列宁社会主义国家机构改革思想及其当代启示

摘 要：列宁在带领苏俄人民进行社会主义革命和建设的过程中，以苏维埃国家机关出现的各部门职责不分、官僚主义盛行、党政不分致使权力过分集中的情况为出发点，创造性地提出了苏俄应通过精简国家机构部门、打造素质优良的干部队伍、形成职责分明的个人责任制、建设严格有效的监督机制等措施来巩固新生政权。中国特色社会主义的国家机构改革采取的坚持党的领导总原则、循序渐进地精简国家机构、打造优秀干部队伍、建立严格的监督体制等举措都可从列宁的国家机构改革思想中得到一定的启发。

关键词：列宁;国家机构改革;当代启示

中圖分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2022.08.056

在新的社会历史时期，加强党政机关改革与建设是进一步巩固中国共产党执政地位、发展社会主义民主政治、积极应对时代大考的必然要求。苏俄爆发内战后，列宁强烈地感受到苏维埃俄国国家机构存在的种种弊病，在《给代表大会的信》《论我国革命》《我们怎样改组工农检察院》《宁肯少些，但要好些》等“政治遗嘱”系列文章中，他集中论述了社会主义国家机构改革的思想。

1 苏俄成立之初国家机构发展现状

由于苏俄新生国家机器并未完全摆脱旧有沙皇资产阶级恶劣习气的影响，列宁提出“在和平时代已经到来和免于饥饿的最低需要已经得到保证的现在，全部工作都应集中到改善国家机构上”。

1.1 旧有沙皇恶习导致官僚主义盛行

苏俄是一个农业大国，人才匮乏。为了保证新生国家政权的正常运行，苏俄政府不得不接纳旧有国家机构的工作人员为新生政权服务。但列宁在领导社会主义国家建设中意识认识到在国家机构及其工作人员中存在严重的官僚主义作风，他直言不讳地指出“官僚不仅在苏维埃机关里有，而且在党的机关里也有”，列宁认为接受旧有沙皇资产阶级的国家机构工作人员直接造成了苏维埃新政权严重地受到旧习气的恶劣影响和侵染，在党内以及政府机构中出现了官僚本位主义、文牍主义、形式主义、办事拖沓、做事推脱等恶习。

1.2 机构臃肿庞杂导致职责不明

由于苏维埃各机关及其工作人员数量臃肿造成了各样委员会乱七八糟，直接导致了工作人员在其位不谋其政人浮于事的乱象。1922年初列宁化名乘坐轨道车之际，就深刻地感受到了这种乱象，轨道车在当时是由两个部门共同管理并且仅供执行相关紧急机密任务时使用，但对于这种十分急需的公共资源却出现了无人察看、秩序混乱的现象，列宁十分深刻地认识到冗官冗费的弊端，对国家机构及其工作人员数量的裁减进而确立职责分明的相关制度迫在眉睫，他指出“办法就是把那些半贵族老爷式的玩意儿，那些在上述统计材料所表明的国民识字情况下可以不要、可以长期不要而且应当不要的机构一律撤销”。

1.3 党政不分致使权力过分集中

苏维埃俄国在取得十月革命的胜利后，出现了党政不分的错误倾向。由于党政职能不分导致党未能充分发挥其全面领导作用，而仅专注管理中的琐碎事件，如在1922年2月发生的“罐头事件”引发了列宁的深思，原本一件细小常规的罐头进出口经济事件，可以由对外贸易人民委员会自身独立解决，但却因为职责不分的乱象，小题大做了起来，将此次贸易事件交与政治局专门讨论。在对此次事件进行调查后，列宁深刻地认识到这种状况在各地屡见不鲜，严重影响了党发挥其领导作用，更是严重阻碍了苏维埃政府正常行使其职能，党和政府形成的不正确的关系严重阻碍了社会主义国家建设进程。

