在久其行政事业单位资产管理系统中搭建废旧资产处置平台的策略

曾祥利，许山杉，李东平

(焦作师范高等专科学校 国资处,河南 焦作 454001)

行政事业单位废旧资产的处置流程繁琐，手续复杂，耗费较大的人力物力，同时还存在一定的漏洞和弊端，处置过程中不可避免的造成了部分国有资产的流失。鉴于目前的现状，探寻一种更加广泛、开放的交易处置模式很有必要。废旧资产交易平台的搭建、市场开放性处置模式的探索从减轻行政管理部门工作压力、简化废旧资产的处置流程、减轻预算单位废旧资产处置工作负担、提升废旧资产处置收益、减少国有资产的流失等方面提供更多保障。废旧资产处置平台的搭建以市场化的运作方式还能为地方提供更多的就业岗位，一定程度上促进地方经济发展。

一、行政事业单位资产处置现状

(一)行政事业单位对资产管理重视不够，资产处置与资产配置不能有效结合

行政事业单位的资产管理普遍存在重视不足的问题[1-2]，淘汰下来的废旧资产直接流失或长期无人管理。存在一边堆放着大量闲置废旧资产，但一边却急需配置新的资产。由于资产的处置流程相对比较繁琐，造成废旧资产处置不及时，另一方面受到国家行政事业单位资产配置标准约束，新申请配置的资产无法及时采购，严重制约单位事业发展。

(二)资产处置审批权限和资产管理“放管服”改革衔接不到位

国家、省市出台了一系列资产管理的相关规定，但在资产处置的过程中，“放管服”改革的要求与现有的管理制度之间存在矛盾。制度的不完善或者制度的执行性不强等造成资产处置的审批相对复杂，很多地方废旧资产的审批权涉及较多政府部门，审批的流程相对繁琐，预算单位在实施废旧资产报废处置的过程中需要专人负责，并且需要和上级多个部门对接，造成资产处置缓慢，效率低下。闲置待处置的资产长期在预算单位存放，不仅浪费人力物力，同时还增加资产流失的风险。

(三)废旧资产处置信息化程度不够

废旧资产处置信息一般都在地方公共资源交易中心平台公告，能看到或了解到的潜在受买人有限，报名的受买人相对集中。由于信息公开不足，或者跨地域集中买受时，因运输成本过高等容易导致在处置竞拍时报名人数相对较少，或者直接由当地的少数相关废品收购公司或个人操控，极易出现行业垄断，造成废旧资产竞买偏离市场价值，破坏市场公平竞争原则，影响国家财政收益，造成国有资产流失。

此外，废旧资产处置没有专用的信息平台，与现有的“久其行政事业单位资产管理系统”(以下简称“久其资产管理系统”)之间没有任何的数据对接，单位的废旧资产处置每次都需要单独进行废旧资产申报，然后由预算单位持相关的纸质材料清单联系上级主管部门进行审批、复核。上级主管部门委托评估公司进行评估，然后交由地方公共资源交易中心进行公开竞拍，竞拍时只有简要的资产清单，对废旧资产的实际现状、详细配置信息等没有很好的显示，竞买人要想了解相关信息还必须联系申请单位进行现场查勘，导致预算单位的劳动成本增加，降低了废旧资产处置的效率。

二、搭建行政事业单位废旧资产处置平台的可行性和必要性

目前，各级政府都已建立完善的资产管理系统，大多数地方政府都采用了“久其资产管理系统”，其强大的角色、权限设置，标准规范的接口等为行政事业单位废旧资产处置平台的搭建提供了支撑和保障。

(一)资产数据有效且完备

各单位在使用久其资产管理系统进行新购置的资产入库登记时，已将资产的相关数据进行了详细的填写，对于仪器设备类资产，都是一物一卡相互对应，在录入数据的同时还上传了照片，为废旧资产平台搭建提供了强大的数据支撑；并且按照设备的使用年限，每月还进行折旧的计提[3]。对进入报废流程的设备，其资产的原值、净值、使用期限等数据俱全，搭建废旧资产处置平台时，能详实展示以上数据。评估公司可以根据资产管理系统的数据做出精准的资产价值评估。

(二)系统接口标准能对接

资产管理系统的设计、开发严格遵循金财大平台统一标准体系，可通过标准的数据接口与金财大平台进行无缝对接，同时基于大平台可与预算系统、政府采购、财务核算、非税收入、决算系统等其他业务系统衔接，实现数据共享[4]。利用久其资产管理系统将各单位的废旧资产数据作为基础数据整合集中到废旧资产处置平台上，再按照资产处置方式进行分类展示。

