全国人大代表张志勇：“县中振兴”要从“抽血”变“输血”

□ 《民生周刊》记者 罗燕

近年来，业界很多人对县域普通高中（简称“县中”）的状况表达了担忧，“县中塌陷”“县中困局”等声音不绝于耳，“县中振兴”也成为“十四五”时期的重要任务。

2021年，加强县中教育的一系列重要决策出台。11月，国务院批复《“十四五”公共服务规划》，要求“全面加强县中建设”。12月，教育部、国家发改委等九部门印发《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》（简称“县中提升行动计划”），提出要“统筹谋划县中发展，进一步健全县中发展提升保障机制，推动全面提高县中教育质量”。

“这是我们第一次如此重视县中的问题。”全国人大代表、北京师范大学中国教育政策研究院执行院长张志勇表示，“振兴县中教育，不仅关乎义务教育、教育公平、教育现代化强国建设，更关乎乡村振兴、经济社会发展大局。”

一个县的文化高地

在乡村振兴的战略背景下，县中问题已经超出了教育本身。

“县中问题并不仅仅是一个县的教育问题。”张志勇强调。他在调研中看到，一个地方的县中留不住学生，当地就留不住年轻人。

“郡县治，天下安”，县不仅是社会的基本治理单元，也是多数人实现阶层流动的起点。张志勇提出，要放在国家治理体系里面看县中的支撑作用。县中是一个县域的最高学府，是百姓寄托希望的地方。如果县中出现了困难，老百姓就会对这个地方的生活丧失信心。

2020年一项对19844名县中学生的调研发现，学生为农业户口的占71.92%，家居住在乡镇和农村的占51.30%，家庭年收入在5万元以下的占61.30%，父亲受教育程度为初中及以下的占69.83%。可见，县中学生的主体是农民子弟。

“县中在乡村人才培养方面发挥着主力军作用，是落实乡村振兴战略的重要载体。”在2月25日举行的“振兴县中的难点与路径”座谈会上，上海市教科院智力开发研究所所长杜晓利表示，地方政府只有办好县中，才能为乡村振兴稳定地提供有用之才。而且，让县域内的学生拥有公平的、可预期的上升通道，让基层社会都能充满希望，是保持社会生机与活力的关键。

县中何以“塌陷”

县中曾有过辉煌。在上个世纪八九十年代直至本世纪初，一些县中的高考升学率超过城市高中，一些城市孩子还会到县中上学。

然而，近十几年来，县中的发展开始面临一些困境。“有的县中是传统高考先进学校，曾经是优生培养的大户，但这些年，无论是优生培养还是本科上线率，都出现下滑迹象，有的下滑明显。”山东烟台市教育局副局长王旋说。

教学质量下降、升学率下滑、师资生源流失是“县中塌陷”的普遍表现。国家特约教育督导员、广西壮族自治区政府督学撒忠民发现，我国大部分县中面临着生源、师资、硬件、保障等方面的困难。

教师流失、教师年龄结构不合理严重影响着县中发展。在一些县中，50岁以上教师占了三分之一，45岁以上教师占了一半以上。

“县中教师相对待遇低、压力大，职称评审困难，这让相当一部分教师看不到希望。”山东招远二中校长孟祥胜说，高中教师上班早下班晚，周末还加班，没有任何额外补贴，全靠老师的教育情怀和奉献精神。这样就形成了教师由高中学段向义务教育学段跑、由经济不发达地区向经济发达地区跑的现象。

超级中学的兴起也加速了县中的“塌陷”。江苏省海安高级中学校长吕建指出，部分地区的超级中学、民办学校、省市级中学跨地、市、县区争抢生源，“掐尖”招生的行为愈演愈烈。优质生源逐渐流失，导致办学业绩下滑，进而加剧了家长的不信任，形成恶性循环。

张志勇认为，县中问题，表面看是县中优质生源、优秀教师不断向大中城市流动带来的教育质量下滑，其实是城乡经济社会发展水平差距不断扩大、生产力布局改变、大城市化进程不断加速、公共教育政策“市场化偏好”造成的。

从“抽血”转向“输血”

“有些地方对县中不是扶持，而是抽血。”张志勇指出，将优秀教师、优质生源都往城市学校抽，造就了几个好学校，但教育生态被破坏了。他建议，振兴县中，不仅要通过制度安排“止血”，更要大规模地持续“输血”。

张志勇主张，要稳定县中教育，必须将县中教育纳入大中小城市公共服务体系，适当强化大中城市特别是地级市对县中教育的统筹管理权。同时，健全县中教育生均公用经费拨款机制，省、市两级要加大对欠发达县区经费投入，确保县中生均公用经费足额拨付到校。

