公共图书馆岗位管理改革发展对策

刘 珺，冯玉贤

（深圳市盐田区图书馆 业务中心，广东 深圳 518081）

公共图书馆作为我国社会主义文化事业建设的重要载体，肩负着传播文化知识、提高国民文化素养的重任，为我国社会发展进步提供重要的精神动力。在新时代，公共图书馆的岗位管理必须改革创新，以更好地发挥图书馆的功能。公共图书馆属国家财政拨款的事业单位，为大众提供阅读文献等多种社会文化服务的服务机构。事业单位改革是继国有企业、政府机构改革之后的又一重大改革。公共图书馆管理的实践，随着国家体制和人事制度改革的影响而不断创新，其岗位管理体系标准化、系统化也正在逐步建立。

一、公共图书馆岗位管理现状

一般来说，狭义的岗位管理是指围绕岗位本身进行的管理，是针对“岗位”本身进行的基本建设，包括岗位设置原则、岗位结构比例、岗位分析、岗位评价等内容，通常仅含岗位设置管理［1］。而广义的岗位管理是围绕岗位而采取的管理行为，主要内容包括岗位设置、绩效和薪酬管理都是这一环节的［2］。岗位管理是企业管理的内容，图书馆在管理实践中引入这一理念主要是为了能够科学地分配图书馆人力资源，不断提高图书馆的服务效率，为图书馆员工创造公平合理的竞争氛围。

图书馆岗位管理的实施需要进行岗位分析。岗位分析主要是通过获取关于各个岗位管理的职能信息，明确完成岗位工作任务需要掌握的技能和知识以及需要承担的具体责任，是公共图书馆建立规范的岗位管理体系的重要环节。根据岗位分析结果实行岗位评价，明确不同岗位等级员工的工资，利用绩效考核的方式对员工的工作行为进行考核，确定员工的绩效工资，这是确保岗位人员能够获得相应报酬的关键所在。在设置工作岗位时需要以图书馆制定的战略目标和任务为基础，融合图书馆的主要业务，不仅需要发挥图书馆职能，还需要让图书馆高效运作，如深圳市盐田区图书馆新馆就根据智慧化海洋图书馆的服务目标，新增设了智慧服务、海洋文化园、海洋特色资源建设等岗位。在岗位聘任上，图书馆一般实施专业技术岗位聘任，实行正高、副高、中级、初级等四个层级岗位的聘任和各层级内等级岗位聘任相结合的办法。为了激励在岗人员的工作能力，图书馆必须施行绩效管理。绩效管理需要明确图书馆制定的总体目标，细化员工需要完成的个人目标，让员工围绕图书馆的发展战略不断努力。此外，岗位确定以后，还需有明确的岗位晋升以及轮岗制度［4］。根据时代的发展变化，及时对在岗人员进行培训，才能够更有效地进行岗位人员的管理。

目前，公共图书馆岗位管理存在如下问题：一是人事管理落后，员工积极性难以发挥。公共图书馆仍然沿用传统的人事制度，因而难以吸引和留住高素质人才，他们的薪资水平和福利待遇与其他管理人员相差无几，就会失去工作的积极性和创造性，使得图书馆整体发展水平和服务管理水平达不到时代的要求，办馆质量难以提高。二是管理思想僵化，资源浪费严重。公共图书馆人事管理没有结合时代的变化更新管理理念，其工作仅停留在简单的图书加工整理以及借还服务方面，服务意识淡薄，员工未能人尽其才，服务水平停步不前，人力资源浪费严重。

二、公共图书馆岗位管理的发展趋势

随着法人治理、总分馆制、图书馆联盟的兴起，图书馆体制改革、技术变革面临的环境越来越复杂，图书馆岗位管理将面临更多的挑战，然而，挑战也意味着机遇，那么，如何抓住机遇并进行业务流程重组和岗位改革？

公共图书馆管理体制推行法人治理，即让所有权和管理权分立，鼓励社会进入到公共图书馆的管理工作中，运用市场经济机制和方法进行管理，增强服务效果。建立健全岗位管理，主要是适应当前市场经济的发展趋势，更加科学地分配人力资源，公共图书馆需要努力挖掘员工的潜力，让图书馆的绩效水平不断提高。这体现了公共图书馆管理机制改革社会化和市场化的特征，其目标是实现社会效益最大化。在岗位层面，理事会是上层机构，具有规划决策的权力；馆内管理层需要理事会进行总体规划；对于员工来说，需要结合管理人员的要求和工作岗位的职能及职责，把整体战略目标转化成个人目标。为了真正发挥岗位管理体系的价值，需要图书馆理事会、管理层、员工和读者相互配合、共同努力。

智慧图书馆、云计算等新兴技术的出现，对图书馆员工的角色定位和信息素养要求越来越高，需要不断提升员工的专业技能、服务能力、沟通能力，员工的职业要求呈现出多元化的特征，对员工的专业素质提出了非常具体的要求，这些要求也会直接冲击图书馆岗位管理、设置等工作［5］。例如，为了有效保障数据服务，国外图书馆开始设置数据管理岗位。

社会公益文化队伍将成为岗位资源的有效补充。文化义工队伍等作为公益文化服务的重要力量，在城市服务和运行过程中的作用日益突出。例如，2011年深圳市提出了“志愿者之城”的发展目标，明确了深圳志愿服务专业化、制度化的发展方向，志愿服务已经成为社会发展的风向标，它包括各种文化义工、志愿服务U站等。

