百年来共青团服务青年的历史逻辑与经验启示

陆宇欣

（吉林省团校 科研管理部，吉林 长春 130012）

百年来，共青团在党的领导下，践行党与时代赋予的职责使命。共青团服务青年工作在不同时期有着不同的重点方向及表现形态。通过整体把握共青团服务青年的历史脉络，仔细梳理其在不同历史时期的工作逻辑、方向，挖掘服务青年这一工作生命线的价值方向，总结百年来共青团服务青年的宝贵经验，探寻培养堪当民族复兴重任急先锋的路径，对更好地提升共青团的组织力、引领力、服务力和贡献度具有重要价值。

一、百年来共青团服务青年的逻辑指向

共青团作为中国共产党领导的先进青年的群团组织，深深扎根青年是共青团全部生命力的源泉，也是实现为党育人、为党输入新鲜血液和有生力量的内在要求。共青团要扎根青年，就要通过服务青年增强青年对共青团的组织认同、思想认同、情感认同，达到团结青年、组织青年、动员青年的目的，进而为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗。

（一）价值导向：坚持党的领导，高举共产主义和社会主义旗帜

价值认同是最高的认同，也是最为稳固的联结。共青团因时代风云变幻虽经历了两次建立、两次改名、一次改造、一次停止工作，却始终坚持党的领导，听党话、跟党走。

共青团组织最持久最根本的凝聚力始终来自思想的感染和真理的感召。“团的一大明确提出了建设共产主义社会的远大理想，亮出了社会主义的鲜明旗帜，在一代又一代青年心中点亮理想之灯、发出信念之光。”“只有始终高举共产主义、社会主义旗帜，共青团才能形成最为牢固的团结、锻造最有战斗力的组织，始终把青年凝聚在党的理想信念旗帜之下。”［1］5抗战爆发后，延安成为无数革命青年、进步人士向往的革命圣地，大批青年克服重重困难、冲破重重阻力，奔赴延安寻求革命真理。当时，从各地来到延安的知识分子达4 万余人，他们在延安积极学习马列主义和革命理论，宣传抗战主张。毛泽东曾赞扬道：“延安的青年运动是全国青年运动的模范。延安的青年运动的方向，就是全国的青年运动的方向”。

（二）目标定向：实现中华民族伟大复兴

实现中华民族伟大复兴是百年党史的突出主题，也是中国青年运动的主题。党与青年血脉相连，鼓励、引领青年勇敢追梦、奋斗圆梦。为实现这一宏伟目标，共青团组织团结带领广大团员青年紧跟党走、受时代感召、与祖国同行，紧紧围绕党在不同历史时期的中心工作接续奋斗，用自身的勤劳智慧贡献青春力量。

共青团围绕青年群体的利益、结合青年特点，通过制度保障、队伍管理优化服务青年的总体环境。进入新世纪，“坚持把竭诚服务青年作为团的一切工作的出发点和落脚点”［2］，推动出台《中长期青年发展规划（2016—2025 年）》，使中国青年拥有更充分的发展条件、更出彩的人生机会、更全面的支持保障、更广阔的发展空间，将他们培养成为促进国家与民族蓬勃发展的重要力量，进而实现中华民族的伟大复兴。

（三）工作主旨：以青年为本，聚焦青年的现实诉求

一百年来，共青团组织始终以青年为本，立足青年的现实诉求，想青年之所想，急青年之所急。早期的青年团组织通过思想引领教育为青年指明奋斗的方向；新中国成立后，通过开展扫盲促进青年成长进步，积极动员青年干事创业，为建设新中国贡献青春力量；改革开放以来，鼓励青年成为“四有”青年，不断开拓创新，勇立时代潮头；进入新时代，不断拓宽服务青年的领域，帮助青年成长成才、实现理想抱负和人生价值。共青团组织百年发展实践表明，共青团是党领导的先进青年的群团组织，要主动贴近青年，拓宽青年表达诉求通道，倾听青年声音，站在青年角度思考问题，做青年朋友的知心人；要以青年为本，尊重青年的主体地位，关心关爱青年，维护青年利益，促进青年发展，做青年工作的热心人；要悉心教育青年、引导青年，让广大青年有更多的获得感、幸福感，做青年群众的引路人。

