乡村振兴背景下乡村治理新实践——德清县培育发展乡贤参事会

李会敏

(浙江农林大学 马克思主义学院， 浙江 临安 311300)

党的十九大明确提出，“加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”[1]。报告把乡村自治工作放在了乡村治理的首要之位，而完善乡村自治需要相关社会组织和专业人员的助力。乡贤被冠以“新时代能人”的称号，他们无论经商还是从政，远远比一般村民有更多的优势和资源，乡贤返乡并回哺家乡，能够在一定程度上填补农村治理的缺位。另外，乡贤群体多是本着对家乡的感恩之心，持着纯真的赤子之情，渴望家乡变得越来越好，这也助推了乡村善治的快速实现。

1 乡贤参与乡村治理的时代资源与重塑

1.1 乡贤精英崇尚善德

乡贤大多才华横溢、见多识广，因为高尚的德行、满腹的才学深受乡人的敬重，还具有地缘和宗族优势、丰富的生活经验、惊人的知识和专长、丰富的资源和优秀的文化道德情操。德清县具有悠久的历史文化、淳厚朴实的民风、代代名人展露，孕育了一代又一代关心民生福祉、争创文明、弘扬朴素乡村风尚的人。乡贤们不但关心公益事业的发展，还积极主动地捐助学校，大力开展扶贫工作，个人拿出资产设置了许多道德模范奖项。比如乡贤马福建在武康镇太平村设立“孝奖”，鼓励村民孝敬父母，后来相继设立爱国拥军奖、好家风奖、助人为乐奖、治水英雄奖，多达四十多个民间奖项，弘扬了尊老爱幼、爱国爱家、抗洪救灾、保护环境等端身正意的乡村道德模范，培育和树立基层各类先进典型已经超过六千多人次[2]，使优良的乡村风气逐渐蔓延开来。

1.2 草根组织建言献策

近年来，随着农村经济的快速发展，农村居民生活水平稳步提高，村民民主、法治、权利意识不断增强，农村社会利益关系日趋复杂，最常见的宅基地产权纠纷、山林承包矛盾、违章建设处理等棘手事件时有发生，社会治理难度可以说越来越大。乡贤在村委会和村民之间架起了一座桥梁，增强了村民参与公共事务的积极性。如东衡村两委班子和工作人员加起来不足15人，面对3 000多人的村，管理起来相当吃力，急需专业人员协助。甚至在推进工作工程中，由于村民诉求更加多样化，民众意见参差不一，极大增加了工作难度。东衡村为了有效推进乡村管理，大胆招纳由骨干干部、村民代表等专业人员组成的农村土地综合整治项目推进委员会。后来根据村务需要又成立了新农村建设推进委员会，由村两委相关成员、干部、党员等以乡贤身份组建而成[3]。参事会的补充和协助，使村两委开展的建设项目更加顺利，决策过程更加民主化，提高了村务处理效率，得到了村民的大力拥护。

1.3 机关干部返乡实践

德清在农村基层组织摸索实践的同时，全县推行“驻村连心、返乡走亲”活动，要求所有事业单位干部职工都要回到出生地，访民亲民，重新“扎根”。那些走出农村的干部乡贤有着坚实的群体基础，能够凭借亲缘关系了解村内的具体情况、倾听邻里乡亲的真实呼声。因为他们更加熟悉相关政策法规，行事逻辑思路更加清晰，往往能起到事半功倍的效果。全县各级干部积极参加活动，利用节假日和周末回乡，走进村民家走访群众、倾听民意、凝聚民情、与村民讨论、共同谋划，解决了村民长期解决不了的许多问题[4]。

2 乡贤参事会参与乡村治理的社会价值

2.1 拓展乡贤治理主体

依照德清县的《培育发展乡贤参事会创新基层社会治理方案(试行)》范本，可把乡贤类型概括为“德隆望重的本土精英、走出去取得巨大成就的外出精英、发奋图强的外来创业精英”等几类。本村的老党员、老干部、离退军人、道德标兵、杰出企业法人，“回乡访亲干部”、社会工作者、经济文化人才、教育科研人员和在农村创业的外来人员都在乡贤评选范围内[4]，他们每个人带有独一无二的特质，拥有的相关经验涵盖了乡村生活的方方面面，本着与村民共建、共享、共商的服务性目的，以此来满足村民们基本生活需求。

2.2 健全乡贤组织架构

乡贤参事会的职能定位是明确的。它主要参与农村经济社会建设，提供决策咨询、公众反馈、监督评价，提供帮扶互助服务。它是一个公益性、服务性、统一性、区域性、非营利性的基层社会组织[5]。按照章程规定，乡镇党委和村党组织领导参事会开展相关工作，乡镇政府和县民政局对参事会做好监督管理，并给于业务指导。乡贤参事会需由村党组织批准后，方可向乡政府提出备案申请。有资格申请法人登记的，经乡政府书面同意，按照社会组织登记程序，向县民政局提出申请。乡贤大会选举主席、副主席和秘书长各一人，任期三年，可与村委会换届同时举行。乡贤参事会的秘书长无特殊情况由村支部书记或村主任兼任，当会员超过三十人时，设理事会，理事会成员由会员大会选举。

