三化融合 靶向施策激发机构编制“监考评”内生动力

●袁志勇

滨州市沾化区创新实施机构编制“监考评”，明确“评什么”“怎么评”“如何用”，激发内生动力，有效提升机构编制管理科学化、规范化、精细化水平。

近年来，山东省滨州市沾化区委编办以机制创新推动流程优化，以强化监管推进履职高效，创新实施机构编制“监考评”，形成了部门职责任务清晰、工作流程优化、配合机制健全、清单执行到位的良好局面，着力提升机构编制管理科学化、规范化、精细化水平。

一、考评指标精细化，明确“评什么”

从部门机构编制执行情况、主责主业完成情况、履职精细精准和效率效益三方面着手，研究制定机构编制执行情况和使用效益评估办法，明确评估范围、内容、方式和程序，确定评估指标。一是科学设置，综合评定。将履行职责情况、职能配置情况、机构编制管理执行情况、机构编制配备情况、创新情况等7项内容作为一级指标，科学设置权重，通过定性评价、定量赋分或者两者结合的方法进行综合分析评定。二是精准评估，全面多维。将主责主业完成情况、协作配合情况、热点难点问题解决情况、社会评议情况、编制使用情况、创新情况等15项内容作为二级指标，确保评估的全面多维。三是明确分解，量化细化。将主责主业完成度、解决问题成效性、群众满意度、职责分工清晰度、工作饱满度等32项具体内容作为三级指标，确保评估的精细精准。

二、监管方式立体化，明确“怎么评”

实行“日常记账”“优化指标”和“专项评估”相结合，创新监管方式，做到部门全覆盖。一是“日常记账”实现监管“常态化”。通过开展部门履职情况“回头看”、机关职能运行评估、机构编制跟踪问效、机构编制事项跟踪督办等方式，对纳入评估范围的75个部门的1693项主责主业任务目标完成情况、机构编制执行情况、履职情况、内外部协作配合情况、“三评情况”（注：乡镇评作为、职能部门评履职、人民群众评服务）和创新情况进行科学评估，推动考评工作由定性到定量、由主观到客观的转变。借助滨州市委编办搭建的机关事业单位精细化管理平台，在科技创新、自然资源等相关领域开展试点，通过部门填报履职日志及时掌握部门履职饱满度，通过大数据抓取形成月度、季度、年度部门履职评估报告，作为日常评估的重要内容，建立日常履职监管工作台账。二是“优化指标”实现监管“特色化”。创新实施机构编制“金点子”征集工作，采纳情况作为部门、单位工作创新情况之一纳入年终考评，正向激发各部门制度创新、流程再造的积极性和主动性，做到既能有针对性地提问题、找原因、听意见，做到真查实评，又能推动机构编制监管的规范化、科学化、高效化管理。机构编制工作“金点子”征集活动开展以来，各部门、单位供稿积极踊跃，12个区直部门、5个乡镇（街道）制度创新、流程再造等好的经验做法得到认可，激发了机构编制工作创新的内生动力，充分发挥以“监考评”推动部门高效履职、创新创优的作用。三是“专项评估”实现监管“实效化”。先后对行政审批、综合执法、科技创新、农业农村、民生、应急管理等重点领域进行评估，对发现的问题及时反馈部门并帮助整改。一方面，为解决个别部门工作运行不顺畅、履职尽责不到位问题，建立了综合行政执法协作配合机制、行政审批联合踏勘机制、为民服务工作协调处理机制，合理划分部门职责边界，确保职责分工边界清、职责明、关系顺。另一方面，针对为民服务热线和群众反映的疑难复杂问题，成立部门责任联合认定工作小组，压实部门责任，着力解决部门功能发挥不足、流程运行不优等问题。比如在开展农业农村、乡村振兴领域专项检查中，发现在新土地法实施后，农村宅基地审批权限由审批服务部门划转到乡镇，监管权由自然资源部门划转到农业农村部门，在执行过程中出现了“乡镇不会批、农业农村不会管、自然资源交接难”的情况。为此，成立部门责任联合认定工作小组，组织自然资源、农业农村等部门成立工作专班，本着“问题不解决，专班不撤离”的原则，将业务交接问题妥善化解。

三、考评结果实效化，明确“如何用”

结合机构编制执行情况和使用效益评估办法，跟进配套机制，形成具有地方特色的机构编制“监考评”体系。一是抓问题强整改。坚持问题导向、结果导向，结合自身实际，制定机关职能运行监管问题发现整改机制，构建日常监管、外部协作、舆论监督、整改落实相结合的监管模式，通过职能部门配合、热线平台反馈等方式进一步拓宽监管渠道，形成监管合力，推动问题查摆到位，提升部门履职尽责能力，为部门履职担当提供保障。二是抓联动强履职。建立机构编制审批与监管联动机制，构建机构编制内外联动、环环咬合的监督检查“闭环体系”，将监管结果作为部门机构编制事项分析和调整的重要依据，有效推进部门高效履职。先后调整职能50余项、调整有关机构和内设机构设置30余个、调配编制280余名，切实提高机构编制资源使用效益。三是抓结果强纪律。强化监督协同，在将机构编制监督检查纳入选人用人专项检查的基础上，加强与组织、巡察、审计部门的沟通对接，形成监督合力。将评估结果纳入区级高质量发展综合考核，与干部使用和绩效工作挂钩，引导部门担当作为。依据评估结果建立“部门健康体检档案”，对“健康”部门，在编制资源统筹、用编进人计划、干部使用和绩效工资核定等方面优先给予支持，对于“不健康”部门，原则上在机构编制方面不予考虑，列入监管异常名录清单，限期整改到位，倒逼部门依法规范履职。