国有企业预算管理问题与对策

张耀明

（南京熊猫信息产业有限公司,南京 210000）

1 引言

在社会新时期，国民经济呈快速增长的趋势，其中国有企业发挥着较大的推动作用。日渐激烈的行业竞争、全球化经济的飞快发展，为国有企业的发展带来机遇的同时也对国有企业内部管理提出了更高要求。为确保国有企业的持续运营与稳定发展，全面预算管理的有效落实是至关重要的。同时，国家对国企预算管理也较为重视，出台了相关制度与规范。国有企业应加强对预算管理的重视，结合企业自身实际、时代发展与市场需求，科学制定并完善相关机制确保预算管理的贯彻执行，推动企业经济业务的良好发展，有效降低企业风险，为国有企业安全经营、稳定发展提供良好的管理保障。

2 预算管理相关概述

预算管理是指企业相关管理层充分运用各项资源，针对企业运营活动、筹资项目等进行预算分析，依照特定程序进行预算编制、执行、控制与审查等的各项预算管理工作，从而实现战略规划与发展目标的企业管理模式。

在国有企业管理中，预算管理是非常重要的管理组成，是国企对流动资金、固有资产、经济费用等计划的全面反映，是对国有企业风险防控管理的重要措施。从形式上而言，预算管理是国企货币资金的管理，也是实际资产的管理。对执行主体来说，是国有企业各部门的协同配合。对管理方面而言，预算管理主要包含两个方面，即财务预算管理与业务预算管理。由此可知，预算管理的有效落实对于提高企业良好运营、持续发展有着重要作用。

3 国有企业落实预算管理的重要性

3.1 有助于国有企业战略目标的有效达成

预算管理的贯彻落实需企业各部门的协同配合，以战略目标为发展任务进行各项业务活动的预算控制、各部门资源的预算调配与合理优化，提高各部门资金利用率。另外，预算管理的有效实施，有效落实精细化管理工作，有助于战略目标的精细化管理与短期目标的更好实现，增强企业管理质量与竞争力，更好地实现既定战略目标。

3.2 提高国有企业管理水平与运营效率

在国有企业管理中，预算管理的有效实施有助于推动经济业务工作的发展，依据实况合理调配国企资源，如资金、人力、资产等，有效提高资金等的利用率，确保企业稳定运营与经济效益的提升。另外，预算管理还有助于增强国企的管理水平，以预算管理制度为依据，通过一系列管理流程确保国有企业各部门及其员工的配合与参与，强化部门之间的协同合作、员工之间的互动交流，进而提高国企管理水平，为企业的稳定发展提供强有力的基础保障。

3.3 强化风险防控效果

全面预算控制通过预算编制、资金管理、业务预算考核等工作加强对国有企业流动资金与固定资产等的调配与利用，显著提高财务管理质量。同时预算管理的有效落实可加强其执行情况，通过预算编制、审批、考核等环节及时发现问题、反馈问题并快速解决。同时，相关管理人员还可通过预算管理工作提高国企运营决策的合理性、科学性与可行性，明确风险预警指标，有效降低各项风险，进而提高国企各项资源的安全使用与有效运用，确保国企的稳定发展。

3.4 增强企业内部协调

在国有企业全面预算管理工作覆盖范围较广，其管理范围涉及国企内部各部门，是立足全员参与的重要管理模式。预算执行与落实离不开各部门之间的支持与配合，并且预算管理可结合上年度业务绩效合理制定当年绩效指标，并设立奖励机制，有效调动各岗位职员积极性与责任感，从而构建积极向上、协同配合的内部工作环境，增强企业内部协调性，提高工作效果，为企业良好发展提供积极稳定的内部环境保障。

4 国有企业开展预算管理工作的问题分析

4.1 缺乏对预算管理的正确认知

随着国家对国企预算管理的重视，已逐渐受到国企员工的关注。但在实际落实管理中，仍有部门管理层领导与工作人员对预算管理的重视不足，或缺乏正确认知致使重视不足；或理解不到位致使了解不足；或认知较片面认为是财务费用的预算管控，是财务人员的工作职责，从而导致参与度偏低、配合度不高，无法有效发挥国企员工的积极性与主动性，致使预算管理工作难以有效落实到各部门岗位工作中，无法达到预期效果并充分发挥预算管理的现实意义。

