山东省济宁市教育局局长高广立：不能一减了之，重在提升教学质量

□ 《民生周刊》记者 王迪

“双减”政策实施以来，各地在教学、作业、校外培训等方面，迎来一系列可喜变化。但同时，在规范校外教育培训方面，面临执法统筹不够、合力不强等问题。

1月25日，教育部等三部门联合印发《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》，提出健全教育系统监管机构，明确分级负责的基本原则，为进一步规范校外培训秩序注入了一针强心剂。

自去年9月1日“双减”政策正式实施以来，济宁市是如何强化监督管理、整治校外培训机构的？目前取得了哪些成效？在推进校外培训行政执法过程中，当地教育行政系统遇到哪些问题和困难？下一步，如何引导教育培训机构有序健康转型？

针对以上问题，《民生周刊》记者专访了济宁市委教育工委常务副书记，济宁市教育局党组书记、局长高广立。

教育本应该是一种慢艺术

作为孔孟之乡，济宁历来重视教育事业发展，“双减”政策实施后，在您看来，对教育生态会带来怎样的影响？

“双减”是落实立德树人根本任务、深化教育领域综合改革的重大举措，是中央关心、群众关切、社会关注的重大民生问题，对于促进学生健康成长、增强群众教育获得感意义重大。

我们常讲百年树人，教育本应该是一种慢艺术，我们要有一种守望的心态，有静待花开的耐心。曾经，教育一度受到社会上“唯分数论”的裹挟，一味追求“短平快”。如果任由这种极端功利的教育行为继续发展，整个教育就不可能走出内卷化的“剧场效应”。

“双减”政策的出台，就是要叫停这种违规教育行为，恢复和重建良好教育生态。

济宁是全国较早探索课后服务工作的城市，2019年，山东省学校课后服务现场会就是在济宁召开。“双减”政策实施以来，济宁教育系统进行了哪些探索？

“双减”政策绝不是简单的“一减了之”，最核心的是学校练好内功，全面提高教学质量。围绕“课后作业怎么减，校外机构怎么管”这个问题，我们主要把力量放在“三提升一规范”上。

“三提升”就是提升教师教学水平、提升作业布置质量、提升课后服务水平。

提升教师教学水平方面，主要是3条：一是抓培训，持续加大教师全员培训力度，市级财政每年拿出1000万元专门用于教师培训；二是抓名师、名班主任、名学科组长的引领带动，我们实施了“青蓝工程”，建立了100个名师工作室，一个名师带动10个教师，扩大名师群体；三是抓练兵，组织教师开展大练兵、大比武，让老师通过练内功、强素质，不断提高教学水平和课堂效率，让学生在校内学足学好。

高广立

提升作业布置质量方面，以学校为单位，以年级为单元，统筹作业数量，优化作业设计，提高作业的科学性、针对性，产生“负担轻、收获大”的作业效应。

提升课后服务水平方面，根据学生学段特点，设置多样化课程，满足学生多样化的教育需求，让课后服务真正成为促进学生全面发展的重要载体。

“一规范”就是规范校外培训。济宁坚持高点落实，市委、市政府成立了“双减”工作领导小组，建立了专门协调机制，多部门联合组织开展专项治理行动，对违法违规行为严肃查处，形成警示和震慑。通过统筹布局、全面发力、多点突破、纵深推进，让“双减”真正落到实处，见到实效。

多措并举强化监管

山东作为教育大省，考生多，竞争激烈，校外培训机构数量多，济宁是如何创新手段、强化校外培训机构监管的？

目前，济宁共有校外培训机构3000多家，其中学科类近2000家。“双减”政策出台以来，我们实行从严审批、专项整治、市政监管、分级管理模式，确保“双减”政策在校外培训中得到彻底贯彻落实。

一是严格区分学科类和非学科类培训机构，明确营利性学科类和综合类培训机构重新审核登记流程，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，全面停止学科类培训机构审批。

二是多部门联动，形成治理合力。教育行政部门联合公安、市场监管等部门，开展了为期一个月的培训机构专项整治行动，对证件不全的培训机构下达停课通知，对无证经营的培训机构依法取缔。

三是依靠现代化、信息化手段，开发建设市级校外培训机构平台。以济宁市金乡县为例，近两年时间，通过数据上报，金乡建立了所有校外培训机构档案，每个机构证照什么时候到期、场地保险什么时候缴纳、签署了多少标准合同、现行课时量等，通过大数据平台，能随时掌握情况。

