水利工程建设管理中存在的问题与对策研究

刘望京

（桃江县灰山港镇人民政府 湖南 益阳 413414）

水利工程建设过程中会消耗大量人力、物力与财力，对社会生产产生重要影响，因此，国家越来越重视水利建设。当前，随着社会经济的不断发展，水利施工技术取得创新，其建设质量也有了很大提升。但在施工管理过程中，仍存在一些问题，对工程质量造成不利影响，因此，要结合实际问题，制定完善的管理策略，从根本上提升工程质量。

1 水利工程施工特点分析

1.1 涉及范围大

结合当前水利工程建设现状分析，水利工程往往在偏僻地方选址，建设面积较大，且存在较大的管理困难。为了更好地保障水利项目的顺利施工，相关人员应结合工程实际特点与周边环境实际，科学地进行规划。

1.2 涉及较多学科

水利工程建设过程中涉及较多内容，想要完善施工管理，就要对管理学、气候学等学科进行了解。管理人员应严格依据行业规范要求，对各项目水利建设环节进行管理［1］。此外，还要掌握与气候相关的生态知识，根据水文地质条件、气候环境等，进行动态化管理，同时，对管理内容进行优化，保障建设质量的提升。

1.3 科学性

水利工程实际进行施工时，各项施工由多个工种进行配合，且通过完善的管理手段，提升水利工程管理水平。例如，在对三峡工程进行施工时，夏季与冬季所使用的材料与设备存在较大差异，施工技术与施工人员费用也存在较大不同。管理人员结合管理目标对施工技术进行合理划分，确定现场管理内容，提升施工的有效性［2］。水利工程作为一项利国利民的工程，管理人员应结合实际要求进行科学规划与管理，提升项目管理的有效性。

2 水利工程建设管理中的问题

施工管理作为项目目标完成的主要方式，合理控制重点部位质量，有利于整体质量的提升。但在实际建设管理过程中，受到人为因素、管理水平等影响，导致较多问题的存在，对工程质量造成不利影响。现将其问题作如下分析。

2.1 准备工作缺乏合理性

水利工程建设过程中，施工人员由于技术操作不当或者材料质量问题，导致项目施工过程中各类问题的存在，进而延误工期。究其原因，是由于准备工作缺乏合理性，未对施工现场材料、设备等进行严格检验，缺乏科学规划，导致施工缺乏合理性，未在规定期限内完工，也不能保障工程质量。

2.2 职责划分不当

水利工程实际进行建设时，常会存在各类问题，一旦遇到安全事故，管理人员应对负责人追责。而实际工作过程中，多数水利工程施工现场未对职责进行有效划分，遇到问题时，存在互相推诿现象，导致追责工作难以有序推进。例如，部分水利工程未设置责任部门，缺乏施工现场监督管理人员与项目经理，内部责任划分不明确，遇到问题时，找不到直接责任人，造成现场管理问题的存在。

2.3 缺乏完善的管理制度

施工单位管理制度对水利项目质量产生直接影响，施工单位应严格执行各项制度，从而更好地保障施工质量。但在实际建设过程中，部分施工单位缺乏完善的管理机制，导致管理工作无法有序推进。

2.4 管理质量意识薄弱

水利工程项目建设存在周期长、工序复杂等特点，各参建方在施工时往往只关注自身利益，却忽略了工程质量的控制，导致人工成本、工期等问题的存在，并存在偷工减料等问题，对工程整体质量造成不利影响。除此以外，部分单位存在转包与分包问题，无法保障施工质量，且部分施工单位技术人员工作经验不足，管理机构不健全，加之管理人员质量意识薄弱，对工程管理工作的开展造成不利影响。

2.5 安全生产意识不足

多数施工人员安全生产意识薄弱。项目施工开始前，未对施工人员进行安全生产意识培训，大都存在形式化，由施工单位自主进行培训，加之管理人员未认识到安全生产的重要性，导致安全隐患的存在。

2.6 管理人员综合素养薄弱

水利工程建设过程中，对施工技术具有较高的要求，涉及较多工艺，同时对人们生命安全产生直接影响，因此，管理人员综合素养与施工质量、进度有着直接关系。但多数管理人员专业性不高，质量管理意识不足，缺乏专业理论知识与技能水平，对管理工作的开展造成不利影响。