(三)加强各单位之间资产数据沟通

现有资产管理系统是基于各单位的资产管理信息化、便捷化进行的设计。同时，满足上级主管部门对本地区行政事业单位的资产总量以及资产配置、资产折旧、资产清查、资产统计等工作。但是，各单位之间不能共享和查看数据。对于部分闲置资产在本单位不能满足正常的工作需要，但对其他单位来说可能还有使用价值。行政单位淘汰的废旧资产作为教育事业单位来说还能发挥剩余价值，例如，作为教学实验、实训设备等。各类高校淘汰的教学仪器设备对中小学存在一定的使用价值。但是偏远地区、办学条件较差的中小学不能获取这些淘汰的设备。无形中造成了资产的浪费和损失。所以，要加强各单位之间资产数据共享。

(四)拓宽废旧资产处置方式

《行政事业单位国有资产管理办法》明确国有资产处置一般包含出售、出让、转让、置换、调拨(划转)、报废、报损等方式。(1)1995年2月15日国家国有资产管理局、财政部联合下发。但在实际工作中，由于信息的不对等因素或者受到制度的条框约束，很多单位在资产处置的工作中只选择报废处置。这不仅不能发挥废旧资产的使用价值，甚至某种程度造成了资产的流失和浪费。例如，某些单位的闲置资产因系统升级或者其它情况造成不能使用，但是又不到报废年限，这些资产由于资产信息交流不畅、处置方式单一而闲置。只能等使用年限到期以后再进行报废处置。又如，某些单位捐赠出来的闲置资产有使用价值，也有单位需要，但是各预算单位的管理体制不一样，造成捐赠以后出现因资产分配不均，还需进行报废等后续问题，最终不能实现捐赠，导致这类资产无法继续使用。如果搭建了废旧资产处置平台，在多方管理部门的共同监管下，各单位可以进行线上自主选择，就可以有效盘活闲置资产、废旧资产。

三、搭建行政事业单位废旧资产处置平台的策略

(一)完善废旧资产现状数据

为了更好的实现废旧资产数据的展示，真实的反映废旧资产的现实状况，在平台搭建中设计数据完善功能，将各单位需要处置的废旧资产在平台展示之前，要求各单位完善补充废旧资产的现实状况。在资产管理系统卡片信息基础上补充资产现状、存放位置、是否能正常使用，以及相关图片等信息，为需要的单位或个人提供更多的参考评价依据。

(二)分类展示废旧资产数据

为了更好地盘活资产，让已采购的资产最大程度上发挥价值，在搭建废旧资产处置平台时，将资产的分类适当放宽，单位可在平台上按照闲置能用、闲置不能用、报废能用、报废不能用等形式对资产进行分类展示，资产不需要非得达到报废年限才能进入处置平台。有需求的单位可以选择申请调拨、申请捐赠等形式来获取需要的资产。对于未达到报废期限的资产可采用调拨的方式进行，对于已达到报废年限且按月计提折旧已完成净值为零的资产可以申请调拨或者捐赠的方式处理。为了防止国有资产流失，调拨类的处置方式只能在资产管理系统的单位内部进行。其它单位或个人如有需要时，可以选择竞拍或其它方式获取。

(三)按照废旧资产处置类型分类审批

在提升废旧资产处置效率的基础上，还应加强废旧资产处置的审批工作。按资产的处置分类来对处置资产进行分类展示和权限审批。未达到报废年限的闲置资产的出售、捐赠、报废报损处置要严格审批。对于已达到报废年限且不能使用的资产处置审批权限可以适当放宽。

(四)设置第三方评估机构

在平台上进行废旧资产出售、竞买时，为了有效防止国有资产收益受损，平台建设需要增加第三方评估机构，并分配相应的评估权限，进行废旧资产的价值评估。有需要的单位和个人按照评估公司给出的评估价值进行竞买，竞买程序在平台上进行，既减少了相关行政管理部门的工作，又节约了竞拍过程中的佣金支付，最大程度上节约废旧资产处置工作的开支。

(五)采用线上操作

废旧资产现状数据从采购登记入库到使用情况均在废旧资产平台上详细展示，报废审批可以采用线上审批方式。不仅节约开支，还省去了审核人员现场查勘的工作。在废旧资产竞拍价值评估的环节也可以实现线上评估，也省去评估人员实地察看环节。调拨、转让等操作利用线上操作并结合资产管理系统强大的数据中间件“dna”的转接功能自动完成不同预算单位的资产数据调拨。资产报损等处置也可以通过平台实现线上审批工作。

四、结语

废旧资产平台的搭建可以在现有资产管理系统的基础上快速完成，并且可以解决目前资产处置工作中存在的很多弊端，节约了成本，提升了废旧资产处置的工作效率。

搭建废旧资产平台，可以拓展资产处置后续的物资派送服务，可以吸引当地的搬运公司完成废旧资产的交接工作。整个废旧资产的处置工作完全公开透明，全流程监控，能有效的降低国有资产的流失，还能为当地的经济带来一定的商机，创造更多的就业岗位。