基于大众需求的公共图书馆PPP模式应用研究

高华 黄周婕 都郁

关键词：公共图书馆;PPP模式;大众需求;公益講座

摘 要：随着时代的发展，服务大众文化需求的PPP模式成为公共图书馆新的供给模式，其产生的鲶鱼效应给图书馆带来了新的活力。文章分析了公共图书馆应用PPP模式的可行性及存在的问题，并以公益讲座为例，研究了基于大众需求的公共图书馆PPP模式，以期公共图书馆能够有效优化资源配置，提高用户满意度。

中图分类号：G258.2文献标识码：A文章编号：1003-1588（2022）01-0033-03

1 公共图书馆应用PPP模式的可行性分析

1.1 公共图书馆供给模式的市场化转变

随着科技和生活水平的提高，人们的文化需求更加多样化，获取文化知识的方式不断发生改变，公共图书馆传统的供给模式已很难满足用户的需求。长期以来，我国很多公共图书馆过度依赖政府，难以适应当今的社会环境，存在管理混乱、工作效率低下等问题，财政供给不足与用户需求增加之间的矛盾日益突出[1]。PPP模式作为一种新的公共图书馆供给模式，能够使公共图书馆实现社会化运营，持续创造价值，优化服务内容，如：江阴图书馆为满足广大市民的阅读需求，应用PPP模式开展了“三味书咖”项目[2-4]。

1.2 PPP模式相较于传统采购模式的优势

公共图书馆PPP模式的特许合同中定义了政府参与项目、监督合同工作、长期合作伙伴关系等概念。相较于传统采购模式，PPP模式可使公共图书馆在信息资源开发、社会教育参与、文化遗产保存等领域依靠合作伙伴获得社会效益，将社会资本引入公共文化服务领域，利用企业的技术能力、运营战略完善自身服务，解决服务管理体制落后、资金压力较大等问题[5]。另外，公共图书馆在与企业合作的过程中，可让善于应对风险的一方优先控制风险，优化资源配置，详见表1[6-7]。

1.3 公共图书馆应用PPP模式有利于解决资金和服务相关问题

公共图书馆应用PPP模式落实投资计划，引入私人资本分担投资风险，可降低自身风险投资比例，提高融资的可能性。公共图书馆通过引入民营资本的方式，仅需少量的资金投入，即可在较长时间内分摊成本，解决资金短缺的问题[8]。另外，公共图书馆鼓励私企投资，可有效实现服务创新，精简组织架构。

2 公共图书馆应用PPP模式的现状及存在的问题

2.1 公共图书馆应用PPP模式的现状

随着PPP模式的广泛应用，公共图书馆的服务质量不断提升，服务范围不断扩大，已构建覆盖城乡的阅读网络，使人们能够享受到家门口的阅读服务，如：公办民助类的地铁图书馆、佛山市联合图书馆的智能图书馆等，民办公助类的广州市社区图书馆、合肥市保罗的口袋书店等[9-14]。目前，微信、微博、QQ等数字阅读平台发展迅速，越来越多的社会力量开始参与数字阅读平台的建设[15]。公共图书馆应用PPP模式开展相关服务，搭建数字阅读平台，能够更好地满足用户的数字阅读需求。但是，数字图书馆版权纠纷、过多的政府行政干预、社会资本动力不足、用户定位不明等问题限制了PPP模式在公共图书馆的应用[16-17]。

2.2 公共图书馆应用PPP模式存在的问题

当前，部分公共图书馆在应用PPP模式的过程中存在管理制度不够健全、资金缺乏保障、馆藏资源流失等问题。例如，2008年至今相继在上海、南京、武汉、深圳、北京、长沙等城市建成并投入使用的地铁图书馆因管理失当，出现了图书、报刊被读者私自带出站外的严重问题[18]。

3 基于大众需求的公共图书馆PPP模式应用研究

笔者以公益讲座为例研究基于大众需求的公共图书馆PPP模式应用策略。公共图书馆可与拥有较强经营管理能力、愿意服务公共文化领域的企业合作，共同举办公益讲座，在扩大自身影响力的同时，提高合作企业的品牌知名度，实现互利共赢[19]。合作企业可根据投入产出比，筛选优质公益讲座，打造公益讲座品牌，举办系列化、持续化的优质公益讲座，以节约宣传和场地费用。

