内蒙古自治区新型城镇化发展水平综合评价研究

崔杨 陈凯贤

摘 要：文章以内蒙古自治区新型城镇化发展水平研究为目的，构建6个层面综合影响下的评价指标体系，运用熵权法对指标层进行赋权，计算内蒙古自治区12个盟市在本文构建的指标体系下6个维度下的新型城镇化综合发展水平。研究结果显示：内蒙古自治区12个盟市间的新型城镇化发展水平差异较大，由高到低依次是“呼包鄂”“赤通”以及呼伦贝尔市，对目标层关联性较高的指标层有建成区绿化覆盖面积、地区生产总值和城镇常住人口比重，对目标层关联性较高的准则层有人口城镇化和社会城镇化。

关键词：内蒙古自治区;新型城镇化;熵权法;灰色关联度

中图分类号：F292  文献标识码：A  文章编号：1673-260X（2022）02-0072-06

1 引言

2021年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要完善新型城镇化战略，提升城镇化发展质量，使更多人民群众享有更高品质的城市生活[1]。城镇化是现代化的必由之路，也是乡村振兴和区域协调发展的有力支撑。

近年来，众多学者针对不同地区的新型城镇化评价指标体系和计算方法进行了研究探讨。曹雪琴，朱佩佩[2]从人口、经济、社会发展状况和生态环境四个系统对河南省新型城镇化发展水平进行了实证分析。丁慧媛[3]借助于熵值法测算沿海11省份新型城镇化综合发展水平。单良，耿艳培[4]对环渤海地区新型城镇化背景下人口城镇化的时空演变格局进行研究。阿荣，陈才，董振华[5]从五个层面对新型城镇化发展水平进行评价与测算。

本文构建的评价体系，多角度、立体式对新型城镇化发展水平的6个准则层进行分别测算[6]，并结合各盟市的实际情况对相关新型城镇化数据进行综合分析[7，8]，找出内蒙古自治区新型城镇化发展水平较高的盟市作为内蒙古自治区新型城镇化的多中心带动区域[9]，以点带面，带动和促进区域城镇化水平不断提高[10]，为内蒙古自治区12个盟市新型城镇化综合发展水平的提高提供一定的理论依据，为构建中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局的内涵及在内蒙古的落地研究贡献力量。

2 新型城镇化指标体系

2.1 框架设计

本文将新型城镇化综合发展水平作为目标层，以文章所划分的6个新型城镇化体系为准则层[11]，以33个相关指标作为指标层，以更加全面、科学的体系和视角构建内蒙古自治区新型城镇化综合评价指标体系的层级结构，其框架设计如图2.1所示。

2.2 指标选取和数据来源

文章所用内蒙古自治区各盟市数据均来源于《内蒙古统计年鉴2020》等各盟市官方统计平台[12]，个别原始数据缺失值，采用均值法进行处理，文章中人口城镇化水平、经济城镇化水平中各包含4个指标层指标，社会城镇化中包含7个指标层指标，基础设施城镇化中包含10个指标层指标，生态城镇化中包含3个指标层指标，地区城镇化中包含5个指标层指标，共6个准则层33个指标数据构成文章的综合评价体系，具体评价指标选取如表2.1所示。

2.3 评价方法

第一步：构造原始数据矩阵。评价对象有n年，即n个样本，每年由p个指标构成。据此则可建立原始数据矩阵：X=（xij）n*p，（i=1，2，…，n;j=1，2，…，p），式中xij表示第i年的第j项指标的数值。

第二步：将原始数据标准化处理[13]。将原始数据矩阵X进行标准化处理。新型城镇化综合评价水平取值范围为[0，1]，并运用极值法对原始数据进行标准化处理。

对于正向指标则：rij=（xij-xmin）/（xmax-xmin），rij∈[0，1]

对于负向指标则：rij=（xmax-xij）/（xmax-xmin），rij∈[0，1]