“在振兴县中行动中，市县两级党委、政府的重视程度和工作力度非常关键，对县中的振兴起着决定性作用。”撒忠民说。

孟祥胜认为，要想从“县中困境”中走出来，根本任务是要改善和提高县中教师的待遇和条件。只有教师待遇上去了，条件改善了，优秀教师才能留住，高端人才才能引进来，师资问题才能解决。

针对县中教师流失问题，县中提升行动计划提出了一系列举措，包括加大县中教师补充力度、健全县中教师激励机制、严禁抢挖县中优秀教师、提高县中教师队伍素质。

张志勇提出，强化县中的人才支撑，还要建立县中校长队伍建设省市统筹机制，为县中优秀人才建立特殊岗位津贴制度，为县中振兴培养和输送大批优秀师资，为县中教师专业发展提供更加优越的环境和条件，切实做到事业留人。

此外，在张志勇看来，重建城乡教育的平衡、推进城市教育与县域教育的协调和谐发展，城市优质教育资源支持、反哺县中教育，是对长期失血的县中教育一种积极补偿。他建议实施优质高中优秀人才县中支教工程，试点启动大中城市优质高中优秀教师支教县中行动。

广西柳州鹿寨县鹿寨中学全校师生有95%来自农村，同很多县中一样，面临着重重困难，与市区学校的差距越来越大。近年来，柳州市探索向这所县中派校长，支援学校建设。蓝树民是柳州市派来的第三任校长。蓝树民坦承，在教师待遇方面，鹿寨中学跟经济发达地区的县中还是没法比，但是学校不等不靠不要，自己找路。在他的努力下，学校的校园文化建设、教师培训、教学质量等都获得了提升，教师流失明显减少，学生也出现了回流，学校本科录取率实现了历史性突破。

四川省凉山彝族自治州雷波县雷波中学课堂上。图/新华社

但柳州市还有很多县中依然面临发展困境，撒忠民希望，各政府部门能认真落实县中提升行动计划，形成县中振兴合力。同时对县中实施科学评价，最大限度地激发各县中的创新积极性。

提升教育质量是王道

对于县中来说，相比留住教师，留住生源反而更难，因为家长会“用脚投票”，为孩子选择更好的学校。

“县中振兴不能仅仅靠‘扣押’优质生源、优秀教师，而要扩大优质教育资源的覆盖面，让老百姓在家门口就能享受到优质教育资源。”江苏省海安高级中学校长吕建说。

在各地县中纷纷陷入困境时，江苏省海安高级中学一直蓬勃发展，深受百姓欢迎，当地学生很少到外地上高中，一个家庭可能有几代“海中”人。吕建一直坚持认为，县中可以办好，但治本之策在于县中办学业绩的不断提升。“县中要从留住生源变成吸引生源。”吕建说，“学校办好了，‘花香蝶自来’，就不需要再揪心于留住生源的问题。”

如何提升县中的办学质量？是不是要进一步狠抓应试，加大“刷题”力度？张志勇强调，振兴县中教育绝不是追求过去那种“县中模式”的复兴，而是要在营造良好教育生态的前提下，走出一条“育人为本、尊重规律、改革创新、特色发展”的县中高质量教育发展之路。

在多年的办学中，吕建发现，县中不能培养“做题家”，要从“分数”至上转向“育人”至上，这样县中才能实现“可持续性振兴”。

“高考成绩只是素质教育的副产品。”吕建说，“校长一定要把思路打开，让学生德智体美劳全面发展。”

海安中学没有专门的保洁公司，能够由学生完成的劳动任务都交给学生，寒暑假也不例外。学校还将原有的40亩实习农场扩大到3000亩，每年9月份，高一所有学生都要到农场劳动锻炼一周。

张志勇提出，县中要坚持规范办学，走出“时间+汗水”的应试教育模式，向教育科学要质量。同时深化课程教学改革，全面推进育人方式变革。

“新高考改革命题考查的是学生的学科核心素养和关键能力。”张志勇说，“县中教育必须适应新形势下高考改革的需要，转变教育观念，以促进学生主动、自主发展为目标，改进育人方式，大力提高课堂教学质量。”

此外，随着教育信息化水平的提升，数字化资源、直播课堂等也将成为县中发展的新机遇。张志勇希望实现优质高中教育课程资源的共享，积极探索县中教师和名校名师“教研教学共同体建设”，推行“线上名师+县中教师”的“双师教学模式”，全面提升县中课堂教学水平。