原州区采取有效措施促进节水型社会建设

张 勇

（宁夏固原市原州区水务局，宁夏 固原 756000）

0 前 言

近年来随着原州区社会、经济的快速发展，用水量急剧增长，工业、城市、农村、机关和企事业单位等大量排放污水，造成了原州区可利用的水资源越来越短缺，当遇到旱季的时候水资源甚至会严重地威胁着人民正常的生产和生活。加之原州区对水资源采取的是粗放的利用方式，造成了水资源利用率低下、浪费严重的情况仍然存在，因此原州区采取各种有效措施来促进节水型社会的建设。

1 严格用水管理

水资源是基础性的自然资源和重要的战略资源，原州区本地水资源相对较为丰富，但开发利用难度大且时空分布不均，局部地区干旱缺水严重，黄河水高扬远送开发成本高，现状地下水超采严重，部分地区水资源短缺与用水方式粗放并存。为全面贯彻落实习总书记生态文明思想，严格遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利工作总基调，全原州区要全面落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度双控方案，进一步强化取水许可管理及用水全过程的监管，严控用水总量，促进全原州区水资源的合理开发利用，维持良好的西北生态屏障，保障经济社会可持续发展

1.1 强化指标刚性约束

按照行业用水定额标准核定建设项目需水，对不满足定额要求的建设项目，对其用水定额管理要重点进行审查强化，同时要将用水定额管理落实到每个建设项目的水资源管理工作中，具体包括水资源论证、计划用水、取水许可、节水评价考核等，根据《宁夏回族自治区计划用水管理办法》服从全区水资源统一调度管理，建立取用水审批制度，严格水资源用途监管，防止不合理取用水挤占生活、基本生态和农业合理用水。建立水资源承载能力监测预警系统平台，建立水资源承载能力监测预警与动态滚动评价机制。根据原州区的水资源环境承载能力评价成果，研究制定水资源承载监测预警政策措施，建立完善和有效的监测预警机制，分区域差别化地实施水资源管控构建承载能力动态评价及预警平台，及时地预警提醒将要接近水资源承载能力的区域以及限制负荷超过水资源承载能力的区域，促进人口、经济与资源环境均衡发展[1]。强化节水约束性指标管理。根据城市总体规划编制节水专项规划，提出符合节水要求和地区实际情况的节水约束性指标，切实把浪费的水管住，严控“跑冒滴漏”，节水设备和设施必须与新建、改建和扩建等的建设主体工程三同时（即设计、施工等投入使用同时进行），对突破节水指标的地区实行新增用水“限批”，对超载地区实施严格管控措施。

1.2 加强用水全过程管理

严格取水许可审批管理，对已持有取水许可证的取水户，严格依据取水总量控制指标和行业用水定额等，科学核定延续取水许可证；对新增取用水户，严格执行水资源论证，通过后批准取水许可证，取水工程验收后发放取水许可证，遇到以下两种情况：其一是取用水总量超过当地控制指标，其二是取用水总量已经达到当地的控制指标时暂停审批新增取水[2]。加快建立健全重大规划水资源论证制度，促进经济社会发展与水资源条件相适应。

严格计划用水与定额管理、用水效率与排水管理。健全节水用水统计制度，万亩以上的灌区、城市和乡镇供水单位和重点取用水的企业及时建立取水和用水台账，为了加强对特殊行业和重点领域用水户的监督管理，定期或非定期发布重点监控单位名录，才能达到节约用水的目的。

1.3 强化节水监督考核

强化节水约束和要求，一级一级建立起节水目标责任制。将节约保护水资源所要求的主要指标和当地的经济社会发展综合评价联系起来，依照自治区最严格水资源管理和节水型社会建设考核评价体系，把节水考核结果同各级领导干部的政绩考核结合起来，落实节水型社会建设目标任务，对那些严格落实任务的领导干部要追究其责任，建立水资源督察制度。严格实行计划用水监督管理，对超计划用水实行累进加价。探索建立节水用水信用评价制度，开展重点用水户“节水用水信用评级”，制定节水用水信用奖励名单和严重失信名单，将用水户违规记录纳入国家及自治区信用信息共享平台