式中xij和rij分别为原始值和标准化后的值;xmin和xmax分别为第j项指标的极小值和极大值。

第三步：确定各项指标信息熵值ej。首先，计算第i年的第j项指标的指标值的比重pij：

pij=rij

rij，然后，计算第j项指标的熵值ej：

ej=-k

pijlnpij，其中k=1/lnn。

第四步：计算各项指标权重ωj。第j项指标的归一化熵权ωj：

ωj=（1-ej）

（1-ej），当且仅当ωj=1。

2.4 新型城镇化综合发展水平综合指数

文章运用熵权法对指标层数据进行赋权[14，15]，经计算6个维度33个指标的相应权重值如表2.2所示。

文章對6维指标体系下的新型城镇化水平相关指标进行加权综合，得到新型城镇化综合发展水平评价模型：

Fi=Av1iWv1i+Av2iWv2i+Av3iWv3i

+Av4iWv4i+Av5iWv5i+Av6iWv6i

3 内蒙古自治区新型城镇化实证分析

文章运用ArcGIS软件，采用Nature Breaks方法把12个盟市的新型城镇化水平划分为低水平区（≤0.181）、较低水平区（0.182-0.292）、中水平区（0.293-0.366）、较高水平区（0.367-0.551）和高水平区（≥0.552）等5个等级。并对无量纲化数值和权重进行计算，得到内蒙古自治区各盟市的城镇化水平各准则层评价指数、综合评价指数和排名如表3.1。

3.1 评价结果

由表3.1数据可知，自治区各盟市间的新型城镇化发展水平存在较大差距，新型城镇化综合发展水平的平均值达到0.402，作为新型城镇化综合发展水平最高的鄂尔多斯市得分0.654，比平均值高出约62.69%;而新型城镇化综合发展水平最低的阿拉善盟得分仅为0.156，仅为平均值的38.81%。两个盟市的新型城镇化综合发展水平差距较大，极差达到0.498，是平均值的123.88%。

3.2 数据分析

人口城镇化发展水平指标中，呼和浩特市、包头市明显处于高位，呼和浩特市人口城镇化水平达到0.099，因为呼和浩特作为首府，对人口的吸引力足够强。兴安盟得分较低，主要是由于该部分城市经济发展较为缓慢，缺乏大型的产业作为支柱，缺乏对于青年大学生和务工人员的吸引力，对人口的吸引力相对较弱，所以人口城镇化水平不高。

经济城镇化发展水平指标中，包头市、鄂尔多斯市得分最高，兴安盟得分最低。其中包头市资源开发和工业化起步较早。鄂尔多斯市转型升级成效明显，工业经济转型步伐加快。兴安盟巩固“三去一降一补”成果，保持了经济运行总体平稳，但由于其发展脚步缓慢，经济城镇化水平目前仍处于较低水平。

社会城镇化发展水平指标中，鄂尔多斯市、赤峰市都处于较好的发展状态，而阿拉善盟社会城镇化发展水平仅为0.002，2019年阿拉善盟税收收入21.3亿元，下降3.5%，社会城镇化水平相关指标不同程度下降，致使阿拉善盟社会城镇化水平处于较低发展水平。

基础设施建设城镇化发展水平指标中，赤峰市、包头市和鄂尔多斯市属于高水平发展区域，阿拉善盟属于低水平发展区域。基础设施城镇化就是要以常住人口规模为依据，健全城市公共服务体系，按结构配备基本公共服务设施，尤其在交通运输发展、城市面积扩张和商品房销售面积等方面进行补强。

生态环境城镇化发展水平指标中，呼和浩特市、呼伦贝尔市的生态环境城镇化指标得分最高，阿拉善盟得分最低。可见，内蒙古地区生态环境敏感脆弱，容易受到城镇经济发展活动带来的干扰、污染或破坏的影响，且系统自我修复能力弱，经济快速发展的同时，应加强保护并及时反哺生态环境建设以提高综合城镇化水平。

