南阳建设水利资源城市的思路和建议

王静波，鲁克勤，陈华涛

（南阳市水利建筑勘测设计院，河南 南阳 473000）

南阳古称宛，位于河南省西南部、豫鄂陕三省交界处，为三面环山、南部开口的盆地，现有总人口1194万，总面积2.65万km2，在河南省18个直辖市面积最大、人口最多[1]。

南阳地处南北、东西交汇带，长江、淮河、黄河流域分水岭，豫、鄂、陕三省交界，距郑州、武汉、西安300～400km，区位优势明显[2]。

南阳作为南水北调中线工程核心水源地和渠首所在地[3]，又是中部欠发达地区，承担着“水清民富”的双重使命，当前，南阳正处于重要区域中心城市向大城市迈进的关键阶段，从水利角度看，完全具备建设具有较强吸纳集聚力和重要影响力的大城市的基础条件。

一、南阳具备建设大城市的水利条件

1）水资源条件得天独厚。南水北调中线总干渠、白河穿城而过，南水北调总干渠可为南阳中心城区提供长期稳定的充沛水源；白河上游鸭河口水库兴利库容7亿m3，在为中心城区及下游沿线提供防洪安全保障的同时，一直是中心城区重要水源地。另外，中心城区上游现有中小型水库14座，总库容7.7亿m3，其中中型4座（龙王沟、冢岗庙、靳庄、兰营水库）、小型10座，可为中心城区提供补充水源。

2）水利基础设施条件优越。中心城区高速围合区域面积441km2，南水北调中线总干渠、鸭河口灌区白桐干渠、白河“两渠一水”穿城而过。南水北调中线总干渠横贯北部，设有4#、5#、6#口门，设计分水量1.949亿m3；自然河道18条，主要白河及其支流邕河、温凉河、汉城河、梅溪河、护城河、三里河、十二里河、溧河、赵河等，鸭河口水库大坝位于城区上游40km；灌溉渠道13条，白桐干渠在白河东岸纵贯南北，有一分干等分支渠10余条。

3）城市水环境治理初见成效。20世纪90年代以来，经过历届市委、市政府不懈的努力，对白河进行多次疏浚整治，建成左右岸堤防25.6km，五级白河橡胶坝横锁水面，形成回水25.6km、面积0.158万hm2、库容3988万m3的人工长湖，水面为西湖的近2.5倍，白河游览区成为南阳城市名片[4]。建成内河水源一期工程供水线路9.8km，实现内河上游生态供水。治理8条内河62km，其中2012年邕河工程、内河水源一期工程在农运会前完成，建成水上运动中心30万m2，为农运会成功举办做出积极贡献。为举办世界月季洲际大会和迎接郑渝高铁通车，2018年以来重点对高铁片区起步区日月湖水系、一体化示范区月季园绿地水系进行治理，目前高铁片区站前广场日月湖8.33hm2湖面开挖已经完成，正在进行水景观喷泉工程招标；新城区月季园园区内东、西人工湖已蓄水迎宾。下一步将按照新城区建设“两年出形象”目标，抓紧推进新城区25km2核心区、北外环带状公园、明池公园等项目水系建设，努力打造示范工程和样板工程。

4）水利规划和管理体系基础完善。为充分发挥我市优越的水利条件，南阳市先后完成了中心城区防洪规划、生态水系建设规划、白河湿地公园规划、中心城区节水规划、白河两岸区域控制性规划、白河两岸绿地规划、南阳白河国家湿地公园景观规划等，涉及到城市水系建设的多个方面。市政府于2014年底颁布实施了《关于建立白河水生态环境保护长效机制的意见》，确立了属地管理制度、日常执法检查制度、巡查督查复查制度、责任追究制度、社会共建监督制度等五大制度，建立了白河水生态环境保护长效机制。2017年6月南阳市出台的第一部法律《南阳市白河水系水环境保护条例》，为规范白河水系管理、确保水环境安全提供了法治保障。