二、百年来共青团服务青年的历史演进

（一）新民主主义革命时期：为青年利益奋斗

中国共产党自成立以来，就一直为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。共青团作为党领导的先进青年的群团组织，自诞生之日起，就始终与青年紧密相连，并在党的领导下，通过维护广大青年利益，有效实现了对青年群众力量的动员和整合，成为中国共产党的助手和后备军。

1922 年5 月5 日，中国社会主义青年团第一次全国代表大会在广州东园召开，大会通过了《中国社会主义青年团纲领》《中国社会主义青年团章程》等文件，指出团的具体任务是“一方面为改良青年工人农民的生活状况而奋斗，并为青年妇女青年学生的利益而奋斗；一方面养成青年革命的精神，使向为解放一般无产阶级而奋斗的路上走”［3］40。自此，青年团在政治、经济、教育等方面为青年积极争取权利。大革命时期，时任团中央领导的任弼时总结出青年工作的若干理论和实践经验，对青年团服务青年提出多项要求，强调“不实现青年利益，青年团就失去了成立的意义；只有为青年利益而奋斗，才能取得他们的信仰”。而要为青年利益奋斗就要着眼于青年具体的利益：动员青年工人参加罢工以增加工资、缩短工时；唤醒青年农民，为实现“耕者有其田”、维护自身利益而斗争。1925年10月和1926 年7 月，任弼时两次主持召开团中央全会扩大会议，提出团组织的任务是深入群众，关心群众的切身利益，成为真正“能指挥引导广大青年工农和学生群众”的组织；强调“本团是在共产党领导下的青年群众组织，是马克思列宁主义的学校。青年群众组织的意义是：团的组织是群众的组织，团要在大多数青年群众中发生影响。因此，本团目前主要的任务，就是如何获得青年工农学生和一切被压迫的青年群众，从思想上、组织上、行动中去领导他们从自己利益的斗争去参加党领导的一切政治运动。”会议还指示，在经济斗争中要维护青工利益；在学生运动中，要注意“阶级分化”问题，要由党和团共同指导，但也必须防止本阶级特殊利益的维护。解放战争时期，共青团虽经改造，但仍强调服务青年这一根本方向。1946 年11 月5 日，中共中央用电报向各解放区发出了《中共中央关于建立民主青年团的提议》，要求推进解放区的试建青年团工作，指出青年团的基本工作为：在党和政府所号召的各种运动、事业中组织和发动广大青年参加并发挥青年的积极作用；为广大青年的特殊福利和切身需要服务；进行经常的政治思想教育工作。1949 年4 月，中国新民主主义青年团第一次全国代表大会召开，会议通过了《中国新民主主义青年团团章》，提出要“以有组织的努力，来争取青年的各种基本的和特殊的生活福利”。

这一时期，青年团的工作主要是适应斗争形势的要求，组织社会各界青年投身新民主主义革命，并在斗争中为改变青年生存状况、争取青年社会权益而奋斗，如：经济方面，“十八岁以下的青年工人，每日工作时间不得过六小时；十八岁以上的青年工人，每日不得过八小时，但应争得平均的工值。禁止十二岁以下的青年作工”“男女工人待遇平等，女子在分娩期两月中应停止工作，并须照常给发工资”。［4］248教育方面，“应运动改革学校制度，使一般贫苦青年得受初步的科学教育，并极力运动建设普通的义务教育和学生参加一切学务管理”［4］289。无论是《中国社会主义青年团章程》，还是诸如《中国社会主义青年团与中国各团体的关系之议决案》《教育及宣传决议案》《青年妇女运动决议案》等，均是通过各项章程和决议案以实现争取和保障青年利益有章可循、有规可依。［5］

（二）社会主义革命和建设时期：合理照顾青年特殊利益

新中国成立之初，百废待兴，党带领全国人民以满腔热忱投身火热的国家建设，广大青年也踊跃参与各项社会工作。青年团根据青年的特点开展工作，不仅对青年进行思想教育引导，而且切实关心、合理照顾青年的特殊利益，帮助青年解决实际问题，鼓励青年“到最艰苦最需要的地方去”，将自身的利益实现融入社会主义建设的时代大潮和为人民服务中。

