推动公务用车制度改革实效总结与思考——以某事业单位A部门为例

文/山东省地震局 宋蒙蒙 房玉兰；中国铁路济南局集团有限公司 娄冉

目前，我国还没有制定公务用车的相关法律法规，党政机关和事业单位公务用车主要由中央和地方制定的管理办法来约束。进入21世纪，我国的经济和社会发展取得举世瞩目的成就，物质的极大丰富不断考验着公职人员的办公效率。公车私用、私车公养等社会关注的尖锐问题也促使政府必须进行自我审视，推进改革，逐步解决公车使用这一突出问题。

一、公务用车制度改革发展历史

在我国公务用车管理过程中，以优化用车制度、提升工作效率等为出发点的公务用车制度改革一直在不断进行。通过政府层面制定相关政策，并根据时代发展进行修订优化，在公务用车制度方面取得了一定成果。我国的公务用车制度改革提出最早的相关文件是1994年中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于中央党政机关汽车配备和使用管理的规定》，至今已有20多年的时间。2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，文件提出对公务用车制度进行改革，取消一般公务用车，通过社会化方式保障公务活动出行，对中央和国家机关司局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴。根据《党政机关公务用车管理办法》，山东省制定了《山东省党政机关公务用车管理办法》，对全省党政机关公务用车作了分级管理明确规定，对编制、标准、购置经费、采购配置和处置基本实现了五项统一，在保险、加油、维修基本实现了三项定点的管理模式，形成了纵横贯通，集中统一管理的公务用车管理工作机制。

二、公务用车存在的主要问题

事物的产生都会有两面性，作为计划经济时代发展而来的产物，以往的公务用车制度也存在一定的问题，较多的机关事业单位导致公车总量、使用成本较高，占用了大量的公共资源，给财政造成巨大负担。

（一）公务用车使用成本高。公务用车数量和配置标准一直以来是公车制度改革的重中之重。公务用车制度改革以前，许多政府部门和国有企业车辆购置存在严重超标现象，盲目追求大排量车辆，与实际公务需求明显不匹配，有标准执行不到位甚至不执行，逐渐滋生了腐败之风。车辆购置数量也远超实际工作需求，耗用了大量财政资金，后期的车辆运维也全部由财政买单，导致车辆使用成本居高不下。

（二）公务用车使用效率低下。根据相关统计，公务用车单位距离运行消耗为出租车的7.7倍，但运行效率仅为出租车的1/6，导致公务用车使用严重浪费。如果无法有效解决公务用车规范管理问题，公共资源浪费情况会越来越严重。

（三）公车私用现象严重。因公务用车制度不健全、管理不规范，甚至对公务用车使用规定置若罔闻、明知故犯等原因造成公车使用上的腐败问题。特别是在党的十八大以前，很多部门公务用车缺少制度约束，心中缺少廉政之弦，公车私用情况严重。部分单位甚至存在私车公养等腐败现象，奢靡之风盛行，给政府形象造成负面影响。

三、推动公务用车制度改革，建立公车使用长效机制

自公务用车制度改革实施以来，在全面加强党风廉政建设、建设节约型机关的要求下，A部门坚持贯彻执行中央和省市制定的公务用车制度改革相关规定，并取得较好成果。

（一）削减公车数量，建立制度规范。2016年，经批复A部门机关保留4辆公务用车，包括1辆机要通信用车、1辆离退休干部用车、1辆应急保障用车和1辆机关服务中心用车。为进一步加强和规范公务用车使用管理，有效保障公务活动和促进节约型机关建设，2018年继续制定了本部门的公务用车使用管理办法，明确了保留车辆的使用原则，对每辆车的使用范围、特殊情况下的使用办法均做了详细规定。同时，建立了审批和登记机制，对车辆管理部门和使用部门的职责均做了明确界定。特殊情况需租车的，经分管领导批准后通过租用省机关事务管理局公开招标选定的汽车租赁企业的车辆开展租车工作，从严控制租车范围、车型和数量，做好租车登记、台账资料留存等工作，所需费用在租车部门的预算经费中统筹解决，进一步规范租车使用行为。在规章制度的约束下，A部门机关公务用车使用行为逐步规范，车辆绩效评价和使用效率得到明显提高。

2020年A部门所属事业单位公务用车制度改革完成。各事业单位原有25辆公务用车，按照公务用车改革方案将取消4辆，保留21辆。以开会、接待和日常事务等为主要用途的车辆均取消，保留站点运维、异常核实、流动监测等业务用车和特种专业技术用车。事业单位和局本级车辆由专门的车辆管理部门负责，加强了公务用车管理的规范性，提高了车辆使用效率。通过建立公务用车使用台账，按规定执行定点加油、维修保养和保险制度，为车辆统一调度、维修维护建立了较为完善的机制，为运行费用核算和年度绩效评价提供了翔实可靠的数据支撑。