2 存在问题和努力方向

如前所述，南阳水利既有得天独厚的自然禀赋，也有多年开发建设奠定的基础，水利建设已为中心城区增光添彩，但从现状看，南阳建设大城市，水利工作还有不少短板，主要有以下3个方面：

2.1 从水资源供给方面看，需开源节流并重

中心城区主要供水来源是鸭河口水库和南水北调中线工程，但两个水源都有一定的制约。鸭河口水库承担7个县（区）农田灌溉任务，分配给中心城区的生态水量仅有3200万m3；2018年南阳市实际引用南水北调中线供水仅3460万m3。城区上游水库从长远来看，可作为南水北调反调节水源提供条件，供给南阳市用水。另外，南阳市水资源利用率不高[5]，中水回用还是个零。应该说，水资源不足是南阳市的基本水情，节约用水仍是南阳建设大城市的前提条件。

2.2 从水灾害水污染方面看，治理任务仍很艰巨

目前南阳市城市污水收集范围不够、处理率不高、处理程度不达标、雨污未完全分流、初期雨水未控制，尤其是城乡结合部、城市内河未治理段、护城河等水质严重污染，部分河段存在严重黑臭水体。因为水质污染，致使部分水源无法利用，失去使用功能。南阳市旱涝并存、旱涝交替、旱涝急转特征明显。以南阳城市规模，白河城区段防洪标准应达到百年一遇，目前局部不足50a一遇；内河大部分达不到20a一遇标准。近年来我市投入白河、内河治理资金近百亿元，取得明显成效，但是由于历史欠账太多，工程建设资金不能满足实际需要，致使内河治理未能完全按照规划实施，效果不尽人意。

2.3 从水生态水景观水管理方面看，尚有很大提升空间

南阳市内河均属季节性河流，非汛期天然来水量较少，补充生态流量任务较大；内河整治工程全面启动，但是实施中很多地段征迁未到位，滨水空间狭小，两岸绿地空间有限，难以形成自然和谐的植物生态群落，亲水性、生态性不足；历史文化传统挖掘、水文化底蕴展示不充分，群众参与性不足，水景观效果有待继续提升。我市涉水事务管理分散于多个部门，管水量的不管水质，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管污水，管治污的不管中水回用，难以形成合力。这种体制客观上造成管理方面的相互掣肘，增加了管理成本，不利于建设、利用和管理等方面的有效统筹。

3 下步工作建议

去年以来，省委、省政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时期治水思路,号召全省大力实施水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，为我们统筹协调治水、谋划大城市水利建设和管理提供了难得契机。大城市建设涉及到水利部门多方面工作，提出以下建议：

3.1 科学利用和配置水资源

1）增加水资源利用能力。实施鸭河口水库清淤扩容工程，增加蓄水量9000万m3；建设海绵城市，增加雨洪资源利用；加大水污染治理力度，开展中水回用。

2）加快节水社会建设。实施国家节水行动，早日建成国家级节水型城市。

3）实施水系连通。建设鸭河口水库中线调蓄工程，调蓄库容2.1亿m3；鸭河口、龙王沟、冢岗庙、兰营、靳庄等水库和城区河道连通，研究冢岗庙、龙王沟水库连通后经万米隧洞至涌河上游、温凉河上游，向梅溪河上游、兰营水库补水；白桐干渠与示范区马湾河、白条河、西赵河和东溧河连通；白河与一体化示范区水系的联通互联，实现北部片区、高铁片区及迎宾片区水系连通（白桐干渠、白桐一分干—马湾河—高铁中央公园、明池公园）；机场南、北片区连通（白桐干渠—西赵河、黄渠河—机场南北生态公园）。

