农村数字电影院线公司财务管理问题探讨

刘丽霞

为深入贯彻落实全国文化体制改革工作会议精神，推进社会主义新农村建设，改变农村电影市场发展现状，全国农村电影运营机制进行转换，开始推行农村电影院线制。农村数字电影院线公司是在全国农村电影改革时代背景下，被推出的发行放映一体化的新型农村电影市场经营主体,走农村电影放映数字化、规模化道路，用以繁荣新农村电影事业。农村数字电影院线行业，经营主体及运营机制以全新的面貌独立于原计划体制中的电影发行放映机制，具有鲜明的运营特色和行业战略目标，而配套行业发展要求的财务管理体系建设则是该行业经营体系建设的重心。

一、农村数字电影院线公司组建模式及其财务管理体系特点

（一）农村数字电影院线公司组建模式

农村数字电影院线公司属于文化企业，兼具公益属性，其依据国家省主管部门的政策文件组建，执行农村电影放映工程项目，享受国家对农村数字电影放映活动的补助及优惠政策。院线公司以服务农村文化建设为中心，以实施农村电影放映工程为根本任务，力求达到本辖区内行政村100%全覆盖，并以此为经营目标设立管理架构，以平均23个行政村配备一支流动电影放映队的标准铺设放映网络，引入精细化管理理念进行放映管理。以县（市、区）区域分片管理，设立工作站，工作站为院线公司的派出机构，招聘放映队。结合各地实际情况，可以采用集中统一运营管理、集中统一运营分片责任制管理、松散式统一运营管理等模式。其特点是:第一，接受国家资助的农村数字流动电影放映设备并拥有经营权；第二，享受农村电影公益放映场次补贴专项资金；第三，享受农村公益版权影片；第四，享受农村电影放映税收减免。

（二）农村院线公司财务管理体系的特点

农村数字电影院线公司的运营特色决定了其财务管理具有自身的特色和特殊性。

1.农村数字电影院线公司固定资产核算区别于企业固定资产核算

院线公司接受国家资助的农村数字流动电影放映设备，设备所有权为市级电影主管部门,资产性质为国有资产，院线公司负责经营管理，并无偿租赁给放映队，该资产纳入国有资产管理范畴。该设备计提的折旧管理也有别于其他企业折旧管理，以设备政府采购价款、且不低于6年的使用寿命为限计提折旧，折价款专户管理，专项用于院线公司农村电影设备更新。

2.农村数字电影院线公司资金管理有特殊规范

院线公司按照“平均一村一个月一场公益电影”的指标申请农村电影公益放映活动场次补贴。为保障农民群众观看电影的基本文化权益，各级财政将农村电影放映场次补贴纳入公共服务体系专项建设资金管理，并列入年度财政预算。县（市、区）电影主管部门对农村电影放映活动监督考核，确认公益放映有效场次，据实将场次补贴划拨到院线公司。院线公司按照优先保障性费用、减少行政性开支、严禁福利性支出原则，制定《公益放映场次补贴资金分配明细表》，院线公司与下属工作站的公益放映场次补贴资金账目与本单位其他经营账目分开，实行单独的、规范的财务管理和会计核算，保证公益放映场次补贴资金专款专用，保障农村公益电影放映活动的正常运转。

二、农村数字电影院线公司加强财务管理的重要意义

（一）完善规范的财务管理体系可以促进农村院线公司的健康发展

农村电影改革以农村电影放映工程落地实施为抓手，以中宣部电影数字节目管理中心为核心运营单位，通过农村数字电影院线公司放映终端实体运营，得以落实推动。农村院线公司能否健康发展关系到农村电影改革的成果，而完善规范的财务管理体系是农村院线公司良性运营的内部机制保障。以科学严谨的财务管理体系为基础，可以支撑农村数字电影院线内部经营体系的良性运转，促进农村电影院线可持续发展壮大。只有保证现代财务管理理念在公司经营管理中的应用，精细化理念在财务管理中的运用，才能促进农村院线公司的健康发展，推动农村电影事业的繁荣发展。

（二）完善规范的财务管理体系可以保证院线公司战略目标的实现

以资产安全、专项补贴资金规范使用、放映场次考核等因素为风险管控关键点，能够树立风险管理理念，细化放映管理工作的全过程，深化监管措施，保证资产安全且有效运行，使场次放映补贴使用规范有力度，保障规模化放映活动健康有序开展。