4.2 缺乏完善的绩效考评制度

随着社会时代的革新与发展，国有企业预算管理制度也逐步建立完善，在国企全面预算管理中发挥着重要作用。但在实际应用与落实的过程中，各经营单位在预算管理工作中仍存在预算松弛的现象，其绩效考评方式相对单一。缺乏多样性、完善化的绩效考核机制，无法有效调动工作人员的积极性。同时预算考核过程中往往更注重结果，从而忽视了实际工作过程，如未达成业绩目标的新业务、时间较长的业务等，不利于企业业务的创新与开拓发展。另外，相关管理人员在实际工作中更注重短期利益的发展，缺乏对长远利益、持久发展的具体考量。

4.3 预算编制过程不够严谨

在国有企业预算管理中，预算编制是非常重要的工作环节，必须切实符合企业的运营实际。但在国有企业预算管理的实际编制过程中，相关管理人员更注重预算编制的最终结果，预算编制方法较为单一，且经常忽视预算编制的过程管理，致使编制过程不够严谨，极易造成各类风险问题，给国有企业带来不必要的损失。

4.4 执行力度有待加强

预算执行是实现并落实预算管理的核心组成，但部分管理人员对预算管理的重视不足，对管理工作的实际了解相对比较片面。因此，预算执行的力度也相对较小，无法充分落实预算管理工作并有效发挥其约束作用。

5 国有企业落实预算管理的有效对策

5.1 树立正确的预算管理意识

随着国民经济的改革发展，国有企业管理层及相关职员应顺应时代发展，革新以往管理思想，结合市场趋势加强对预算管理的关注与重视，正确认知全面预算管理的内涵与价值，有效了解预算管理的一系列工作流程，认识全员参与配合的重要性，树立正确的预算管理意识，为国有企业预算管理工作的贯彻落实提供强有力的思想保障。同时国有企业应以此为基础结合现代化管理观念与自身运营实况建立健全预算管理机制，创新优化管理策略，从而提高预算管理效果。另外，国有企业管理层还应加强对各部门员工的思想教育，通过企业文化、文件下达、会议召开等方式加强员工对预算管理的认知与重视，提高其配合参与度，确保预算管理的覆盖范围。同时管理层还应深入基层，听取各部门职员建议，结合岗位职能与实际工作优化预算管理工作，确保预算方案的可行性、实用性与有效性，将预算管理工作有效落实国企各部门，进而增强内部协调性与管理质量。

5.2 建立健全相关管理机制

完善的管理制度是确保全面预算管理工作在国有企业中深入贯彻、有效落实的关键要素，是确保相关管理人员有制可循、有章可依的重要条件，因此，国有企业应立足实际运用与发展目标，科学制定相关管理机制，为国有企业预算管理提供核心保障。建立完善的绩效考核机制，通过对国有企业上一年月度、季度、年度等考核数据的研究与分析，结合预期发展目标合理制定当年的预算考核指标，并落实到各部门岗位职能中，将国企发展与各部门、整体员工的工作绩效密切联系，同时结合实际工作不断优化调整考核机制、并加强监督管理，及时发现各项风险问题并有效进行解决。同时还应结合预算指标科学设立激励制度与薪酬体系，确保实际考核立足公平公正的基本原则，确保动态考核机制顺利落实的同时，提高工作人员的工作质量与效率，深入落实预算考核管理，为国有企业的良好发展夯实基础。