2.7 信息化管理不足

部分区域水利项目建设过程中，缺乏信息化的落实，受到客观因素影响，水利项目信息化管理流于形式，未发挥出信息技术的重要性，对水利项目管理水平的提升造成不利影响。为了有效处理这一问题，相关人员要认识到信息化管理的重要性［3］，对工作人员职责进行细化，推动水利项目的信息化建设与管理，促进管理目标的实现。

3 水利工程建设管理措施

3.1 做好充足的准备工作

结合水利项目建设实际，科学选择施工材料、设备和施工工艺，对现场实地进行考察，并结合气候条件等因素，选择适合的施工方法，并结合工程实际，选择适合的设备与材料。同时，还要对现场施工人员进行有效管理，聘用具备执业资格的专业人员。另外，管理人员还要对施工人员进行安全培训，要求施工人员能够熟练操作设备，还要提升其安全意识与责任意识，为项目管理工作的开展提供保障。

3.2 建立完善的管理制度

第一，建立完善的管理体系。我国水利工程管理由项目法人、监督部门及其政府构成监督体系，为技术难度大、资金投入多且工期长等特点的水利工程提供保障。但在管理体系方面，仍需不断优化。项目法人需在工程质量、进度与安全等方面负责，同时，建立完善的质量安全部门、劳务管理部门等，结合工程实际需求，对各环节进行优化。落实责任机制，责任到人，相应负责人严格按照制度要求开展工作，对各部门管理人员进行协调，定期对施工情况进行检查。同时，对各参建方工作实际进行监督，对于存在的问题，及时下发整改通知单，重点对隐蔽部位进行排查。完善档案管理机制，保障资料的完整性，为项目管理工作提供保障［4］。

第二，建立健全质量责任机制。水利项目质量监督由监督站负责，对项目建设中所使用的材料严格进行检验与监督，严格遵循工程质量与操作规范，最大限度地保障施工质量，从根本上提升质量水平。强化质量责任机制，实现质量负责人负责，优化质量管理机制，及时排查隐患，对于施工人员盲目施工与违规操作等行为，严格进行整改，并作出适当调整。

第三，强化质量监督。负责人结合施工流程办理监督手续，向质量监督部门申请项目划分，各参建方建设过程中接受监督与检查。对于部分竣工验收，监督部门参与监督，对质量等级明确后，才可交付使用。

3.3 更新管理理念

对于农田水利工程管理人员而言，其管理理念落后，因此，需对管理理念进行更新。农田水利工程作为一项利国利民的工程，管理人员要对管理工作提起重视，认识到项目建设的重要性，做好管理工作，完善管理方案，促进农田水利工程的进一步发展。此外，各区域强化宣传工作，提升人们对水利工程的正确认知，鼓励群众参与到水利项目监管工作中，提升水利设施的保护，避免出现损坏设备的行为。

3.4 强化第三方监督

水利项目建设过程中，监理单位属于第三方机构，对项目施工过程的全过程进行监管，由甲方聘用专业的独立机构。因此，监理单位要保障公正性，严格依据项目规范要求签订合同，发挥出监理职能作用，并成立专门的监理队伍，明确规范制、合同及其技术标准等内容。各阶段完成施工后，做好交底工作，对水利项目施工过程进行全面监督。此外，在水利工程建设过程中，施工单位提供资料信息，做好资料的收集与归档，同时做好验收工作，并对资料进行移交，为业主方提供监理报告与数据资料。项目建设过程中，监理方还要做好巡检与跟踪工作，对分项工程与隐蔽工程进行重点监督，及时找到项目施工中存在的问题。原材料进场时，也要严格地进行监管，确保材料、设备等质量达标，一旦发现质量问题，其不得流入施工现场。对于完工后的工序，要进行报验制，结合规定，进行签审并做好后续施工工作。