目前上海、深圳等多地公共图书馆已经开始提供志愿者服务，与国外发达国家成熟经验相比，我国公共图书馆的志愿者服务仍需要不断地探索，很多公共图书馆志愿者只是负责上架图书、接待读者等基础性的简单服务。在设置服务岗位的时候，需要参考志愿者的特长和优势、公共服务需求以及图书馆空间资源，为读者提供人性化、多样化的服务，如对读者进行阅读指导、送书上门等。美国西雅图公共图书馆就派志愿者辅导学生写家庭作业，开展“家庭作业帮助者”计划，为学生提供十分贴心的服务。除此以外，在招募、培训、管理等阶段的配套工作也变得更加完善，推动公共图书馆和志愿者共同发展［6］。

政府购买服务与核心岗位将同步并存。由体制内事业单位负责管理图书馆，整个市场竞争性比较小，所造成的市场开放程度比较低，而政府购买公共文化服务的发展趋势将会影响图书馆岗位管理工作。为了适应当前图书馆的发展需求，管理人员应引导在职员工努力工作，使员工正确对待工作压力和竞争，不断提升图书馆服务水平和核心业务效率。社会化运作主要是对第三方企业或机构来说的，对这类图书馆需要更加科学地开展员工管理、业务培训和质量评估工作。只有这样，才能使投入、产出和效益最大化。

三、岗位管理的改革对策

当前公共图书馆正步入发展的快车道，而岗位管理是一项社会性、综合性、复杂性的系统工程，涉及人事政策、地方财政等方面，尤其是公共图书馆的单位性质决定了其管理方式的变革范围在很大程度上依赖于外部环境。因此，要进一步做好公共图书馆岗位管理，还有待于深化改革和多层面共同努力。

（一）建立健全岗位设置和绩效考核制度

岗位设置管理改革和图书馆员工的利益息息相关，因此，公共图书馆应尽快健全完善岗位管理制度，实施职员、专业技术人员、外包人员分类管理和工资总额管理，制定以员工聘用和岗位管理为核心内容、符合图书馆特征和发展规律的充满生机与活力的公共图书馆岗位管理体制和运行机制，解决现行体制与岗位设置管理中存在的问题。竞聘岗位设置时应 “讲学历、看能力、重业绩”，制定科学合理的聘用制度、考核体系等配套法规和政策，对员工进行考评时应把能力、业绩和贡献设置为主要考核指标，完成评聘分离，不再采用专技岗位聘任终身制，使公共图书馆更加科学合理地进行岗位管理。

以深圳市盐田区图书馆为例，该馆一直不断地探索符合新时代公共图书馆的新要求。新馆要求达到国家一级图书馆标准，其开放区域、服务时间、关涉规模以及馆藏资源数量等都有较大的变化，因此相对应的岗位设置应有所增加。针对图书馆核心业务的服务需求，尤其是数字化、网络化技术的引入，图书馆除了增加岗位人员的数量以外，对员工的服务质量以及服务能力都有更新的要求。为有效激发各类人员的工作积极性和创造性，制定了科学的图书馆社会化评价标准和绩效考核制度，对专业技术人才和作出突出贡献的员工进行奖励。当然，还需要不断完善岗位设置管理体系，增强管理体系的针对性和实效性。

（二）实施图书馆非核心业务服务外包

服务外包是指公共图书馆把一部分岗位或服务交由社会力量完成。当前公共图书馆岗位社会化的特征越来越明显，面向社会招聘合同工、临时工，图书馆采用多种方式进行运作，可以帮助其解决人才不足的问题，让核心业务效能不断提高。以天津市图书馆为例，该馆在2011年面向社会招聘30名工作人员，招聘岗位是书刊借阅，利用劳动派遣的方式进行管理，其工资结合天津市的工资标准发放，并且为员工缴纳社会保险。

深圳市部分图书馆在2013年开始外包部分业务，包括图书加工、网络管理等。 深圳市盐田区图书馆就是如此，新馆的面积和服务项目不断增加，新增了众多馆内区域，无疑需要大量的工作人员，为此多数员工被安排在图书馆核心部分岗位，对于重复性的工作，图书馆也有固定人员长期在岗。而馆内非核心的重复性工作，多数交由外部机构完成，由具有资质的第三方企业为图书馆提供相应的服务。这种业务外包的模式能够为图书馆的运作更加合理高效，能够切实解决专业技术人员紧缺问题，对提高公共图书馆的核心竞争力及服务效率发挥了巨大作用。

（三）构建教育培训和有序流动机制

随着信息技术的迅猛发展，社会各个领域发生了深刻变化。在这一发展过程中，公共图书馆的服务方式已从原先的被动和单一转变为主动和开放，而且多媒体、文献储存等先进技术的高速发展也让图书馆开展的业务内容变得更加丰富多彩，如网络采访、自动化管理等业务的学术性、专业性和技术性都非常强。为了适应工作岗位的要求，必须建立馆内员工终身学习制度，为员工提供职业培训和继续教育的条件，了解和掌握更多的图书馆管理知识，不断增强自身的综合能力，适应现代图书馆发展的需求。

不变的工作内容和工作环境会让图书馆员工形成怠倦的从业心理，所谓“流水不腐，户枢不蠹”，图书馆员工需要在合理的范围内进行流动，旨在最大限度地调动员工的积极性，提高公共图书馆的服务质量。具体来说，第一，安排员工定期轮岗学习，强化员工终身学习的意识，为员工提供良好的学习机会，让员工勤于学习并在学习中提升自我，再将学识素养转化为工作动力。第二，实行流动岗位制度，针对个人的特长和潜能合理安排工作岗位，鼓励员工施展自己的才华，营造员工干成事业的环境，让一切创新的源泉充分涌现。第三，为员工进行职业生涯规划，把轮岗、培训和考评结合起来，让内部人才和外部人才相互竞争，从而组建一支可靠的专业人才队伍，为公共图书馆建设提供人才保障。