5.3 注重预算编制过程实施

预算编制是全面预算管理的重要组成环节，其编制效果直接影响预算管理实效。因此，相关管理人员应以项目利润为参照，以企业战略发展目标为任务，以自身运营情况与发展需求为基础，以项目多样性为出发点，依据项目特征与利润差异，合理采用混合式预算方法开展预算编制工作，如零基预算法、项目预算法等，确保预算方法符合实际工作需求。同时要着眼于预算编制整体过程的监督与管理。依据上一年绩效进行分析，合理制定预算指标、绩效任务并下达各部门，通过沟通交流达成一致，编制预算；将预算目标细致分解，落实个人责任制，确保目标达成；结合实际问题调整完善预算编制，最终提高预算编制效果，有效降低风险系数，确保国有企业资产资金的安全性与利用率。

5.4 加强预算管理执行工作

国有企业应以预算管理机制为标准，以国企内部运营为基础，建立健全监督管理机制，合理设立执行部门，加强对预算管理工作的监督与管理，同时将预算目标进行精细化分解，有效落实岗位责任制，进一步确保预算目标的达成。另外，相关管理人员应科学制定预算方法，有效避免预算虚报、肆意更改现象的发生；若出现不合理方面，应进行及时反馈、实际调整，严格审批、合理优化、执行落实，确保预算方案的合理性、可行性与实用性，进一步提高执行力度。同时还应加强对内部审计工作的重视，以项目为中心展开专项审计，确保项目的正确决策、良好发展。另外，管理人员可依据国企实际运用及时调配各项剩余资源，规避预算过松、过紧现象的发生，定期审查预算指标完成度，提高预算监督执行效力。

5.5 注重资金管理与业务审核工作

预算管理机制的有效落实，可加强对国有企业流动资金的预算管理、审批工作等。相关管理人员可通过轮岗工作加强对业务活动的了解并进行费用预算工作，结合项目实际对运营销售、采购的报表与合同等进行严格审核，减少不必要的开支，有效提高成本的管控与资金的管理水平。同时财务人员还可利用预算管理加强对两金的监督管理工作，即对应收款账的清账处理、企业存货的压降管理，从而提高国有企业资金的流动性与利用率，降低运营风险的同时加强对业务的审核管理工作。

5.6 科学建设财务信息管理系统

随着互联网时代发展，现代化信息技术已逐渐融入各行业领域，推动国民经济现代化、信息化、智能化建设管理的同时，促进了国有企业的革新与发展。为适应时代进步，确保企业长远发展，国有企业应运用科学先进的现代化信息技术加强预算信息数据的现代化管理，科学建立财务信息管理系统，并以此为辅助开展预算管理工作。

首先，相关管理人员可利用系统搜集整合预算数据，加强对两金管理的预算编制、审核与审批工作。

其次，还可借助信息管理系统确保国有企业内部数据及财务信息等的及时传递与完整分享。

再次，在预算编制过程中，可通过信息管理系统从上到下的层层下达预算考核指标，并在信息数据上报录入阶段实现智能化归纳总结，有效降低差错率。

最后，财务人员还可借助信息管理系统加强对数据信息的会计核算工作，通过系统预警装置提高预算水平与核算质量，同时提高工作效率，为预算管理的贯彻落实提供技术支撑。

5.7 合理推进业财融合管理

在国有企业中实施全面预算管理有助于建立业财一体化预算管理模式，推动业财融合管理，提高国有企业运营效益。国有企业可顺应市场发展，合理设置业务财经岗位，其管理人员可参照上一年各项绩效考核数据，以自身运营与市场需求为基础，合理制定业务费用预算，明确预算指标考核标准并深入落实基层业务岗位。同时结合奖励机制从多角度、多方位出发，全面提高业务人员的积极性与工作效率，显著增强业务效益，落实业财融合管理。同时管理层还可适当采用轮岗制度，加强财务管理人员对业务各岗位职能的了解，对国企经济运营的掌握，从而提高预算的可行性与合理性，实现财务管理与业务部门的有机结合，加深国有企业预算管理的深度与广度，促进国有企业持续发展。由此可知，预算管理信息化建设对于国有企业的管控、运营与发展有着一定的促进作用。

6 结语

简而言之，在现今社会，国有企业应适应时代革新与发展，加强对预算管理的重视，并结合运营实际与发展需求采取多元化管理策略推动预算管理的贯彻落实，为国有企业稳定运营、持续发展提供良好支撑。