水利基建项目竣工财务决算问题分析与对策

孙杰英

（河北省河间市水务局 河北 河间 062450）

为了规范实施水利基础建设项目的行为，不断提高管理水平、工程质量，笔者对水利基建项目竣工财务决算中存在的问题进行了调查，发现水利基建项目在竣工财务决算过程中会受到一些不良因素的干扰，影响了水利基建项目竣工财务决算。因此，有必要对水利基建项目竣工财务决算问题进行深入的探究，以确保水利建设项目如期顺利完工交付使用。

1 水利基建项目竣工财务决算问题与分析

竣工财务决算是水利基建项目财务管理中比较重要的一个环节，竣工财务决算管理环节工作完成以后才能进行竣工验收。竣工财务决算管理环节是工程完工后最后一项关键性的财务工作，综合性比较强，涉及工程施工的前前后后一系列的财务数据，情况比较复杂。影响竣工财务决算的因素是多方面的，竣工财务决算中往往会存在以下一些问题。

1.1 对项目实施过程中的突发问题预见性不强，缺乏必要的管理措施，影响竣工财务决算。我们知道一项水利工程从最初的考察研究、拟订策划申报，再经主管部门审批立项，会涉及到工程的设计、概算的批复、预算的审核，还要经过招投标环节才能引入建设部门进行工程的实施；工程实施前还涉及到征地补偿和拆迁补偿，大型水利工程有的还涉及到移民搬迁等前期工作；工程施工中涉及到质量检测、工程变更与安全管理以及其他突发事件；工程进行到竣工阶段需要进行完工结算和竣工决算；最后还要通过审计部门的审计和工程验收等关键环节。从项目的拟定到实施到竣工，工期一般比较长，大型水利工程会更长，过程相对来说都是比较复杂的，即使投资规模不大的工程，也需要制定系统和完善的措施才能确保不出问题。假如过程中任何一个环节出现了问题，都会影响工程的顺利实施，不仅会增加不必要的费用，也会给竣工财务决算带来麻烦。例如，在水利工程施工过程中往往会受到气候和自然灾害的影响，如山洪、暴雨、洪涝灾害等，导致费用增加，出现超出预算的费用。特别是最近几年，由于环境污染导致气候变化无常，尤其是我国南方某些多雨地区，很容易形成洪涝灾害，给水利工程的施工带来一定的影响。以及近两年突发新冠肺炎流行病的影响，不仅造成预算的费用增加，而且还会影响工程进度，造成项目工期延长，增加一些不可预知的费用。如果突破项目预算，就需要通过追加资金投入来确保工程顺利实施，才能保证工程质量。所以，不管在工程实施过程中是否出现不尽人意的情况，都要按规定和程序实事求是的进行报批，履行相关手续，确保项目竣工财务决算的完成。

1.2 缺乏认识，资金管理缺乏监管，影响施工工期和竣工财务决算。水利建设项目的资金一般是由中央财政拨付、地方政府配套、项目单位自筹三者相结合的方式共同参与投资实施。当然，有的大型水利工程还需要借助银行贷款或者融资的方式来确保有足够的资金投入，才能保证工程顺利完工。一般情况下，无论是中央财政拨付，还是地方政府配套，或是项目单位自筹的资金都不会有问题，都能够准时划拨到位。但是由于某些主管领导不重视财务管理工作，或者由于一些变故，导致财政紧张，也会出现拖延专项资金划拨的现象，甚至有的出现专项资金被挤占、挪用、抵顶的现象，这样不仅会影响工程的施工，导致工程不能如期完工，而且直接影响到工程项目的竣工财务决算工作。

1.3 财务人员缺乏项目过程财务管理，专业知识欠缺，影响工程竣工财务决算。受传统观念的影响，人们往往比较重视工程建设的进度和工程施工的质量，对工程财务管理的观念比较淡漠，认为只要工程顺利实施，按期完工，工程质量没问题，又没有超预算就万事大吉了。往往忽视工程施工前、施工中、施工后的财务预算、管理、决算等财务工作，甚至以为工程财务管理的工作只是财务部门的事情，在工作中与各项目部门之间缺乏沟通、交流与协作，对工程预算、工程计价、工程施工过程中的财务细节疏于管理和了解，甚至有的会计人员专业知识欠缺，财务科目设置不科学，平时的会计核算工作疏于管理，这些都从不同程度上影响到工程竣工财务决算的进度和质量。

