大湾区视角下珠三角交通发展历程回顾与展望

狄德仕

（广州市城市规划勘测设计研究院）

1 引言

改革开放以来，珠三角地区取得了诸多成就，其交通经历了瓶颈制约、初步缓解、基本适应、融合发展的阶段。在“交通强国”[1]等国家战略的新要求下，大湾区交通将进入新发展阶段。总结区域和交通发展之间的互动关系，是交通高质量发展的前提和关键。本研究梳理改革开放以来各阶段发展环境和交通标志性事件的“时间表”，以期从宏观层面总结区域与交通发展之间的互动规律[2-3]。

2 珠三角交通发展历程回顾

为总结不同阶段珠三角交通发展典型特征，本文总结自1978年改革开放起、每10年为跨度的各阶段发展的基础环境和交通大事件。

2.1 1978年～1988年：瓶颈制约阶段

2.1.1 发展环境变化

1978年12月，我国改革开放拉开序幕。1978年7月，东莞市虎门境内的太平手袋厂创办[4]，成为全国第一家“三来一补”企业。1980年8月，深圳、珠海设为经济特区，对劳动力需求急剧增加。同时，随着家庭联产承包责任制的实施、1984年《关于农民进入集镇落户问题的通知》的颁布，农村劳动力可以开始有限的流动。1980年代，广东省开展“撤乡建镇”行政调整，1978年～1990年，全省建制镇从121个增至1297个，增长约10倍[5]。

2.1.2 交通发展特征

本时期交通基础设施均比较薄弱，交通制约经济社会发展状态，为更好地支撑带动发展，珠三角重点加强公路、港口建设，重点加强支撑经济发展。

2.1.3 重大交通事件

1981年，珠三角利用香港、澳门贷款建设广珠公路四座大桥，以及广深公路中堂、江南大桥，开创了利用外资“贷款修路，收费还贷”模式。同年，东莞市高埗大桥动工，成为全国第一座集资收费桥。随后，该模式向全国推广。1985年，罗湖口岸建成，成为联系香港和内地的第一个口岸。

1980年，恢复广州—香港水运；1981年，深圳蛇口港一期工程投产；1984年，中山港获批对外开放口岸；1985年，深圳赤湾港正式投产，同年12月，广州黄埔新港2个3.5万吨级集装箱码头投产；1986年，国务院批复顺德港建设；1987年，广州港与黄埔港合并，组建新的广州港。

2.2 1989年～1998年：初步缓解阶段

2.2.1 发展环境变化

1992年1月，邓小平同志南巡，推动进一步改革开放。1994年，分税制改革实施，刺激地方发展模式调整。同时，高新区快速发展，1990年中山高新区设立，1991广州高新区设立，1992年珠海、佛山、惠州、江门等城市高新区分别设立，1996年深圳市高新区设立。同时，村镇工业园快速发展，1988年～1998年，珠三角60%新增建设用地集中在距离交通干线1km范围内（见图1）。

图1 1990年～2000年珠三角建设用地发展与重要交通廊道关系示意图

2.2.2 交通发展特征

本时期珠三角地区经济社会快速发展，为发挥交通的支撑作用，高速公路开始逐步加快建设。同时，深圳市机场和海港等大型交通设施逐步落成。

2.2.3 重大交通事件

1989年，广佛高速建成通车，是广东省内第一条、全国第二条开通的高速公路，开启了珠三角高速公路的建设浪潮。1992年，广州—花都高速公路通车。1995年，梅观高速通车，为深圳市自筹资金建设的首条高速公路。1997年，虎门大桥建成、广深高速公路正式通车，大幅加强广、深、港联系。

1991年，深圳机场建成开航，成为继香港、广州之后的第三个大型机场。1995年，珠海、澳门机场开航，标志着大湾区5大机场格局基本形成。1991年，盐田港第一期工程建成。1992年、1997年，惠州港、江门港分别投产。

2.3 1999年～2008年：基本适应阶段

2.3.1 发展环境变化

2001年12月，中国正式加入世贸组织（WTO），进一步激发珠三角外向型经济发展。1998年底，住房制度发生根本性转变，加速城市空间和尺度扩张。

2.3.2 交通发展特征

本时期内，珠三角交通骨架逐步完善，已基本适应经济社会发展的需要。为应对城市空间和用地发展的巨大变化，以快速路和快速轨道为代表的“双快”系统开启建设序幕。

2.3.3 重大交通事件

1997年～2007年，国内铁路完成六次大提速，全国铁路旅行速度由48.1km/h提高至约70km/h。其中，广深铁路经过提速改造，速度达200km/h，成为国内第一条公交化运行的城际铁路。广州市交通格局发生重大变化，2004年，新白云机场正式使用、广州南沙港区投产，实现空港“向北”、港口“向南”调整，以及由河口港向海港的历史性飞跃。