地区城镇化发展水平指标中，鄂尔多斯市第二产业的发展对地区城镇化水平发挥了强有力的支撑作用。呼和浩特市第三产业的发展对该市地区城镇化水平提供了有力支撑，该市地区城镇化水平相关指标相对较高，促使该市地区城镇化水平处于较为良好的发展水平。阿拉善盟地区城镇化相关指标较低，致使该盟地区城镇化水平较差。

新型城镇化综合发展水平指标中，鄂尔多斯市、呼和浩特市、包头市新型城镇化发展水平远高于平均值，得分分别为0.654、0.644和0.641排在全自治区第一、第二、第三，属于新型城镇化高水平区。赤峰市和呼伦贝尔市紧随其后，得分分别为0.551和0.483，属于较高水平区。其他区域的新型城镇化综合发展水平均低于内蒙古自治区新型城镇化综合发展水平的平均值，其中通辽市、乌海市得分分别为0.366和0.293，属于新型城镇化综合发展中水平区。锡林郭勒盟、乌兰察布市、巴彦淖尔市得分分别为0.292、0.289和0.271，属于新型城镇化综合发展较低水平区。兴安盟、阿拉善盟得分分别为0.181和0.156，属于新型城镇化综合发展低水平区。以上所得新型城镇化综合发展水平结果，与内蒙古自治区12个盟市的实际情况大体相一致，说明文章所构建的指标体系在一定程度上反应出了自治区新型城镇化发展的实际情况。

3.3 新型城镇化综合发展水平与评价指标关联度分析

从表3.2可以看出，准则层中的生态环境城镇化、地区城镇化和人口城镇化都对与新型城镇化综合发展水平有较高的关联性，指标层中的建成区绿化面积、地区生产总值、市镇常住人口与新型城镇化关联程度系数达到0.895、0.879和0.877，排名前三，由此可以看出，内蒙古自治区12个盟市在新型城镇化水平的发展和建设中，可以适当增大对关联程度较高指标的投入，通过相关指标的高质量发展，以期达到整个盟市的新型城镇化水平高质量发展。

文章运用SPSS软件计算出6个准则层评价指标的相关性，计算结果如表3.3。说明文章构建的评价指标体系中的准则层与目标层之间具有显著的相关性。Pearson相关性说明准则层中包含的6个体系，对新型城镇化综合发展水平的影响较大，能在较为贴合实际的层面上反映出内蒙古自治区12个盟市的实际发展水平，为构建中心带动、多层级联动、多节点互动的新型城镇化格局的内涵及在内蒙古的落地研究提供了一定的理论依据。

4 结语

新型城镇化是经济持续发展的最大动力引擎，是现代化的必由之路。由于人口、社会经济、资源、生态环境等区域发展条件和政策导向的差异，不同地区的新型城镇化发展水平有所差别。文章在充分挖掘新型城镇化内涵的基础上，运用熵权法提高新型城镇化综合发展水平的可信度。结果表明，内蒙古自治区现有阶段发展新型城镇化水平，首要的是加大对教育、就业、收入分配、医疗、社会保障等民生领域的改革力度;持续加快推进生态文明建设，只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”，从而不断增强我区乃至我国的经济发展质量和效益。

内蒙古自治区各盟市经济发展有竞争性，但在一定程度上又互相联系，所以，要积极进行招商引资，努力发展自身的经济，不断搞好基础设施建设，尤其是不断发展和完善交通运输网络，不断提高第三产业的地区生产总值，努力提高人均收入水平，逐步改善居民的生活水平，鼓勵大家通过诚实劳动发财致富的同时，对部分贫困人口开展积极帮扶，从社会发展的各个角度提高地区生产总值。人口城镇化中的市镇人口关联程度系数排名第三，城镇就业人员关联程度排名第四，说明人口城镇化对于新型城镇化的综合发展有较大的影响，随着新时代乡村振兴战略的提出，为我区新型城镇化的发展困境提供了现实性的选择。

