地方高校党史学习教育常态化长效化机制的构建

黄 辉

（沙洲职业工学院，江苏 张家港 215600）

引言

中共中央办公厅印发了《关于推动党史学习教育常态化长效化的意见》，要求通过常态化长效化开展党史学习教育，巩固拓展党史学习教育开展以来取得的一系列重要成果，坚定广大党员、干部的历史自信，使其自觉地牢记初心使命，践行群众路线，弘扬建党精神，开创各项事业发展新局面。地方高校在党史学习教育中呈现出一些特色和亮点，创新了党史学习教育的方式方法，在理论学习、党史宣讲、主题实践、办实事开新局等方面形成了一批优秀案例，但也存在一些不足，如党史培训机制、课程建设机制尚薄弱、评价激励机制尚不健全等，迫切需要从组织领导、运行管理、考评督查方面建立党史学习教育的常态化长效化机制，发挥党史育人功能，协同推进思政课程与课程思政建设，持续提升党员干部的党性修养，切实落实高校立德树人这一根本任务。

1 地方高校党史学习教育常态化长效化机制内涵

1.1 高校党史学习教育常态化长效化机制

高校党史学习教育需要协调课程、科研、实践、管理、文化、组织、网络、心理、师资等各个环节和要素之间的关系，将制度建设贯穿其中，形成机制。要形成常态化长效化机制，需要处理好三组关系。一是当前和长远的关系。要重视顶层设计，建立健全领导责任、教育培训工作机制，形成考核检查反馈、评价监督激励等机制，使党史学习教育机制长期有效发挥作用，而不是成为临时性的措施。二是间断和经常的关系。要确立短期（3-5 年）、中期（5-8 年）、长期（8-10年）目标，制定计划、措施，分阶段分目标融入日常工作，有条不紊推进实施，使党史学习教育机制持久发挥作用，而不是成为阶段性的措施。三是继承和创新的关系。要继承以往党的建设中行之有效的制度机制，同时要不断探索创新，融入新的时代要求，并运用于实践，这是党史学习教育常态化长效化机制的核心关系。当下，要推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，要形成解决民生问题工作机制，切实践行我为群众办实事好事。

1.2 地方高校党史学习教育常态化长效化机制的特点

一是实践性。这是建立党史学习教育常态化长效化机制的最终落脚点。高校建立党史学习教育常态化长效化机制就是要为师生员工办实事，解决师生、群众的困难事烦心事。开展访企拓岗促就业行动，对就业困难学生精准帮扶，促进毕业生好就业与就好业。组织疫情防控、洁美乡村等志愿服务活动，思政教师走出校园、走进村镇社区宣讲党的创新理论等，丰富人民群众的获得感与幸福感。

二是持续性。首先是时间上的持续性。建立高校党史学习教育常态化长效化机制，就是要保证党史学习教育的长期性，而不是阶段性与临时性的学习教育。同时，要保证学习教育取得实效。其次是空间上的持续性。建立高校党史学习教育常态化长效化机制，就是要保证党史学习教育在全党全面开展，全国各高校都要开展党史学习教育。

三是区域性。首先是体现地方特点，地方高校建立党史学习教育常态化长效化机制就是要利用好地方的党史学习教育资源，讲好地方党史故事，鼓励引导毕业生立足地方基层一线、乡村振兴一线，赋能地方经济建设、社会发展。其次是体现层次特点。地方有普通本科、高职本科、高职专科、民办高校等不同层次的高校，要建立适应本校校情、师生特点和要求的党史学习教育常态化长效化机制。

2 地方高校党史学习教育常态化长效化机制的主要问题

对万方数据库中高校党史学习教育相关论文进行检索分析，选择苏州理工学院、沙洲职业工学院等地方本专科高校，从党史学习教育组织领导机制、学科课程建设机制、师资队伍建设机制等方面进行网络问卷调查，可知地方高校常态化长效化开展党史学习教育的总体状况良好，但也存在一些亟待解决的问题。

2.1 党史学习教育组织领导工作方面，关注度、重视度、主动性尚需加强

分析调查显示，大部分师生能认识到在高校开展党史学习教育具有重大意义。一是理想信念方面，认识到通过党史学习教育能坚定理想信念、共产主义信念；二是革命传统教育，认识到开展党史学习教育有利于传承红色基因，弘扬伟大建党精神；三是使命责任方面，认识到党史学习教育能增强爱国主义热情，推进中华民族伟大复兴；四是认识到党史学习教育有利于树立正确的历史观，增强辩证思维；五是个人发展方面，认识到党史学习教育有利于提高个人政治素质，促进职业发展，满足兴趣爱好。但也有一部分师生表示，对党史学习教育的政策文件、重要讲话指示精神不清楚、不了解，认为党史学习教育是学校硬性要求，是专业要求、课程要求、考试要求，如果不是必须，自己不会主动学习党史等。为此，要建立领导主体责任制度，及时学习宣传贯彻上级党史学习教育政策文件、讲话精神，增加重视度、关注度。要完善教育培训机制，建立政治理论学习制度，发挥领导干部“头雁”领学作用，提高师生政治修养，增强党史学习教育主动性，从“要我学”转化为“我要学”。