为应对城市快速扩张，城市轨道交通快速发展。1999年，广州地铁1号线开通，加强了老城区与市区东部（现天河区）的快速联系。至2010年，广州市建成城市轨道快速增至236公里。2004年，深圳1号线开通，开启了深圳城市轨道快速发展的序幕。同时，2000年前后，广州市内环路和环城高速通车，2003年广园快速路建成。2001-2005年，东莞市的环城路和东莞大道建成，“环+放射”骨架路网初步形成。

2.4 2009年～2018年：融合发展阶段

2.4.1 发展环境变化

2008年，全球经济危机爆发，为寻求新的经济增长点，信息化、智能化经济进程加快，以深圳、广州、东莞为代表的电子信息等产业快速发展。同时，生态文明逐步成为国内城市发展的重心，各类“城市病”问题愈发引发各界重视。2010年，广州亚运会举办，推动广州交通体系加快完善。

2.4.2 交通发展特征

2009年，国家发改委公布《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008年～2020年）》（发改地区[2008]3577号），成为珠三角城市群区域交通一体化发展的重要文件。同时，高快速铁路、TOD发展、交通空间品质提升成为交通发展的显著特点。2019年2月，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式印发，支持香港、澳门融入国家发展大局。

2.4.3 重大交通事件

2009年，武广高铁通车，2010年广州南站建成投用，成为华南地区最大的铁路枢纽。2011年，广深港客专线建成投用。2012年，京广高铁、广珠城际通车。2016年，广佛肇城际投用。2019年，穗深城际开通运行。高速铁路和城际铁路的快速发展，大大提升了珠三角城际交通和城市出行效率。同时，TOD模式快速发展，2012年和2015年，省人民政府先后批复了第一批和第二批珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划。

2017年前后，广州市大力开展城市道路品质提升，逐步由“以车为本”向“以人为本”的道路发展理念转变。深圳市以福田等地区为代表开展道路空间品质提升。2016年开始，共享单车开始流行，刺激慢行交通出行，倒逼道路建设模式转变。此外，大数据、人工智能等新技术逐步成熟，智慧交通在交通综合治理中发挥越来越重要作用。

3 未来大湾区交通发展展望

3.1 加快适应新发展环境，实现交通引领湾区发展

2020年，国内逐步确立“双循环”发展格局，对未来发展趋势将产生重大影响。回顾近40年珠三角交通发展，交通对区域发展发挥了重要的作用，为实现大湾区的重大使命，应进一步突出交通对区域和城市发展的引领作用，加强新型交通基础设施建设，以交通为引爆点，加强各类发展要素的便捷流动。

3.2 以湾区交通一体化发展为导向加强地区合作

面向机场、港口、轨道、骨架公路等重要区域交通，应加强顶层设计，避免资源重复建设和不良竞争，以区域差异化发展为导向，构建功能匹配、一体衔接的综合交通体系。加强交通、空间、产业布局之间的耦合性，以重要节点为关键抓手，引导交通资源高效投放。同时，加强国土空间规划对重要交通基础设施的支持，创新解决区域线性交通基础设施用地规模。加快推动以广、深为核心的珠江口港口资源整合，提升湾区港口一体化协作效率。

3.3 加快交通高质量发展，实现模式低碳化、内核智慧化、空间品质化

以5G、物联网等新技术为重要触媒，加速绿色交通发展，实现低碳交通。加强新技术在交通需求管理、综合治理和规划建设中的决策支撑，实现交通发展提质增效；统筹交通规划、建设、管理三大环节，提高交通工作的系统性，保障交通设施从谋划、规划向建设、管理、运营的传导和反馈，加强品质交通建设，聚焦民生交通问题，提升交通出行的幸福感。

4 结语

粤港澳大湾区未来交通发展面临巨大的历史性机遇和严峻挑战，区域和交通的发展离不开各环节的积极探索和创新，期待大湾区交通发展取得更多成就，支撑交通强国建设，实现人民幸福出行。