由于新型城镇化是以人为核心的城镇化，要求认识到人的重要性，在规划中充分考虑人的需要，有序推进农业转移人口市民化和城乡基本公共服务均等化，促进人的全面发展。显而易见，新型城镇化必将推动人口城镇化的进程，让更多的居民变为市民，可以推动农村人口逐步向城镇过渡转移，城镇也可逐步吸收转移劳动力，内化为自身推动新型城镇化建设进程的强大动力。逐步提高居民整体素质，优化城镇化人口的受教育程度，进一步发展转移劳动力的职业技术能力，在人口城镇化的发展的过程中，为城镇化人口提供更多的就业技能和创收能力，进一步打破城乡二元结构体制，调动城镇化人口参与新型城镇化建设的积极性和主动性，真正达到人口城镇化推动新型城镇化和乡村振兴的目的。与新型城镇化关联程度较大的还有社会城镇化，其中包括社会消费品零售总额、金融机构人民币存款余额和一般公共预算支出等方面，在发展社会城镇化的过程中，应进一步扩大关于教育、医疗技术以及科学技术的财政支出，为生产服务性产业提供劳动力保障，进而提升新型城镇化水平。

参考文献：

〔1〕内蒙古自治区人民政府.内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年.[ER/OL].2021-02-18.

〔2〕曹雪琴，朱佩佩.河南省新型城镇化综合发展水平研究[J].洛阳师范学院学报，2020，39（02）：52-56.

〔3〕丁慧媛.沿海地区新型城镇化综合发展水平测度[J].统计与决策，2019，15（22）：50-53.

〔4〕单良，耿艳培.新型城镇化背景下人口城镇化综合发展水平研究——以环渤海地区为例[J].南京人口管理干部学院学报，2017，33（03）：33-41.

〔5〕阿荣，陈才，董振华.新型城镇化视角下的内蒙古城镇化发展水平综合评价研究[J].干旱区资源与环境，2016，30（10）：26-32.

〔6〕刘旭，姚凤桐.内蒙古生态环境和经济耦合协调发展研究[J].内蒙古科技与经济，2020，27（10）：8-9.

〔7〕孟凡杰，郭晓春，齐欣，等.内蒙古产业结构与就业结构协调发展对策研究[J].内蒙古农业大学学报：社会科学版，2018，30（06）：5-10.

〔8〕杨臣华.内蒙古新型城镇化要在“三多三动”上下功夫[J].实践（思想理论版），2020，35（12）：12-14.

〔9〕郭晓川，张学敏，成功，等.内蒙古新型城镇化、产业结构合理化协调发展研究[J].内蒙古大学学报：自然科学版，2018，49（03）：279-288.

〔10〕内蒙古自治区人民政府.“十三五”稳步推进内蒙古新型城镇化建设[ER/OL].2021-06-24.

〔11〕周愛玲，赵闰.城乡融合背景下我国民族地区新型城镇化发展路径研究[J].中国农机化学报，2020， 41（12）：229-236.

〔12〕高永强.内蒙古自治区新型城镇化与农业现代化协调发展研究[D].西北农林科技大学，2018.

〔13〕卢晓荷.内蒙古金融生态环境与新型城镇化关系研究[D].内蒙古财经大学，2018.

〔14〕赵建吉，刘岩，朱亚坤，等.黄河流域新型城镇化与生态环境耦合的时空格局及影响因素[J].资源科学，2020，42（01）：159-171.

〔15〕武振国，李雪敏.基于熵值法的内蒙古城镇化水平评价研究[J].财经理论研究，2016，9（05）：59-67.

收稿日期：2021-10-04

通信作者：崔杨（1991-），女，内蒙古包头人，硕士研究生，主要研究交通运输规划与管理。

基金项目：“内蒙古社会科学基金项目”2021年度研究类项目（202132）

3783501908277