（二）降低交通费用支出，建设节约型机关。根据相关数据统计，保留车辆交通费用支出大幅下降，已由2013年的213.45万元/年下降至2020年的114.42万元/年，节约交通费用开支99.03万元，节支率达到46.40%，公务用车制度改革目标取得一定成果，建立的公务用车使用管理制度成效显现。图1为2013～2020年以来的交通费用支出变化情况，从中可以看出，自公务用车制度改革以来，交通费用总支出虽然在2017年出现小幅上涨，但总体明显呈下降趋势。

图1 2013～2020年交通费用支出变化情况

（三）妥善安置司勤人员，改革公务交通保障。司勤人员由事业编制和政府购买服务方式构成。为坚持以人为本，在保持工作队伍和人员情绪稳定的前提下，除退休人员外，在公务用车改革后将司勤人员全部保留并原岗位安置。同时，积极探索社会化保障服务，通过社会化、市场化等多种途径解决班车和长途出差租车等费用。采取机关人员适度发放公务交通补贴，事业单位人员不发放公务交通补贴，按照“实报实销”方式解决日常公务出行，并按照节约开支的要求从严控制单位公务交通费用报销总额度，兼顾了原则性和灵活性。

（四）充分发挥效能，做好车辆使用管理工作。根据相关统计，A部门公务用车改革保留车辆中共有国产自主品牌车辆8辆，合资车辆17辆，国产车使用率为32%（如图2所示）。

图2 国产车和和自查占比情况

为正常开展日常业务工作，2020年公车当年行驶里程合计超过20万公里，累计行驶里程超过400万公里。有18辆车购置时间达到10年及以上，占总保留车辆的72%，这些车当年行驶里程约20万公里，平均每辆车每年行驶里程仍然在1万公里以上，充分发挥了车辆使用价值。近5年仅采购一辆车，为特种业务用车，未新增轿车或越野车等其他车型的车辆，持续推动节约型机关建设工作。相关统计数据如图3所示。

图3 车辆使用年限情况

从图4显示的累计行驶里程看，有一半的车辆行驶超过10万公里。因野外巡检、监测和测量等业务工作较为繁重，车辆使用较为频繁，出行距离较远。通过车辆管理部门的有序调度，车辆使用紧张问题得到有效解决。

图4 车辆行驶里程情况

（五）贯彻落实公车改革政策，提高公务运行效率。自公务用车制度改革以来，规范公车管理，建立公车使用机制已逐渐深入人心。从上到下，职工已形成了明确的意识和观念，讲规范、守规矩、强执行的良好风气逐步形成。用车必审、专车专用、统一调度等规范化用车制度得到全体职工的理解和支持。在保证正常公务运行的前提下，职工严守用车制度，未发生违反用车规定的行为。

各车辆严格按照规定用途使用，特殊情况下，对车辆使用范围也做了明确规定。通过研判公务用车制度改革后公务出行出现的不同情况，通过车辆定向化、市场化保障等多种方式，多措并举，提高保障效率。机要通信、应急保障等车辆根据工作性质，严格按照规定执行车辆任务。事业单位保留车辆主要用于与业务相关的公务活动，市区范围以外公务出行鼓励乘坐公共交通工具，严格控制使用公务用车出差，以减少公务交通支出。车辆整体实现了集中管理、统筹使用和科学调度。

（六）加强公务用车改革保障，推动改革深入开展。1.加强组织领导。成立公务用车制度改革领导小组，加强领导，明确分工，制定工作方案和保障措施，落实工作责任。加强车辆规范化管理，继续坚持机关和事业单位用车审批和登记管理制度。2.认真落实改革实施方案。严格按照改革实施方案要求，深入调研，全面摸底，细致测算，结合本单位实际，落实改革实施方案，制定符合本单位实际的事业单位公务用车使用管理办法。3.营造改革良好氛围。做好宣传和解释工作，引导干部职工转变观念，统一思想，营造理解和支持改革的良好氛围，及时解决改革中遇到的新情况新问题，确保改革顺利进行。4.加强监督检查。纪检部门负责对改革情况进行监督检查，对改革后车辆使用、运行维护费用、交通费用报销和车辆处置等情况纳入日常审计监督。

四、结语

随着社会经济的发展，政府服务范围的不断扩大，公务用车配备数量多、运行维护成本高、公车私用等现象成为较为突出的问题。党中央、国务院审时度势，对公务用车制度改革重锤推动，近些年各地市和部门积极探索，也为推进公务用车制度改革积累了大量经验。厉行节约、反对浪费是公务用车的基本要求，全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、顺应民心、响应民意的切实举措。