2 农业节水

农业节水影响因素较多，主要的农业节水措施包括3类：①灌区节水工程措施，即通过工程建设实现农业节水；②农业或农艺节中水措施，如调整种植低耗水的农作物、优化田间耕作习惯(深耕、深松、免耕栽培、地膜覆盖、秸秆覆盖、应用保水剂)实现保水等；③管理节水措施，通过严格取水、用水、排水全过程的监控和管理调度，实现提升水资源利用效率、减少水资源浪费的节水目标。

2.1 灌区节水工程措施

灌区节水主要工程措施有：利用地埋管道输水、采用计量的方式控制灌溉取用水、渠系要进行防渗和配套处理、田间实施滴、喷、微和管灌等高效节水措施。作为实现农业节水灌溉基础的节水工程措施，其在灌区节水方面凸显了举足轻重的作用，一方面减少了灌溉输水损失、缩短了灌水周期，另一方面提高了灌溉保证率、水资源利用率、灌水的质量，同时还提高了供水的及时性。因此我们的重点是要大力发展高效节水灌溉，恢复的灌溉面积必须全部实施高效节水灌溉，结合农业示范园区和农业优势作物规模化种植等积极推动现有灌溉面积转为高效节水灌溉。

2.2 农业或农艺节水措施

为了保障农田水分生态效率采用农业或农艺节水措施势在必行，这一措施的主要作用是增加了作物根系层的保水和蓄水能力，很大程度上降到了无效蒸发量，巨大作用是提高了农业效益、增加了农田水分生产效率。具体措施有以下3种：①采取蓄水保护措施（主要包括运用保水剂、覆盖秸秆和地膜、免耕栽培、深耕和深松等）；②平衡施肥+选择优良品种，从而提高农田水分使用效率、降低农田无效蒸腾，这样不但达到了节水的目标而且提高了农作物产量；③整理畦块、整治田间，一方面通过平整土地、农田小格化、旱作区小块化等，另一方面采用节水地面灌新技术（隔沟灌、小畦灌、流灌、细流灌和覆膜灌等）有效地避免串灌的同时大量地节约了灌溉用水量。

2.3 管理措施

主要是进一步强化对农业灌溉的取水、用水、排水全过程的监控和管理调度，以促进水资源统一管理调度，减少水资源浪费，提升水资源利用效率，达到节水的目标。一方面，通过节水管理，倒逼农业种植结构调整，促进以水定灌目标落地，另一方面，通过节水管理，可以推动农业灌溉精细化管理，加快建设现代智慧化灌区。

3 工业节水

3.1 工业节水目标

抓住产业结构调整、技术水平升级、产品更新换代以及发展新兴产业的机遇，大力发展资源循环利用和清洁生产技术，有效提高用水效率。对火力发电、化工及煤化工、冶金、食品等高耗水、重污染行业要大力推广节水新工艺的应用、加快节水技术改造。为了将现有的水资源重复利用好，兴建一大批节水示范工程势在必行，这样一来不但加大了节水减污能力，而且还能够提高水资源的循环利用。积极鼓励工业企业使用再生水等非常规水源替代新水。各级水行政主管部门应加强与发改、工信等相关部门的沟通协作，指导企业加快节水技术改造，推广节水新工艺。通过工业水价改革、定额管理、精确计量等多途径，促进工业产业结构调整优化，逐步形成“总量控制、定额管理、计量到户、节奖超罚”的工业节水模式。

3.2 工业节水措施

工业节水措施是依靠先进的科学技术进行产业结构调整，从而大力推广节水设备的运用，提高节水工艺和技术，通过树立“以供定需、以水定发展”的理念，实行分质供水，严格限制新增高耗水企业发展，严格定额管理，不断提高工业用水的重复利用率。

3.2.1 健全适合地方的节水标准

原州区应当结合自身的产业结构特点和水资源约束条件，在满足宁夏和国家节水行动有关要求的前提下，进一步严格行业节水要求，制定适合于原州区产业发展的用水定额标准和节水标准，将节水指标作为重要的产业技术门槛，严格水资源论证审批与监督。