2 列宁关于国家机构改革的思想理路与方法设计

在认识到国家机构改革已是苏俄社会主义建设刻不容缓的重大时代课题之际，列宁就如何进行国家机构改革提出系列设想，其中主要体现在列宁晚期的“政治遗嘱”中。

2.1 推进国家机构部门精简

列宁提出国家机构改革应做到“宁肯少些，但要好些”，他指出要通过合并工作性质相近的一些机构甚至撤销那种形同虚设半贵族的臃肿机构的方式来提升行政效率和质量，并且主张将节约出来的财政开支投入到对国家机构工作人员的综合素质培养当中去。比如列宁直接提出要对工农检察院和中央人民委员会进行改组结合，他认为“工农检察院不应当追求数量”，因为真正合乎标准的质量是比一切计算更有意义、更为重要的。但值得注意的是国家机构改革不应当急于冒进求成，列宁指出在国家机关改革问题上提到根据以往进行改革的经验成果，在改革过程中可得出这样的结论“最好慢一些”。并且想要达到真正的改造国家机关的目的，就得严格守住“七次量，一次裁”的方式，必须有条不紊地开展工作，改革工作须有计划性和步骤性地进行，要保证国家机构改革的历史跨越时间充足，进而彻底跟旧沙皇资产阶级国家体制脱离关系，绝对清除旧体制、拔除根深蒂固的旧习气、旧作风。

2.2 打造素质优良的干部队伍

干部承担着管理国家各项事务和社会各领域公共事务的重要职责，建设一支素质过硬、作风正气的干部队伍是提高行政水平和效率的关键所在，列宁意识到在落后的国家建设社会主义必须要打造一支素质过硬、本领高强的干部队伍的重要性。在苏维埃政权建立后优秀人才在苏维埃国家机构里是十分缺乏的，列宁自称苏俄有较高知识水平的人才比起其他国家少得可笑，因此他认为要将真正有素质的优秀人才吸收到工农检察院里去，他指出“国家机关的领导者应具有出色的吸收人才的能力，具有检查他们的相当丰富的科学技术知识”。而这样的优秀人才主要靠苏维埃俄国自身大力培养，通过开办学校、选拔工人阶级出身的优秀管理人才等方式。并且为了进一步保证国家机构的纯粹性、先进性，列宁指出国家机关工作人员要自我进步，就要始终做到“第一是学习，第二是学习，第三还是学习。”

2.3 形成职责分明的个人责任制

由于国家机关及其工作人员数量膨胀，进而导致苏维埃政府机关出现人浮于事，各部门职责不分，官僚主义盛行的现象，降低苏维埃俄国开展各项工作的实际效益。列宁指出在保障党中央的集体领导决策，坚持住民主原则的同时，苏维埃各领导机构的领导，各个委员会的委员以及各部门的每个工作人员都必须真抓实干好自己负责的每一件事情，并对其负完全责任，他深刻意识到对苏维埃工作人员的责任予以明确地和分别地加以规定这一专人负责责任制的重要性，他指出“由于不善于实行这个原则，我们每走一步都吃到苦头”，由于忽视个人责任而造成的乱象使苏维埃共和国远远未达到应有的水平。

2.4 建立严格有效的监督机制

列宁指出应成立一个自下而上对国家机构进行监督的机构，将工农检察院与中央监察委员合并成为一个能保持一定独立性的机构，列宁认为这是苏维埃机关和党的机关的灵活结合，是苏维埃政府政策的巨大力量来源。在社会主义事业建设过程中，其根本方向所在是要坚持党的集中统一领导，与此同时也要坚持实行个人责任制，而在苏维埃国家实行个人责任制就必须建立在党和国家的严格监察体制下，以此来最大程度地避免个人主义和官僚主义的泛滥，列宁认为“这种结合是顺利进行工作的唯一保证”，即监察机关的建立，对国家公职人员权力运行的监督是顺利进行社会主义建设的重要保证。

