宁波市不动产登记办税智治新模式 跑出便民利企“加速度”

□宁波市不动产登记中心 楼立明 刘 玉 邓小军

以数字化改革为引领，宁波市不动产登记中心不断创新服务模式，持续推进不动产登记“简政、高效、便民”工作。2019 年以来，该中心围绕“一次填报、大家共享”“一次变更、全网更新”和“一个数据用到底”目标，持续加强与税务部门的信息共享和部门协同，打破部门信息壁垒，统一线上线下“一窗办理”流程，促进“政策融合、标准融合、流程融合”，实现了全市所有区县不动产登记和办税“网上（掌上）”办理，形成了不动产登记办税智治新格局，全面优化了营商环境。

一、一码关联，深化信息共享

作为不动产唯一身份识别码，不动产单元码（以下简称“一码”）具有特定性、唯一性特点。运用“一码”关联不动产登记办税申请的权利人、证件号、共有情况、坐落、面积、交易价格、权利比例、交易份额、取得时间、取得方式等属性信息，实现业务数据实时互联互通，进一步保证数据的真实性、准确性、完整性和及时性，同时通过“一码”关联不动产涉税登记的各环节产生和获取的所有档案影像数据，如购房发票、完税凭证、交易合同等，实现登记办税全材料数字化管理。

二、业务梳理，全方位流程再造

在数据实时共享的基础上，以数字化改革为抓手，以提升老百姓获得感和满意度为导向，聚焦解决群众关切的、办事需求量大的涉税登记办事烦、办事慢问题，梳理优化业务流程、精简办理资料、明确采集内容，联合制定统一的业务规范，通过系统和制度实现不动产和税务系统集成、业务融合、人员整合、表单集成，全方位实现对业务流程的精简优化再造，实现商品房转移登记、存量房转移登记、继承（含遗赠）、司法网拍、夫妻约定、企业兼并等16 项不动产涉税业务的统一受理。

三、部门联动，税费缴纳智能速办

一是将一码与税务评估基础数据关联。应用于评估模型，提升了各自动核价的匹配率。同时进一步扩大评估范围，实现存量商品房、工业用房、仓储用房、商住公寓、办公用房的自动核价及现场即时办结。

二是研究制订家庭住房套数系统认定功能。按照“自行申报、数据校验、异议核查、事后监管”的原则，以数据共享为基础，通过建立数据校验处理模型，实现了住房套数实时自动认定功能。

三是提供多样化网上缴税功能。申请人通过线下窗口或者网上申请渠道都可使用银联、支付宝、微信、云闪付等支付方式来完成不动产交易的税费缴纳，提升登记办税便利度。

四、一窗受理，推进集成化办理

一是“一窗受理、集成办理”。以不动产登记系统流程为主线，新建统一的不动产登记“一窗受理”平台，将交易信息和涉税信息采集、评估核价、税费计算、纳税申报、税费支付、完税凭证生成等流程集成，实现“一件事、一次办”全流程联办服务模式。

二是“一网申请、全程网办”。推出“不动产登记网上云平台”，实现商品房转移登记、存量房转移登记全流程网上办。申请人只需一次登录即可完成不动产登记申请、税收申报、税款缴纳、自动生成电子税票和电子发票，邮寄或线下领取不动产证电子权证，真正做到业务办理零接触。

三是“一网受理、延伸服务”。从不动产“一窗受理平台”起步，着眼于不动产智治大目标，围绕打造好办、易办的网办模式，迭代形成“四横四纵两端”的不动产智治新模式，实现了增量商品房转移登记24 小时线上智能缴税，“不动产+税务+公证”“不动产登记+税务+法院”“一件事”网办新的模式。

五、多重防控，规避业务风险

为切实贯彻不动产登记“先税后证”的办理要求，有效防范“未税先证”“假税票办理真权证”等重大业务风险，通过部门信息实时共享，在“不动产登记一窗受理平台”受理时，通过一码、合同号等关联字段或输入完税凭证号，可实时带出相应的完税信息及影像件。受理人员核对无误后，可正式受理；未获取信息或信息有误的，暂停受理。同时登记部门将核验结果和登簿信息实时共享给税务部门，由此实现了不动产登记和完税信息的双向核验及业务信息闭环管理。此外，登记和税务两部门还定期开展登记信息与完税信息的比对工作。

六、权证赋码，打上“一件事一次办”标签

以两部门业务信息闭环管理为基础，通过数据共享，将契税完税信息以带“税”字的二维码打印在不动产权证上，实现了两部门办理结果信息的融合，为两部门深度融合办理打上了美丽的印记。权证赋码创新了存储方式，为完税信息的各类查询利用带来便利。一是申请人可以通过不动产权证的税务二维码随时查阅交易信息。二是将完税信息与登记信息紧密结合在一起，为下次转移的信息利用带来了便利，也为进一步精简资料打下了基础。三是为贷款、出国财产证明开具等其他部门的共享利用创造了便利条件。

“不动产登记+税务”智治办理新模式，是在之前窗口整合的基础上，运用数字化的思维，通过打通数据流，优化再造业务流程，逐步从线下“一窗受理，集成办理”迭代到线上不动产智治模式，实现登记办税质效的提升。2019 年以来，宁波市不动产登记和税务部门共联合发文8 份、协同调研3 次、开展全市培训2 次、系统迭代升级3 次。在全省率先实现了登记税务窗口人员“一人一窗一平台”，创新了“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式，深化了两部门信息共享和业务集成，推动了不动产登记和办税“一件事”跨部门业务协同数字化改革。截至目前，宁波全市不动产登记“一窗平台”累计办理业务181 万笔，缴纳契税113 亿元。形成了一批有特色的应用，比如交房即办证、交地即交证。通过“双向核验”和“闭环管理”的模式，有效杜绝“未税先证”或“假税票办理真权证”等重大业务隐患，防范了登记办税业务风险漏洞。

下一步，宁波市将进一步梳理登记办税的全流程，通过不动产单元码关联所涉及的横向部门，扩大“一件事一次办”的事项范围，通过建立不动产单元表，实现不动产产权相关信息“一表全息”，运用规则引擎技术，将业务规则逻辑化、标准化，逐步扩大智能核验的范围。同时坚持知行并进，及时总结数字化改革实践，在推进技术成果实战实效的基础上，逐渐形成制度集、理论集、案例集，推进技术理性向制度理性跃进。