内容，使得各项制度能够真正落地，实现人文关怀与内部控制的双向发展，鼓励员工通过内部控制进行自我监督与自我反省，实现幼儿园的长久发展。

（三）加强监督力度，发挥审计功能

在内部控制体系运营过程中，要不断加强监督力度，对其实施效果进行全面评估，及时发现问题，并给予针对性解决策略。幼儿园财务工作的开展需要在法律法规的支持下，对其加以监督，这是构建幼儿园内部控制体系的必然方法，而强化审计功能，则能够有效提高幼儿园审计工作的重要意义。审计职能部门的设立能够对幼儿园财务收支情况进行全面监督，并充分发挥出幼儿园的管理作用，加强幼儿园内部监管机制，在具体执行内部控制时，幼儿园教师也应当不断提高思想认知，及时作出总结与反思，为幼儿园发展提供支持。

审计工作首先要对幼儿园的实际运行情况进行全面监督，进而开展高效管理，获取具体评估信息，及时发现内部控制可能面临的各项风险，调整幼儿园发展策略与管理体系。而在实际管理过程中，也应当全面落实监督与评估，充分发挥出审计评估的功能，实现信息的公开，方便内部工作人员互相监督与管理，加大监管力度。除此之外，也应当不断强化内部监督的独立性，幼儿园内要尽力完善审计机构，由专业审计人员构成审计部门，定期对幼儿园经济业务的开展进行审计，全面掌握内部控制制度的落实状况，明确资金的支出与收入，实现全面监督与核查，提高内部控制效果。

（四）加强控制活动自查和评估

加强内部控制活动的自查与评估，首先应当明确幼儿园内部控制目标，并通过开展控制管理活动，及时辨别出可能潜在的风险隐患，并制定针对性的管理策略，加强对内部控制机制的全面管理，促进幼儿园稳定运行。比如在幼儿园内部控制系统中，管理层就可以对幼儿园当下的风险进行全面评估，并进行自我检查，通过对工作经验的总结，做出正确措施。首先，风险评估应当明确幼儿园的奉献目标，对幼儿园经营风险进行全面分析，并构建完善的风险评估机制，为幼儿园开展全面化、系统化的管理奠定良好基础，进而实现幼儿园经济效益的最大化发展。其次，幼儿园风险自查与评估目标应当与幼儿园的未来发展方向相吻合，在法律规定的基础上，不断加强财务管理，提高整体服务水平，使得幼儿园资产更加安全，实现对风险的全面分析。最后，风险测定应当通过量化的方式，对风险指标加以量化，在风险分析时，则应当将最终的测定结果作为基础，在现代化基础的支持下，分析可能潜在的各项风险，进而对其定性与定量分析。

（五）组建内控管理平台，实现信息共享

当前幼儿园整体管理模式为扁平化与单一化形式，那么在此基础上，幼儿园就可以积极构建内控管理平台，实现信息共享，尤其是对于连锁幼儿园更应如此。通过内控管理平台的构建，能够了解幼儿的实际家庭信息，掌握幼儿园经营管理效果，并通过对财务内控数据的全面整合，实现对幼儿园资源的全面集成。同时智能化管理平台也能够为幼儿园工作需求提供多方面支持，满足幼儿园未来发展方向。在构建内控管理平台时，也应当积极营造良好的网络环境，充分展现出互联网中的信息共享优势，实现部门与部门之间的相互监督，通过家园共育，大大提高幼儿园教育效果，使得内部控制作用能够真正得以展现。

（六）加强风险评估工作，有效规避风险

工作人员应当定期对幼儿园运行过程中存在的风险加以评估，具体评估内容包括目标、内容等各方面的评估。在日常经营幼儿园时，应当积极构建完善的风险评估机制，通过对幼儿园经营活动的系统化管理，真正了解当前幼儿园的发展需求。在制定风险规避措施前，应当积极落实风险评估工作，通过自查了解可能存在的各项经营漏洞，并及时加以完善[4]。随后根据最终的风险评估结果，完善相应的管理措施，实现对财务风险的全面控制与处理，使得控制效果得以全面展现。通过对风险的合理控制与处理，能够有效保障幼儿园最终的控制效果。幼儿园应当将风险控制与各个组织部门联合，将风险防控机制贯彻落实到幼儿园经营管理之中。除此之外，也应当落实精细化管理，通过岗位分离以及调整授权等方式，正确应对幼儿园在经营发展过程中存在的各项风险。比如幼儿园可以根据实际经营情况，对于各项潜在风险进行合理分级，如较小风险、一般风险与严重风险。要想保障最终的风险控制效果，则更应当根据幼儿园内部控制需求，将教育管理作为核心，加强对各项资金与财务管理的控制，不断提高幼儿园内部控制效果，保障最终控制的合理性与层次性，为幼儿园的可持续发展奠定基础，提高幼儿园教育水平。

四、结语

总而言之，随着幼儿园教育改革制度的逐步推进，内部控制制度的落实亟须进行，提升管理效果是当前幼儿园管理工作中的重点内容。当前各级政府对学前教育的资金投入力度不断加大，在这种机遇下，幼儿园应当结合自身教学情况，完善教育环境，加强内部管理，规范资金的应用，尽全力降低可能面临的财务风险与管理风险，使得资金使用率能够得到有效提升，进而保障学前教育服务效果。