2.2 党史学科、课程、课堂建设方面，抬头率、参与率、感染性尚需提升

分析调查显示，师生获取党史知识的途径有政治理论学习会议、专题报告会、讲座、影视作品、思政课、党课、网络媒体、学术专著、学术期刊、书报杂志、爱国主义教育基地、“红堡”阵地、主题党团活动、实践活动、与人交流等。其中学生最喜欢运用的获取党史知识的方式排名第一的是：党史题材电影、电视剧等优秀影视作品，第二是思政课和党课，第三是专题报告会、讲座，接下来依次是：网络媒体、主题党团活动、实践活动、爱国主义教育基地、书报杂志等。这表明，思政课、党课仍然是大学生获得党史知识，接受党史教育的主渠道、主阵地，而红色经典影视作品因其故事性、影像性等特征越来越引起学生的兴趣，网络媒体因文字、图像、声音的丰富性、传递的便捷性、适合“00 后”学生“宅”的性格特征等因素也受到学生的喜爱。为此，高校要加强思政课程建设，设立思政课程与“课程思政”协同建设机制，有条件的高校设置党史学科。要丰富教学资源，充分运用优秀影像视频、媒体作品、革命纪念馆等地方党史教育资源，创新教学方法，提高学生的抬头率与参与率，增强课程的感染力。

2.3 思政课、党史课师资队伍建设方面，研究型、传播型、实践性尚需推进

分析调查显示，对于“你如何处理网络上出现的与党史教材、思政课本中不同的观点”这一问题，“大多数学生表示要具体问题具体分析，一部分学生表示不足为信，要以教材中的观点为准，但也有一些学生赞同网络上的观点，个别学生表示网络上的观点与教材中的观点都有道理，不知道如何判断”[1]。当下，网络已融入大学生学习、生活的方方面面，同时，网络意识形态斗争极其复杂。习近平指出“在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系我国意识形态安全和政权安全。[2]”网络上的党史观点良莠不齐，一些错误的观点极易误导学生，特别是表示“要具体问题具体分析”的学生，他们的思想其实具有很大的不确定性，这迫切需要教师进行教育引导。教师既要讲授党的百年奋斗重大成就、革命传统、伟大建党精神，更要讲授党的历史经验和失误教训，以此培养学生历史思维、辩证思维、法制思维。“科学地分析和讲授党的成功经验和失误教训，需要比较深厚的党史专业背景。[3]”为此，要完善师德师风建设机制、考评督查机制，使教师致力于党史研究，提升专业化水平，使他们成为马克思主义理论的传播者，践行者，通过言传身教，教育影响学生。

3 地方高校党史学习教育常态化长效化机制的构建路径

3.1 建立分层分级的组织领导机制

一是领导责任工作机制。构建从“党委（学校层面）-党总支或党支部、部门（院系层面）-班级、群团、个人”三级工作体系，协调学校领导班子、院系支委会、师生员工（党员）三层关系，制定管理制度，明确学校党委对党史学习教育负主体责任，党委书记是第一责任人，校长是重要责任人，党委分管领导是直接责任人，党委其他成员抓好分管领域、联系党支部、院系、部门的党史学习教育，负领导责任。各党支部、部门领导班子在党委的领导下，对本支部、部门的党史学习教育负主体责任，党政主要负责人是第一责任人，班子其他成员根据工作分工，负领导责任。

二是教育培训工作机制。习近平在党史学习教育动员大会上的讲话中指出：开展党史学习教育，就是要用“党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的光荣传统和优良作风坚定信念、凝聚力量，用党的实践创造和历史经验启迪智慧、砥砺品格。[4]”为此，学校层面建立党委理论学习中心组政治理论学习制度、民主生活会制度，院系层面建立教职工政治理论学习制度、组织生活会制度，个人层面建立定期汇报制度。教育培训的内容是政治理论学习、理想信念教育、党的优良传统教育等，培训目的是提升政治素养、执政能力、政治品格，坚定政治信仰信念。

三是解决民生问题机制。党史学习教育“总的来说就是要做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。[5]”这里的落脚点在力行上。为此，要建立走访调研制度、谈话谈心制度，及时解决师生急难愁盼问题。建立领导干部与思政教师集体备课制度、讲形势政策课、开学第一课制度，引导学生矢志不渝听党话跟党走，争做社会主义合格建设者和可靠接班人。建立志愿者服务制度、思政教师宣讲党的创新理论制度，惠民利民办实事。建立产教融合制度，助力地方传统产业转型升级，服务地方经济社会发展。

3.2 建立校内校外运行管理机制

一是学科课程建设机制。建立思政课程与“课程思政”协同推进机制。在思政课程中提高党史的内容比重，其他课程中融入地方党史典型案例，实现“课程思政”全覆盖。建立优质示范课制度，利用地方党史资源，建立大学生校外思政教育基地，策划地方革命史等教育主题，精选革命战役纪念馆等教育路线，打造“行走的思政课堂”。建立选修课制度，开设党史、国史、改革开放史、社会主义发展史、中华优秀传统文化类选修课。条件成熟的高校建立党史学科，建立健全课程体系、教学设计、教材选编等制度。