3 列宁晚期社会主义国家机构改革思想的当代启示

3.1 社会主义国家机构改革必须坚持党的总领导

党的十八大以来，中国共产党人更是积极深入地发挥中国共产党的领导作用，习近平总书记强调“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量”。在我国，以中国共产党为核心领导进行国家上层建筑改革，进一步完善社会主义制度、提高国家机关行政效率和水平、发展民主政治、增进人民福祉是中国共产党的历史使命与责任。也只有充分发挥中国共产党统揽全局、协调四方的核心领导作用，做到党政机关的职能清晰、关系明确、相互协调，才能提高党的执政能力和政务机关的行政效率，即在思想上政治上坚持党集中领导的同时，处理好党政关系。党政不分的现象会严重阻碍党行使其领导作用，也会降低政府机关的行政效率，对此，列宁有过很多论述，前文中有明确阐述。列宁还反复强调党的集中统一领导在俄国社会主义革命及建设中的重要性。在坚持发展和完善中国特色社会主义的过程中，只有坚持党的领导，才能充分实现人民当家作主，加快实现中华民族伟大复兴的中国梦。

3.2 社会主义国家机构改革需要精简国家机构

当时苏维埃俄国成立后存在着国家机构及其工作人员膨胀异常的现象，对此列宁专门提出“宁肯少些，但要好些”的原则对国家机构进行精简撤销合并。在我国社会主义建设发展过程中，为了提高国家治理效能，我国对党和国家机构进行了多次调整，从中央到地方，必须解决国家职能交叉、权责不分等问题，党的十九届三中全会明确地提出了对于各地区性质职能相近的党政机关需改组、联合办公，并要严格控制各级党政机构的数额，“要强化机构编制管理刚性约束，坚持总量控制，严禁超编进人、超限额设置机构、超职数配备领导干部”。以此合理管控国家机构数额，合理配置国家机构工作人员，解决因职责不分互相推诿责任而出现的行政效率低下、群众满意度不高的社会实际问题，构建一套民主高效的国家行政体系，促进国家机关放管服改革进程，进一步推进国家治理体系和治理能力现代化。

3.3 社会主义国家机构改革应打造德才兼备的队伍

列宁认为，在建立苏维埃俄国国家机构过程中需要综合素质水平高的优秀人才，并且他还强调国家机构工作人员要坚定信仰、不断加强学习。国家机构工作人员的道德品质、文化素质以及行政才能的高低直接影响其行政效率结果。在利益的诱惑驱使下，一些国家机关工作人员出现懒政、怠政甚至以权谋私的不良现象，因此在我国国家机构改革的过程当中一定要注重吸收政治站位高、大局意识强、信仰坚定的贤人。但随着现代化进程加快，仅仅只具备高尚的道德品质是远远不够的，习近平总书记在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班仪式上，强调干部特别是年轻干部要提高包括政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力在内的七种政治能力。他强调指出：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治能力是第一位的”。在进行行政事务处理过程中要求相应工作人员必须将基础的专业知识理论真正融入工作当中去，而不是纸上谈兵。

3.4 社会主义国家机构改革应建立严格的监督机制

建立严格的监督机制是保证社会主义国家民主政治建设正常运行不可或缺的一部分。列宁指出“几十个工人参加中央委员会，就能比其他任何人更好地检查、改善和改造我们的机关”。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调要加强的自身的建设必须“扩大监察范围，整合监察力量，健全国家监察组织架构，形成全面覆盖国家机关及其公务员的国家监察体系”。建立严格的监督机制一方面可督促党政公职人员依规合法地行使公共权力，保证国家权力在阳光下的正常运行，另一方面人民群众可通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会、民主评议会、网上评议政府等民主监督方式参与进社会主义国家建设当中来，增强党政机关与人民群众的联系，真正保证人民当家作主的权利。第十三届全国人民代表大会第一次会议审议通过的宪法修正案里就明确规定了必须设立中华人民共和国国家监察委员会，对所有行使公共权力的公职人员进行全方位的监察，这为监察工作的进行提供了必要条件。因此对公共权力的监督是提高国家治理效能的关键所在，建立严格的监督机制也是中国共产党坚持全面从严治党、全面依法治国的必然之义。

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作者简介：罗晶晶（1997-），女，湖南湘西人，硕士研究生，研究方向：马克思主义基本原理。

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