包括分层级基础数据统计分析、资金数据统计分析，实现全过程精细化管理，这一做法被教育部评为校外培训监管优秀案例。

四是加强宣传，让政策入脑入心。校内校外齐发力，发挥学校育人主阵地作用，开展好课后服务活动。举办“为家长赋能，伴孩子成长”家庭教育系列讲座，利用班会、家长会等形式，大力宣传“双减”政策，让家长学生树立正确育人观和成才观，疏解焦虑情绪。

目前，全市所有县市区义务教育阶段学科类培训机构全部递交注销申请，基本实现校外培训退热、家庭经济降负的目标。

校外培训涉及面广，违法行为样态复杂，隐蔽性强，监管难度比较大，在推进校外培训行政执法方面，济宁遇到过哪些问题和困难？

教育行政执法是一个业务流程复杂、牵涉部门较广的系统工程，涉及多个环节，需要运用多种执法资源。

目前，教育行政部门自身在执法机构、执法队伍、专业技能、制度建设、装备支持、后勤保障等方面还有待提高。

比如，一家培训机构在一居民楼车库里进行违规培训，县教体局多次对其下达取缔通知书，告知物业要求其停止办学，但始终未果。通过几次联合执法告知，机构负责人也不到现场。后来，县综合执法局拆除其招牌，但培训机构改头换面后再次营业，经过长时间追踪，才彻底关停。

因此，单纯依靠教育行政部门，难以实现标本兼治，需要调动多方力量，综合施策方能有效治理。

让教育回归育人本真

下一步，在深化落实“双减”政策基础上，济宁如何继续发挥教育职能部门作用，做好规划和引导？

教育是个“慢工出细活”的过程，“双减”工作也是一个必须长期坚持和坚守的工程。我们将一手抓校内，持续强内功，提高教学质量，提高校园吸引力；一手抓校外，持续加大对校外培训机构的监管力度，引导学生回归学校、回归课堂。

同时，加强对校外培训监管综合执法、联合执法、协作执法的组织协调，引导教育培训机构有序健康转型。

一是进一步加强组织领导，解决“有人管”的问题。建立多部门参与审批、联合执法、会商和信息报送机制，进一步明确部门工作职责，充分利用现有基层综合执法力量，打造跨部门的复合型执法团队，实现校外培训监管行政执法主体由单一主体向多元主体转变。

从教育系统内部这个层面上，进一步强化执法科室人员专业培训和约束考核，建立一支高素质的执法队伍，不断优化和固化执法流程，规范执法行为，做到文明执法、规范执法、依法执法。

二是进一步完善制度建设，解决“怎么管”的问题。教育行政部门要不断创新普法和执法体制机制，针对校外培训领域群众关心的难点、热点问题，加快建立校外培训监管行政权责清单制度，扫除监管盲点，严格落实“谁执法谁普法”责任制，实现各关联部门之间的权、责、能相统一，把普法由过去单向灌输变为与法治实践的双向互动。

三是进一步强化联合执法，解决“管长远”的问题。要进一步研究校外培训机构治理工作中出现的新问题新情况，主动作为，积极构建立体化、多维度的校外培训监管行政执法体系，创新完善教育事中事后监管，强化以非强制性执法方式与强制性执法方式相结合、单独执法与综合执法相结合的方式，更加规范、有效地开展校外培训监管行政执法工作。

除了执法、监管等手段，对于一些有良好基础的教育培训机构及其从业人员，如何引导其健康转型？

教育行政部门要靠前服务、跟进监督，引导校外培训机构有序健康转型。

一是积极引导教培教师主动走出“舒适区”。“双减”政策出台后，对于一些年轻的教培老师，既然“老本行”走不通，只能“另寻他路”。可以通过考编制成为正式老师，或到民办学校参与岗位竞聘。

二是坚持问题导向、红线意识、底线思维，为培训机构转型多提供政策支持，鼓励培训机构行业担当，全面落实预收费监管，不能把良心事业做成逐利工程，确保校外培训机构有人管、有人抓、走得通、转得好。

三是统筹处理好减负与提质的关系，校内与校外的关系，考试与评价的关系，始终把教师师德师风建设摆在首位，通过义务教育阶段学校课后服务全覆盖，切实减轻大量机械重复的作业负担，把学生从效率低效的刷题苦海里解放出来，真正破“重智轻德”，立“以德为先”，实现“五育并举”。

道阻且长，行则将至。通过全社会共同努力，让“双减”政策落到实处，让教育回归“立德树人”的初心，让教育回归育人本真，一起赢得国家的未来，办好人民满意的教育。