农村电影院线公司的财务管理服务于公司的财务战略，财务战略服务于公司的战略目标。十四五期间“推动农村电影放映优化升级”，成为了国家战略和政府工作重点。因此，落实农村电影放映优化升级是农村电影院线行业未来5年的战略目标。国家农村电影放映核心运营单位大数据、智能化、高科技手段的运用普及，要求对农村电影院线行业终端实体进行升级改造提速，要求加速提升农村电影放映行业规范化程度。根据行业的战略新目标，树立精准化服务管理理念，以有效的财务管理体系为导向，发挥资源、资产、资金的最大使用效率，保证院线公司战略目标的实现，满足农民群众多样化的观影需求，丰富农村的精神文化生活，打造全新农村公益电影文化服务品牌。

三、农村电影院线公司财务管理中的重点和难点问题

（一）农村电影院线公司没有规范的行业财务管理制度标准可供借鉴

自2007年初建运营，在政策引领和产业发展的双重驱动下，至2021年，全国已建立农村数字电影院线330条，行业规范化运作程度越来越高，行业上游的技术支撑、技术网络及节目供给越来越强大。农村数字电影行业的发展壮大，要求建立与之相匹配的规范的财务管理体系，以准确反映资产特性和运营特色，发挥财务管理的战略指导作用，保证行业目标的顺利实现。而在实践中，因为没有成型的行业财务制度可借鉴，各院线公司基本上是在普通企业会计核算的基础上结合各自对本行业的理解进行各自的会计核算，导致会计核算的标准化程度较差。如国家资助的流动电影放映设备及专项补贴的账务处理及会计核算，由于没有明确的行业统一标准，因此在实际处理中就形成了难点。

（二）行业的财务管理理念及财务风险防范措施有待加强

农村电影院线公司承担农村电影放映工程，接受各级党委、人民政府电影主管部门和其他相关部门监管及社会监督。农村电影放映规范化及优化升级新目标的确立，实时监测、精准化大数据及数字化等高科技技术在本行业的推广，要求公司更新提升经营目标、管理措施精准化。目前，院线公司精益化管理理念不到位，不能够准确的把控行业中的运营风险点，以点带面建设完善的财务管理、经营管理体系。公司没有科学的管理方法、先进的财务管理理念，无法由单纯会计核算向财务管理范畴转变，无法实现可持续发展。

（三）放映活动管理精准度需要提升，执行力度需要加强

在放映场次补贴的使用情况及放映场次的考核管理等方面，院线公司内部监管制度不严谨或执行不到位，给企业带来不必要的财务风险。部分院线公司对回执单填写混乱的场次不予确认，放映时间不合理的场次给予取消，这些问题直接导致场次补贴资金不能全额到位；个别院线公司放映员放映场次空放，弄虚作假甚至触犯法律法规；有的院线公司场次补贴资金使用存在违规通报等情况。以上现象基本上都是因为院线公司没有建立严谨的管理制度、内部监管措施不力或执行力度不够，放映活动细节管理不善，财务管理能力欠缺造成的，直接导致了企业的经济损失和社会的负面影响。

（四）未建立科学的财务管理体系，无法确定行业的运营风险点

在落实“一村一月放映一场电影”的年度指标中，实际完成的有效放映场次是硬指标，现场放映质量、观影人次及群众满意度是软指标。为保证综合指标的完成及验收成绩良好，需要开展大量细致的管理工作、设置严谨的内部监管措施，因此如何考量放映活动事前、事中、事后的实施效果，确立风险管理点是院线公司运用现代化财务管理理念首先要解决的问题。目前，部分农村院线公司无法基于行业特性，把公共文化服务体系建设补助资金的绩效指标体系考核融入到本行业的绩效管理中，不能准确把握运营风险点；不能有效规范院线公司与聘用放映队责权利关系；无法使资产的效益最大化发挥等。

（五）农村数字电影院线行业缺少高素质的财务管理人才

农村数字电影院线行业的管理人员及财务人员的年龄结构偏大，知识结构偏老化，财务知识不足，缺少先进的管理理念，财务管理水平较低。管理者财务管理理念薄弱，对财务职能岗位设置不合理，不能调动财务人员的工作积极性；财务人员缺少运用财务知识的能力，这些因素都阻碍了行业的发展壮大。