二是文化品牌建设机制。建立党史学习教育融入第二课堂活动制度。开展党史知识竞赛、“红色故事”演讲比赛、国旗下的班会课等主题活动，形成“党史百年天天读”“百年红歌日日听”“影像观史周周看” 等党史主题教育品牌。将党史学习教育融入大学生暑期“三下乡”社会实践，学生深入地方红色革命根据地，探访革命足迹，感悟伟大建党精神，坚定理想信念，激发爱国热情。将党史学习教育与志愿服务结合起来，师生积极融入地方疫情防控、教育帮扶、乡村振兴等志愿服务，打造“乐乎·公益在线”“青春助农”等志愿服务品牌。

三是舆论阵地建设机制。建立最佳党日活动评比制度，组织党员、入党积极分子赴地方革命纪念馆等红色阵地开展沉浸式、实境性主题党日活动，坚定理想信念，强化政治担当。推进党史学习教育样板党支部建设，打造“一支部一品牌”，发挥党建引领作用。利用好“三微一端”新媒体平台与报刊、橱窗等传统媒体平台，开设党史学习教育专栏，传播凝聚正能量。健全完善校园新闻“三审三校”制度、网络社交平台管理制度，建立网评员制度，及时关注“互联网上出现的所谓‘揭秘’和‘真相’，实质是抹黑和丑化党史的观点和言论，第一时间进行揭露批驳、正本清源，根除对大学生的反面影响。[6]”建立党史类课题申报审批制度，开展党史专题研究阐释。

四是师德师风建设机制。建立党史学科教师、思政课教师“手拉手”备课制度，邀请地方政府领导、学校领导与教师集体备课，了解教师思想状态，听取工作汇报。建立交流研讨制度，组织教师赴红色基地、马克思主义学院学习培训，与地方兄弟院校开展党史、思政课教学交流，丰富教学内容、创新教学方法。建立“争先创优”评比制度，评选表彰师德师风先进个人、优秀辅导员、优秀班主任，营造良好的师德师风建设氛围。优化职称评审、岗位聘用、项目推荐、年度考核、干部选任等方面的师德评价机制。实施涵盖“理论学习、专题研修、集体备课、技能提升、教学竞赛”五位一体的教师“思想领航”建设工程。

3.3 建立上联下动的考评督查机制

一是考核检查反馈机制。建立党史学习教育任务书下达、中期督促检查、年终考核反馈的全方位立体化考核机制。协调好考核主体、考核内容、考核程序与方法、考核结果反馈与运用等诸要素之间的关系。考核主体范围尽可能广泛，学校党委牵头，由纪委、人事部门工作人员、党员代表、师生代表、校内外服务对象代表等组成。考核内容可以按照基础项目（政治理论学习、党员作用发挥等，按比例换算成分数）、堡垒项目（党组织）、先锋项目（党员、师生员工）、一票否决项目标准设置，也可以按照政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设标准设置，确定合理的分值与权重，形成考核指标体系。建立谈话谈心、座谈会制度，进行中期督促检查。建立述职评议、民主生活会、组织生活会、民主测评等制度，进行年终考核。考核结果上报上级党组织，作为评优、晋升、奖惩等的重要依据，并及时反馈，以便查漏补缺。

二是评价监督激励机制。建立师生群众评价监督机制。分三个层面进行，首先推行公开承诺制度，将为民办实事的事项、程序、标准、办结时限等向服务对象公布，接受师生群众监督；其次推行民主评议制度，将上级考核与自我评议、服务对象评议结合起来，选择尽量广泛的评议主体，通过座谈会、测评等方式对服务内容进行评议；再次推行举报投诉制度，设立校长信箱、热线电话，打通监督平台，促进惠民利民办实事。

建立上级监督激励机制，包括：鼓励激励机制——通过建立评优评先、考核奖励、选拔任用制度，鼓励激励师生员工党史学习教育积极性、主动性和创造性；容错纠错机制——通过重大事项决策征求意见制度、领导干部重大事项报告制度、述职述廉、提醒约谈、诫勉谈话、责令纠错等日常监管制度，及时纠正党史学习教育中的偏差和失误；能上能下机制——通过任职试用、差额考察、年度考核、末位淘汰等制度，形成“愿为群众办实事、能为群众办成事”的良好风气。

4 结束语

地方高校建立党史学习教育常态化长效化机制是一个系统工程，需要落实党委、党总支（党支部）、各部门、班级、群团责任，协调党委班子成员、党支部书记、个人多层关系，发挥党史、思政课堂主渠道、主阵地作用，融入第二课堂建设各个环节，强化主流舆论引导，加强政治理论学习培训，打造专门化、专业化、专家化师资队伍，建立健全相关制度，完善考评督查激励体系。上述常态化长效化机制的重点与关键点在于推动实施、实践，形成为民服务工作机制，真正为师生、群众、地方经济、社会发展办实事好事。