在这一历史时期，党和国家的中心任务虽然转移了，但并未忽略青年的成长需求及维护他们的权益，尤其是照顾青年在政治进步、业务技能提升等方面的特殊利益。1950年5月，《中华人民共和国婚姻法》颁布施行，这是几千年来中国社会、家庭中的一场伟大变革，共青团组织积极开展多种宣传教育活动，维护青年男女的切身利益，鼓励青年男女为争取婚姻自主和家庭幸福而努力。1953 年，毛泽东就曾对团的工作作出指示，要求“青年团的工作要照顾青年的特点”［6］。这是站在青年成长和国家长远发展的角度，要求青年“学习好、生活好、工作好”。上个世纪50 年代，青年团积极组建“青年扫盲队”，帮助农村青年扫除文盲、普及科学文化知识；组建青年突击队，鼓励青年成为生产和建设的生力军。1953年10月，中国新民主主义青年团第二次全国代表大会闭幕不久，中共中央发出了《关于加强党对青年团的领导给各级党委的指示》。这份文件根据毛泽东《青年团的工作要照顾青年的特点》的谈话精神，要求各级党委加强对青年团工作的领导，要“在党的统一领导下建立团的独立活动，要适当照顾青年的特殊要求和关心青年的切身利益”。1957 年，中国新民主主义青年团三大报告提出：“青年团要善于代表和维护广大青年的利益……人民的整体利益就是青年的最大利益和根本利益……青年又是整个人民当中的一个特殊的部分，有自己的特殊利益和特殊要求。合理照顾青年的特殊利益，适当地满足青年的特殊要求，使青年更积极地参加社会主义建设，这也完全符合于人民的整体利益。”［3］241

从总体上看，这一时期，青年团一如既往地代表广大青年，满足青年需求，维护青年的利益。实践也充分证明：青年团只有经常深入、关心广大青年，才能更好地团结凝聚青年。而青年团也要“在最大多数人民的最大利益的基础上，经常的注意和努力为青年群众的特殊利益和切身需要而服务”［4］362。

（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期：服务青年发展

改革开放后，党团结带领全国人民以经济建设为中心，不断解放和发展生产力。随着市场经济的发展，当代青年的需求日益多元化。根据党的中心任务的发展变化及当代青年的新特点，共青团不断调整工作思路、改进工作方式，并结合各地区发展实际，在就业创业、青年婚恋、教育培训、精神文化生活等多方面不断加强服务力度，提升服务水平。1981 年8 月，共青团十届三中全会召开，会议提出要以实现社会主义四个现代化为中心，以“争当新长征突击手”“争当建设社会主义精神文明的先锋”为口号，以加强和改善思想政治工作、带领青年为“四化”贡献青春、关心青年的切身利益、提高团员质量、增强团的战斗力为基本工作。1988年召开的团十二大明确提出共青团的三大职能之一就是代表和维护青年的具体利益。而“代表和维护青年利益”的根本内涵也正是基于“服务青年”深入发展的。［7］在建立社会主义市场经济的进程中，青年的需求逐渐多样化。基于党的十四大对共青团工作的新要求以及各级共青团服务青年的工作实践已有一定积累，“服务青年”这一工作理念也在这一时期逐步明确下来。1992 年5 月，在团十二届五中全会上，作为共青团的一项职能、工作，服务青年被单独提出。全会认为“服务青年”是共青团要“突破的两个难点”之一，提出要“尽快建立起共青团为团员青年服务、团员青年为经济建设服务、我们共同为国家服务的多方面服务体系”［3］346。1993 年，在团十三大报告中，将“积极为青年健康成长服务”正式确定为共青团的基本任务，同时将各级团组织的工作主题确定为“服务经济、服务社会、服务青年”。1998 年，团十四大报告也多次提及共青团“服务青年”的内涵。2003 年，团十五大再次强调共青团三项重要工作之一便是“竭诚为青年成长服务”，“服务青年”在此次团代会报告中被提及20余次。2008年，团十六大报告指出团的重要工作有四项，其中，“服务青年”仍是重点，并以专章着重论述。2009 年1 月，团十六届二中全会召开，再次明确共青团的四大职能，其中就包括了“服务青年”。