4）加强科学调度。对水库、河道实施科学调度、风险调度，管好水资源、用好水资源。

3.2 抓紧补齐基础设施建设短板

1）加快南阳北部生态综合治理。由于关注重视不够，中心城区北部上游区绿色屏障功能和作用一直没有得到有效发挥，需及早谋划、尽快综合治理，打造“城市之肺”。初步考虑从生态功能定位、污染控制、生态保护、河道整治、生态修复、开发利用等方面开展研究论证，在“山水林田湖草是一个生命共同体”绿色发展理念指导下，进行统一规划，通过扩大恢复林草植被面积，水土保持和水生态修复，生态空间管控等措施进行生态综合治理，着力打造各具特色、富有历史和文化品味的生态景观，充分发挥该区域潜在的生态价值，并在此基础上，带动相关产业的健康发展，造福南阳人民。

2）针对存在白河淯阳桥段阻水、白河二坝不能正常蓄水等问题，尽快实施淯阳桥段拓宽治理、白河综合治理二期工程的三坝重建和三坝上游河底清淤工作。内河防洪工程：启动靳庄水库拆迁安置，以发挥靳庄水库防洪调蓄及水源调节作用；对洛洼水库、大庄水库等上游水库实施清淤改造，增加调蓄能力，发挥生态功能。

3.3 进一步巩固提升水生态建设成效

1）尽快实施白河五坝及河道治理。在拉大城市框架、增加蓄水面积的同时，建设该区域湿地及湿地保护系统，将行洪主槽和两岸台地、绿地、生态、景观水面、休闲娱乐空间相对分开设置，引上游四坝水进入两岸台地，建设人工生态水面和游乐溪水，竞技沙滩、郊野公园，打造休闲娱乐、健身观景的滨河走廊，营造开放型的城市客厅。目前五坝规划方案已经完成。

2）增加内河湿地节点。结合海绵城市建设需要，增加内河上游拦蓄水面和湿地；在支流入河口及适宜的较为宽阔位置实施相对独立的水系节点；整治城区现有的坑塘水体，恢复排涝调蓄和生态功能。

3.4 进一步建立完善涉水管理体制机制

1）加强统一管理。建立防洪、供水、灌溉、排水、水土保持和生态建设等方面系统协调的管理体制，或者建立涉水部门协作机制，或者成立水务部门统管城市水利。

2）加强规划约束。首先，对内河规划加强管控。城市内河既是行洪排涝通道，又是生态廊道和公共空间，是宝贵的公共资源，必须加强规划管控。内河两侧至少一个街区作为后续建设开放的空间，严格规划、严禁建设，待条件成熟时进行景观提升和开发建设。其次，加强白河五坝回水范围规划管控。该区域河道滩涂面较大，场地开阔，城市建设规划不要侵占现有的宝贵的河道和滩涂资源，水面两则至少保证足够的开放空间300m以上，留下足够生态景观、休闲娱乐、提升城市水文明的建设空间，比如阳光沙滩、水上嘉年华、两岸绿地长廊和生态湿地。再次，对已建景观工程进行提升，研究在行洪断面以外的宽阔位置实施水系节点，充分利用行洪和景观水面相对独立的特点，放大水系节点的景观效应和生态效应。

3）创新投融资体制。进一步解放思想，树立经营城市理念，按照“多规合一，土地收储，合作开发”原则，充分发挥溢价优势，多方共赢，同时最大限度利用市场资金支持支援水利建设。近几年许昌市水系建设、漯河市沙颍河治理，就是通过采取经营城市手段，在规划管控、资金筹措、建设管理、实施效果等方面实现了良性循环发展，路子越走越宽。

4）大力开展技术创新。建立跨部门涉水技术联合攻关机制，解决技术难题，例如，将排污总量控制管理与水源地保护、水资源承载力和水功能区管理结合；将生态水量、水库调度、堤防管理、河道采砂与岸线利用维护结合；将城市水系生态修复、防洪排涝、海绵城市建设与河道治理和景观建设结合；在流域整体尺度上进行预测、分析，把握，制定经济适用的水生态治理技术方案；对现有硬质护坡和岸线进行生态改造和多样性改造，增加水文化元素；将各地区、各部门独立的信息系统和业务系统互联互通，与现代大数据系统建设和共享平台建设结合等。