QFD（Qualiity Function Deployment）矩阵是指导公益讲座类活动项目开发和需求事项选择的有效决策工具，能够帮助决策者合理分配有限的资源，提高用户满意度。笔者针对公共图书馆公益讲座的服务项目和公众需求进行了问卷调查，共得到534份有效问卷，整理、汇总、计算后得到需求倾向得分，通过计算各项需求倾向得分在其合计值中的占比得到需求倾向权重，详见表2。在表2的基础上，头脑风暴小组分别评估了每个服务项目和公众需求的相关性，建立了如下页表3所示的质量功能开发模型表，其中0代表不相关，1代表弱相关，2代表强相关，分别用表3中各行的相关值乘以其在表2中对应的需求倾向权重，将每行的计算结果相加，填入表3的合计列;按照合计值的大小进行排序，将排名填入表3的排序列，通过对公众需求的量化，直观显示了公众对不同公益讲座服务项目的需求和关注程度。

QFD矩阵分析结果显示，公众对公共图书馆文学类公益讲座服务的需求程度最高，因此，公共图书馆在开展公益讲座服务时，可优先考虑策划文学类的讲座主题，如：开展考古系列地方特色讲座服务，从文物发掘研究的角度解读我国历史文化。同时，由于公众对讲座录音录像的需求程度最低，公共图书馆可适当减少录制讲座音视频的经费投入，合理优化资源配置，保障PPP模式下公共图书馆服务的高质高效，提高用户满意度。

参考文献：

[1] 李英珍.国外图书馆政府与社会资本合作（PPP）模式的发展及启示[J].图书馆工作与研究，2019（9）：22-28，128.

[2] 金武刚.跨界VS越界：新时代公共图书馆社会化发展定位、边界与突破[J].图书馆杂志，2019（5）：4-12.

[3] 汪岚.基于PPP模式的公共图书馆创新发展研究[J].内蒙古科技与经济，2017（24）：128-129.

[4] 张守衛，杨頔.江阴市图书馆全民阅读PPP模式探析[J].图书馆学研究，2016（19）：77-81.

[5] 冯娇.基于PPP模式的图书馆图书招标采购的选择[J].四川图书馆学报，2019（2）：31-34.

[6] 关思思.公共文化设施引入PPP模式的政策与实践探索[J].图书馆，2017（11）：82-88.

[7] 邹香菊.PPP助力公共图书馆创新发展应用研究[J].内蒙古科技与经济，2018（24）：137-139.

[8] 邓银花.公共图书馆PPP项目的回报机制研究[J].图书馆建设，2019（3）：85-92.

[9] 傅宝珍.基于PPP模式的地铁图书馆建设探析[J].图书馆工作与研究，2018（8）：89-95.

[10] 张萌.公共图书馆领域PPP模式构建研究：以智能图书馆为例[J].图书馆杂志，2018（2）：65-70.

[11] 许嘉敏.“社区图书馆+PPP”：广州市图书馆服务供给创新研究[J].图书馆界，2018（6）：84-87，92.

[12] 王丽.基于PPP模式的图书馆创客空间研究[J].河南图书馆学刊，2019（9）：63-64，73.

[13] 谢文君，张守卫.民营书店向公共图书馆转型探析：以合肥市“保罗的口袋”为例[J].图书馆研究，2017（5）：26-30.

[14] 黄伟.智能互联时代基于PPP模式的便利店图书馆研究[J].河北科技图苑，2017（3）：8-12.

[15] 潘林武，刘建发.“互联网+”时代图书馆阅读空间的构建探讨[J].常州工学院学报，2017（2）：58-61.

[16] 赵力.PPP视角下的数字图书馆版权问题研究[J].图书馆学研究，2017（24）：79-82.

[17] 廖洪文.PPP模式在公共图书馆中的应用探析[J].计算机产品与流通，2017（10）：175.

[18] 傅宝珍，章忠平.PPP模式下的地铁图书馆建设研究[J].图书馆，2018（11）：70-76.

[19] 史煜娟.PPP模式在公共图书馆服务体系建设中的应用研究[J].图书与情报，2017（3）：78-83.

（编校：冯耕）

3608501908272