这一时期，共青团不断强化服务青年职能，更加主动、自觉地代表和维护青年的利益。如广泛动员社会资源建设青年就业创业见习基地，相继开展了下岗青年创业行动、大学生就业见习行动等，持续有效地为广大青年尤其是大学生群体提供就业创业机会；积极推动实施青年创业小额贷款项目，为创业青年提供资金支持，解决青年创业的资金瓶颈。

（四）中国特色社会主义新时代：促进青年全面发展

进入新时代，国家面临着新的战略机遇和挑战。当前，世界百年未有之大变局正加速演进，共青团要在党的领导下，紧跟时代步伐，始终立足于青年的发展进步，关心关爱青年，维护青年利益，塑造青年意志，使他们真正成为怀抱梦想、脚踏实地的实现中华民族伟大复兴的先锋力量。

2013 年，团的十七大报告以专章提出“竭诚帮助青年成长发展”［3］430，并明确提出要建设服务型基层团组织。2022 年，团十八届六中全会再次强调，共青团其中一个的基本职责就是服务青年，且工作重点要放在青年“急难愁盼”问题上，要将服务青年这一工作细致化、专业化，不断提升共青团引领、服务青年的能力。在庆祝中国共产主义青年团成立100 周年大会上，习近平总书记发表了重要讲话，强调“过去、现在、将来青年工作都是党的工作中一项战略性工作”，希望共青团“心系青年，始终成为党联系青年最为牢固的桥梁纽带”［1］9。因此，共青团要立足青年，做好服务青年这项引领、凝聚青年的基础性、决定性工作，增强引领力、组织力、服务力，不断巩固并扩大党的青年群众基础，奋进新征程。

三、百年来共青团服务青年的经验启示

（一）坚持党的领导，坚守马克思主义青年观，实现青年优先发展

只有坚持党的领导，共青团才能团结带领青年前进、推动中国青年运动沿着正确政治方向前行。纵观共青团百年奋斗历程，能够在服务青年中发挥独特的作用，最为重要的就是始终坚持党的领导，表现为在党的领导下凝聚青年，而这正是源于党不断“关注青年、关心青年、关爱青年，做青年工作的热心人”。中国共青团在党的领导下，始终站在青年角度想问题、办事情，始终致力于满足青年的需要，推动共青团更有效地服务青年，实现青年优先发展。习近平总书记关于党的青年工作的重要思想集中体现了马克思主义青年观在新时代的新发展，“青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量”［8］。青年是党和人民事业发展的生力军，服务青年、促进青年发展是党践行全心全意为人民服务这一根本宗旨的集中体现，也是巩固和扩大党执政的青年群众基础的重要手段。因此，共青团应帮助青年坚定信念，始终坚持正确的政治方向，在实践中淬炼成长，积极主动地承担起历史和时代赋予的使命，在新时代的新天地中施展抱负、建功立业，“让青春在全面建设社会主义现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花”［9］。

（二）坚持全面从严治团，加强制度建设，不断提升服务力

坚持全面从严治团是共青团服务青年工作取得成绩的重要保障。百年来，中国共青团始终跟随党的步伐强化自身建设，“始终将从严管团治团作为永恒课题贯穿团的建设之中，并根据不同历史时期党的中心任务和时代特点，明确从严治团的方向与重点”［10］。全面从严治团就是要全面加强政治性建设，去除“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”，不断加强政治性、先进性、群众性，更好地引导覆盖青年、组织青年和服务青年，充分发挥共青团的重要作用。因此，共青团要以青年为本，把握青年特点，深入研究青年成长规律，始终坚守服务青年这一工作生命线，维护好青年利益，积极有效服务引领青年，促进青年全面发展。

习近平总书记在党的二十大报告中强调，共青团必须“牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求”［9］，按照全面从严治党要求，大力推进从严治团，这就要求共青团干部“要坚持以青年为本，着力增进对青年的感情，做青年友，不做青年‘官’。要同青年交朋友、心连心，真正赢得广大青年信任”［11］。而新时代的共青团也只有深入广大青年之中，紧密联系广大青年，才能做好服务工作，真正成为服务型青年组织。