1.4 财务人员不注重工程资料和数据的收集与保存，编制不规范，影响竣工财务决算。由于财务管理观念的落后和责任意识不强，财务人员没有全程参与项目的全过程管理，导致对工程设计变更、征地拆迁、招(投)标、政府采购、工程材料采购等主要环节的财务资料和数据缺失，给工程竣工财务决算的完整性和准确性带来隐患；或是由于不注重工程项目原始资料和财务数据的保存，特别是中间财务人员变动调离，不能有效衔接等因素而影响工程竣工财务决算工作；还有的财务工作人员在编制竣工财务决算时只关注决算报表的编制，不按规定编写竣工财务决算报告，导致决算报告内容很不全面，如没有预决算情况对比分析、招(投)标、政府采购及合同(协议)执行情况分析等内容，不能完整的体现项目的全方位内容。工程未完工情况和预留费用缺少相关部门和领导审批程序，在工程审计中不能通过，也影响到竣工财务决算工作。

2 做好水利基建项目竣工财务决算的对策

2.1 积极筹措资金，制定资金管控制度和措施，加强资金管理，规范使用。建设项目确定后，要积极筹措项目建设所需资金，并与财政部门积极协调，根据国家政策法规制定资金管控制度和规章，落实资金管控责任制，加强资金管理，确保建设资金专款专用，规范资金的使用，确保工程按合同约定拨付款项，杜绝出现因资金拨付不到位引起施工企业拖欠农民工工资的现象。如果在工程施工过程中超预算，要严格审核逐级报批落实追加资金，不能挤占，更不能挪用。工作中，要严格履行财务管理制度和内部管控制度，及时清查、盘点、核查各环节的资金支出结算情况，明晰债权债务，定期汇报。

2.2 要加强工程项目各个环节的管理，严格审核各项目的支出。无论是大型的水利工程，还是小型的水利工程，都需要各方筹资完成，而且从拟定到立项批复，再到工程施工、完工结算，整个过程不仅时间长，程序也繁多，因此，工程的立项、概算、招投标、项目的实施以及竣工决算等环节都要周密考虑、科学严谨、精心筹划，要严格按照国家相关的法律法规和行业部门的规章制度落实和实施，特别是实施过程中的资金支付要严格履行呈报手续和资金拨款程序要求。对项目建设实施过程中的变更，要谨慎行事，科学论证，然后按有关规定和申报审批程序报批；对因不可抗力因素引起的不可预知费用突破工程预算的，可以通过追加资金投入方式或是通过购买工程保险的方式将不可预见风险转移，降低国家损失，来确保工程顺利实施，保证工程质量。土地征用和拆迁安置的相关工作假如需要委托地方政府来实施的，要严格履行程序签订委托协议，征地与拆迁款的补偿和发放一定要在有严格手续的情况下有序足额发放，不得截留，更不能挪用。对所有工程建设的相关材料和原始数据要妥善保存，为工程项目的竣工财务决算提供全面的合法依据。

2.3 科学配置工程项目财务人员，切实提高财务人员的业务素质和专业技能。水利基建项目对财务人员要求除具备一般财会专业基本素质和技能以外，还要具备水利专业技术相关知识和专业技能，如计价、预算和水利专业技术等综合性知识和专业技能；还要求财务人员必须具备高尚的职业道德，较高的专业素质，过硬的技能，丰富的工作经验。对水利基建项目财务岗位要科学设置，精挑细选，合理配置。要鼓励财务人员加强学习水利基建项目中财务管理的专业知识，定期组织他们外出进修，参加专业培训，为提高项目财务管理和竣工决算打牢基础。

2.4 加强对财务竣工决算工作的重视，规范竣工财务决算的编制。一是工程项目主体单位、主管部门、财政部门以及工程涉及的相关部门和财务工作人员，要加强对工程财务管理重要性的认识，明确职责，逐级落实财务工作管理责任制。二是各单位各部门各工作人员要自始至终时刻关注工程的进展、各个环节的施工，注重相关材料和财务数据的收集和保管，为顺利竣工决算提供可靠的依据。三是各相关单位和部门要通力合作，相互协同，既分工又合作，共同为竣工财务决算做出自己应有的贡献。四是财务人员要准确编制竣工财务决算报表，全面撰写竣工财务决算说明书，真实记录并反映项目建设各个环节的财务情况，对预算与执行的情况要客观的分析对比，并对项目建设过程全面总结，客观分析，按时按质如期完成竣工决算，也为审计提供真实的依据。