3.5 强化安全生产管理

质量监督部门负责项目日常安全工作，严格落实安全生产责任制，坚持安全第一、预防为主的原则，项目法人承担项目责任，各参建方承担安全生产责任。同时，各参建方积极配合管理人员，制订组织机构，落实日常管理机制与生产机制，定期对地下、水上等位置进行严格检查，一旦发现问题，要及时进行整改。完善水利项目安全生产预防、防汛预案，保障安全管理工作的顺利开展［5］。结合项目建设现场气候环境，按照不同工序与时间节点，结合工程实际，制订进度计划，并结合各阶段目标与任务，对各阶段施工进行细化，合理控制施工进度，保障工程质量的同时，在规定期限内完工。为了更好地保障安全生产与质量，高质量地完成进度目标，要强化日常监管工作，对存在的问题及时进行处理，同时，制定安全生产管理考核表，确保考核内容的实时性。

3.6 提升管理人员综合素养

水利工程管理工作开展过程中，管理人员发挥着重要作用，其综合素养对工程整体管理质量产生直接影响，并影响到项目建设水平。想要保障项目施工质量与安全，施工单位就要重视管理人员培训，提升管理人员综合素养。第一，提升管理人员质量意识，使其认识到质量控制对水利项目建设的重要性。第二，强化管理人员培训力度，提升管理人员综合水平，合理控制管理工作，提升管理质量与效率。

3.7 强化信息技术的应用

第一，建立健全信息管理系统。水利工程进行灌溉服务过程中，为保障灌溉工作的有效性，要建立信息管理系统，实现水资源的有效控制，提升水资源的合理性，缓解灌区旱情。

第二，运维管理系统。水利工程实际进行管理时，要重视运维管理工作，保障水利项目运行的稳定性。相关单位科学要应用信息技术，构建运维管理系统，对水库、水泵进行动态化监测。大数据技术下，优化维护方案，保障运维工作的有效性。

第三，遥感技术。在水利建设中，遥感技术的应用可实现远距离测量，利用卫星，对地球反射电磁波信息进行有效处理，实现目标物的有效监测。水利工程实际进行管理时，遥感技术的应用可与地理信息技术相结合，实现对水利项目的动态化监测，及时做好维护工作。

第四，RTK 技术。RTK 是一种实时动态化测量方式，对水利项目质量进行监测过程中，为了有效提升数据准确性，需合理应用RTK技术，以保证测量精确性，为后续项目管理工作提供保障。水利项目实际进行管理过程中，要对多个项目进行监测，同时对运行数据进行测量，掌握水利项目运行实际，以采取有效的调度策略［6］。在应用过程中，可利用载波相位观测值，实现对项目的动态化定位管理，获取监测点三维定位信息。工作人员在管理过程中将RTK 技术获取的观测值与坐标信息传输到监测点，及时对数据进行监测，有效提升项目管理水平。

3.8 强化动态化管理

在水利工程施工现场人员、设备及材料使用过程中，存在一定的流动性，因此，管理人员要结合工程实际，强化动态化管理。随着施工材料与设备使用量的不断增加，不同材料需求程度不同，因此，管理人员要对施工进度提起重视，对材料进行科学管理，并处理好施工人员的增减。此种动态化管理模式对现场管理人员综合素质具有较高要求，需对现场施工顺序进行全面了解，同时对材料使用情况进行推算，保障各环节施工的顺利开展。

3.9 严控检验资料管理

水利项目法人与参建单位严格依据国家与行业规范进行质量检测工作，做好质量检验评定资料的管理。严格按照国家标准与规定，做好检测试样取样。对来样检测，需做好试样标识与交接等手续，同时对试验结果准确性负责。提供来样的单位与个人还要对试样的真实性负责。严禁未办理质量监督手续就擅自建设主体工程，严禁以施工单位检测结果代替监理、质检单位检测结果，严禁事后监督代替事前、事中监督管理，禁止以各种名义补办质量检测评定手续，对于编制施工、质检资料等行为进行严厉打击。

4 结语

近年来，我国水利事业取得快速发展，水利工程的建设与发展不仅促进了建筑行业的持续发展，还带动了经济的发展。但在水利工程的管理过程中，仍存在较多问题，因此，相关人员需提起重视，制定完善的建设管理策略，提升管理人员综合素养，促进水利项目的可持续发展。