2.3 明确乡贤职责任务

始终明确党组织的领导作用，坚定村民代表大会的议事权、村委会的执行权，参事会的职能已纳入村务提案、村务审议和村民自治中。乡贤们重点依据职能规范，推进村风文明，带动村民致富，组织善行公益活动，促进农村经济社会发展，参与公务管理，反馈群众意见，组办政府和管理部门交办的相关工作[5]。乡贤参事会是一个利用体制外援资源，包括人力、物力和财力等进入乡村的特色通道，很大程度上扩大了乡村自治的参与范围，增强了重大事项协商功能，提高了村民自治的治理质量和效果。

3 乡贤参事会参与乡村治理的共治机制

3.1 畅通渠道加强沟通引导

乡贤参事会主动协同治理，认真履行职责，完善工作模式，多渠道、多方式了解民意，做好民众沟通，使广大村民的呼声及时得到回应。各村在乡贤会的有效引导下，相继建立了法制村官、百姓留声室、社会工作室等工作机制，及时接受村民信息，关注村情民意，为群众答疑解惑，及时反馈村民建议。如武康镇民进村的乡贤李红，她带头在村里成立了社会工作室，接听人民呼声热线，召集群众开会，及时寻访民声，关注群众需求，积极引导村民建言献策，把民情民意反映到村两委，为村务决策提供参考价值。

3.2 集思广益民主协商议事

在村党组织的领导下，乡贤参事会遵守六个环节参事审议的准则,即“提”(展开相关问题的民心民意调查)、“谋”(根据问题咨询民众意见)、“亮”(村内公开讨论有关事项)、“审”(事后回访民众意见,倾听反馈)、“决”(交由村民或代表会议表决)、“评”(村民做好全程监督工作)，协助村两委推进重大事项的决策科学化。如钟管镇南舍片区结合自身工业功能区实际，搭建村企联系平台，以乡贤参事会为有效载体，建立了重大问题联席讨论、实事共同办理、紧急问题联席协商三项业务决策制度，解决了乡镇企业发展中职工共同关心的热点难点问题，推进村企和谐发展。

3.3 法治思维化解矛盾

乡贤参事会坚持“人人参与和平建设，人人共享和平德清”的理念，组建集治安、消防、环境、调节为一体的管家自治队伍，助力村两委制定乡村法制教育规划，每隔一段时间就向群众宣传相关法律和时事政策知识。比如，禹越镇相继成立了“法学学习院”。一方面，充分发挥乡贤的优势和特长。另一方面，他们利用村里各级会议召开前10分钟的时间，进行“法律讲座”，对群众关心的的征地、社保、法律法规条文、最新政策等问题进行详细讲解，从源头上减少各种矛盾的发生。

4 乡贤正德促进乡村经济社会健康发展

4.1 凝聚智慧助推经济发展

乡贤参事会运用自身优势，吸引和整合社会资源，协助村两委进行村级公共事务管理，积极推进家乡建设。如莫干山镇燎原村、高峰村主动联系社会企业，为村发展服务，与企业一起开展“帮扶建设”活动。随着较多合作项目的推进、吸纳了村民进企业，解决了当地许多困难农户的就业问题，全村集体经济年收入同比大幅增长。洛舍镇东横村参事会提出了“东横村农民土地统一入股实施方案”和“三年发展规划”等意见，将村民的土地经营权全部划入村股份制经济合作社，充分利用和整治荒废土地，形成“地成方、路成行、树成林”的格局，为增加农民土地收入、壮大村集体经济探索了一条新路。

4.2 传统文化推进乡风文明

乡贤们充分展示了自己的示范带头作用，用良好言行和德行引导村民，弘扬了农村文明风尚，社会主义核心价值观深入人心。雷甸镇双溪村乡贤参事会成立后，积极献言，推进村规民约的修订工作，凝练出9条村规民约，传承优良家风家训。乡贤参事会积极推行村内漫画宣传和长廊宣传，再现英雄人物丰功伟绩，鼓励村民传承厚德载物的风范。村里定期开展榜样评选、文艺演出等活动，多种途径助推农村文明新风尚。禹越镇三林村成立了“乡贤姐妹”传播队，重点引导、激励村民传承“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里互助”的优良传统，代表全村妇女，对评选出的家庭作风好的家庭进行评比，以无记名投票方式评选出首批“十佳好家风”家庭，传播了优秀文化。

4.3 凝心聚力促进社会和谐

乡参事会以其独特的声誉，在凝聚人心方面发挥了巨大作用，它在政府和村民之间架起了一座桥梁，积极推动村规民约落实，协助调解邻里纠纷，为乡村社会和谐发展贡献力量。在乡贤参事会的助推下，各村修订村规民约、修编村训、推行农村文明新风尚[6]。一些村庄组建了“德清嫂”美丽家园行动队和“老娘舅”平安工作队，帮助村民调节家庭矛盾、民事纠纷。“喜洋洋”文化社乡贤服务队的出现给村民日常生活带来了不少乐趣，不仅丰富了优秀的基层文化，又给村里增添了欢声笑语，受到村民的一致好评。如今，德清有句口号：“小事找乡贤，大事找政府”，乡贤在乡村和谐方面做出了巨大贡献，在村民心中居于高位也无可厚非了。