（三）尊重青年利益，聚焦青年需求，切实服务青年

马克思曾说：“人们的奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”青年亦然，青年的需求是多种多样的，且很多需求都具有迫切性和普遍性。百年来，共青团始终坚持把工作重点放在服务青年、满足最广大青年的需求上，始终维护青年的利益。新中国刚成立时，全国5.5 亿人口中有4 亿多是文盲，文盲率高达80%，农村的文盲率更是高达95%以上。1955 年12 月1 日，团中央作出了《关于在七年内扫除全国农村青年文盲的决定》。为了推进青年团扫盲工作，1956 年1 月1 日，团中央印发了《关于普遍建立青年扫盲队的通知》。［3］258通过建立青年扫盲队，把分散的农村知识青年团结起来，发挥他们的积极作用，有效解决了扫盲运动中缺少师资的难题，并在全国农村掀起了扫盲热潮。据统计，之后仅一年的时间里，全国农村就扫除文盲六七百万人，超过以往任何年度。改革开放后，针对青年就业难、创业需求高涨的情况，共青团结合青年特点，积极开展各种促进青年就业创业服务，如“千校万岗”行动、大学生实习“扬帆计划”等，都获得了很好的社会反响；“振兴杯”青年职业技能大赛积极为青年技能人才展示精湛技艺、促进职业发展搭建平台、整合资源、提供帮助；“青耘中国”直播助农活动聚焦农业农村现代化青年人才需求，培育青年电商，效果显著。可见，只要注重青年发展，聚焦并满足青年的迫切需求，将服务落到实处，共青团就能吸引凝聚青年，拥有广泛的青年群众基础，从而获得持久的生命力。

（四）坚持问题导向，打造工作品牌，凝聚青年

在不同的历史阶段，我国的经济社会不断发生变化，新兴领域不断涌现，这就要求共青团要坚持问题导向，以满足青年的多样化需求为突破口，开展青年工作。共青团服务青年最核心的领域多集中在教育、社会参与、家庭与健康、就业与创业、预防违法犯罪、文化活动等方面。随着不同时期青年需求的变化，共青团工作也随之发生变化并进行升级，如希望工程、青年志愿者、青年文明号等都青年品牌工作。团的十三届二中全会提出，要通过广泛、深入宣传中国共产党跨世纪发展战略目标和培养跨世纪一代新人的要求，“跨世纪”这一概念既具有鲜明的时代特征又标注着青年跨世纪的意识与责任，跨世纪的青年工程也在接下来的时间有重点、分步骤地推进。［12］新形势下，共青团始终把握时代脉络，不断适应、创新体制下的运作机制，并通过坚持问题导向，对不同类型、不同区域的青年有针对性地开展工作；结合青年群体的共性与个体的个性需求，深入研究、强化核心品牌，重视服务工作的常规化和制度化，设计更具时代性的活动，使之成为共青团强化服务、更好凝聚和影响青年的重要手段。

习近平总书记在党的二十大报告中阐述了开辟马克思主义中国化时代化新境界、中国式现代化的中国特色和本质要求，而要谱写马克思主义中国化时代化新篇章，就必须坚持问题导向。新征程上，共青团不仅要引导青年深刻认识马克思主义中国化时代化所蕴含的道理、学理、哲理，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，而且要引导广大青年在全面建设社会主义现代化国家的伟大实践中发挥生力军和突击队作用。共青团只有不断增强服务力，才能更好地“团结带领广大团员青年成长为有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年”；只有“紧扣服务青年的工作生命线，履行巩固和扩大党执政的青年群众基础这一政治责任”［1］9，才能团结带领广大青年在奋斗中发挥敢想敢为、善作善成的先锋作用。因此，把握共青团服务青年的内在逻辑，梳理百年来共青团服务青年的历史演进与经验启示，可以助推共青团提升服务力，使共青团成为深入广大青年、把握青年脉搏、最大限度团结凝聚青年的先进组织，在奋进新征程中发挥更大的作用。