四、解决对策及建议

（一）突出重点，建立切合实际的财务管理制度

国家资助的流动电影放映设备及专项补贴支出的会计核算所涉及的资产、资金管理，是行业财务管理中的重点。为保证科学清晰的体现其资产特性、保证专项资金使用的严谨性，在企业财务管理体系中，应借鉴行政事业单位财务管理理念，建立国有资产管理制度，融入预算绩效管理概念，放映设备更新执行政府采购制度等。在实务处理中，建议引入新的政府财务制度中"受托资产/受托负债"科目到国有配发放映设备的资产管理和核算中，并引入零余额账户管理理念，以指导院线公司和下属工作站放映场次补贴资金的支付管理。

（二）深化内部责任管理，建立有效的内部控制机制

农村数字电影院线公司应以预算绩效管理为导向，细化放映管理全过程，落实岗位责任制，严格放映场次管理，确立放映场次内部考核机制。实施放映员、工作站、院线公司，放映日志及回执单、工作站放映台账、中影农村数字电影监控平台三级联查联控，加强放映活动的风险管理。制定规范合理的资金分配、支付制度和有效的内控监督机制，建立奖惩机制，且保证制度落地、执行到位。

（三）以放映场次考核为重点，建立有效的放映活动管理机制

公司应将放映场次考核细化到放映活动管理的每一个环节，依托数字电影流动放映数据监管、回传平台、微信等技术手段，并以现场稽查相配合，达到放映数据实时监测、所有放映现场同步管理的效果。严格放映日志、放映回执单管理，建立工作站放映台账，保障农村放映场次账实相符、账账相符、账单相符。保证放映场次内部考核机制的有效性，夯实放映场次考核的风险管理环节，保证场次补贴专项资金安全拨付。

（四）找准运营风险关键点，建立具有实效性的财务管理体系

农村电影院线公司应以资产安全、专项补贴资金规范使用、放映场次考核等因素为关键点，构建可以推进院线公司良性运营的财务管理体系。建立规范严格的管理制度，明确设备使用、补贴发放及院线公司和放映队的关系、权责。在执行企业财务运营管理模式的基础上，强化内控管理、深化农村公益放映管理工作，融入国有资产及专项资金的政策性管理标准；通过对专项资金绩效评价指标的分解，进行目标管理，并以此为框架，把与之相关的数量指标、非数量指标作为考核放映活动全过程的目标体系。在院线公司的运营管理中吸收精细化管理的理念、引入关键绩效指标法，应用绩效考核模式，建立科学的切合实际的农村院线财务管理体系。

（五）提升财务管理者的素质水平，加强职业能力培训

抓好财务人员素质培养，是建立科学的财务管理体系的基础。农村电影院线公司应以强化财务管理为中心，加强财务管理人员的继续教育培训。农村电影院线行业的财务管理工作者大部分为原体制电影发行放映公司的财务人员，财务知识比较老化，尤其是基层的财务人员，专业技能比较低，岗位职责也比较繁杂，因此，要加强对其的财务技能培训。同时，公司应开展财务业务内部联查，或聘请专业公司审计，以促进财务人员快速进步。吸收财务管理能力强的新人，做好传帮带，带动院线公司财务管理水平的提升。

五、结束语

农村数字电影院线公司，建立在农村电影放映工程这一文化惠民项目的基础上，覆盖了全国农村电影市场。同时，其以二线电影发行放映网络机制特性，平行于一线商业院线发行放映市场，完善了电影发行放映网络、健全了电影发行放映市场，突出了社会效益站位、文化宣传阵地的重要作用。公司应遵循把握正确方向、坚持政府主导、培育市场主体、推进改革创新的基本原则，落实农村电影放映工程，建立与公共文化服务和市场服务相协调的农村电影发行放映体系，积极推动农村电影事业的发展，以更好地满足农民群众的精神文化需求，创新农村公益电影宣传文化阵地，实现数字化规模供片、规模放映和开发规模市场。农村数字电影应引入市场机制和竞争机制，推行以资本为纽带的院线制，培育新型的农村电影市场经营主体。

新型农村电影经营主体的财务管理应有自身的特殊性和特色，不能完全仿照原机制中的管理模式，必须建立有助于自身发展特性的财务管理体系、打造行业财务管理规范。农村数字电影院线行业的财务管理体系也需要在实践中不断完善、发展和确立，以系统化和科学化的财务管理推动行业的规范化运营，形成科学的切合实际的农村电影院线财务管理体系，以支撑行业内部运营机制良性运转，促进本行业发展壮大，为农村电影数字电影院线行业的健康发展奠定基础。