3.2.2 加快工业节水技术改造

对现有的高耗水、重污染行业仍然使用的落后用水设备和设施及时更换和淘汰，鼓励他们使用节水性能好的节水设备和节水器具；积极推广节水新工艺，通过节水示范工程引领行业节水。

3.2.3 强化工业用水计量与管理

配备的用水计量器具不但要符合要求而且要严格符合国家相关标准，在夯实计量数据的基础上要在数据的应用和管理方面下功夫，严格取用水量监督控制，并实行污染物总量控制，减少排放，提高水资源利用效率。同时，通过水价改革、定额管理等促进工业节水，倒逼产业结构调整优化。

3.2.4 鼓励非常规水用于工业

鼓励水质要求不高的工业企业生产用水、厂区杂用水或河湖生态补水积极使用再生水、疏干水等非常规水源，工业园区基本实现“近零排放”，以促进节水减污。

4 生活节水

4.1 生活节水目标

加强公共用水管理，优化城乡供水管网布局，对老城区陈旧、漏损管网和二次供水设施进行节水改造，新建小区严格实行双管入户全面加强城镇生活用水计量控制，严格落实阶梯水价，推进农村生活用水计量；建设节水型示范社区，并分别在大专院校、宾馆饭店、商场、医院等单位建设节水示范点。加强用水过程计量，城镇供水“一户一表”改造实现全覆盖，推进服务业节水改造，对非人体接触用水强制实行循环利用；建立合理的水价形成机制，推进建立阶梯水价改革逐步建立“管网高效、节具普及、一户一表、节水减排”的城镇节水模式，通过节水型社会建设来减少废污水排放量、增经济效益、改善区域水生态环境。

4.2 城镇生活节水措施

强化城镇用水管理，降低城镇供水管网漏损率，严格要求新建小区实行双管入户，提高再生水利用率，加大污水处理力度实现达标排放，道路洒水和绿化采用再生水，逐步控制用水定额、降低用水增长率，全面提高城镇生活节水水平。

在城镇要积极推广和普及节水器具和节水产品的使用。城市中强制使用节水器具和节水产品，禁止使用国家明令淘汰的用水器具和产品。政府机关和企事业单位等公共建筑、商场宾馆等大型场所以及改扩建和新建的民用住宅等要尽快淘汰掉浪费水资源的生活用水器具，全面使用节水型器具和节水产品。

4.3 农村生活节水措施

多种措施推进农村生活节水。通过加强计划用水和定额管理，全面普及计量设备，实施城镇管网向农村延伸，通过合理利用多种水源和大力建设村镇集中供水管网等措施来提高农村生活节水水平和农村自来水普及率。

5 节水科技创新

5.1 加快关键技术装备研发

加快原州区节水技术创新体系建设步伐，通往政府大力扶持，以生产节水设备企业为主体，科研院校为骨干，用水户参与的科技创新网络，对综合节水关键技术进行联合攻关，大力研究和开发节水型新设备、新产品和新材料，以先进的节水技术和工艺为契机，学习和借鉴全世界先进的节水技术，研发节水产品，强化新一代信息技术（人工智能、大数据和区块链等）与节水技术和产品深度融合。

重点支持用水精准计量、水资源高效循环利用、精准节水灌溉控制、管网漏损监测智能化、非常规水利用等关键技术及适用设备研发，开展农业高效节水、雨水利用、旱地水肥优化利用与调控、污水净化利用等节水技术和设备的研究开发；加快高耗水行业如化工、淀粉加工和电力等节水技术和水资源管理体系的研究工作，通过智能化方式实现对超采区地下水的管理；加强多种水资源开发利用及优化配置技术研究，特别对疏干水、劣质水、再生水等非常规水资源的开发利用研究，缓解水资源短缺的矛盾。

5.2 促进节水技术转化推广

建立“政、产、学、研、用”深度融合的节水技术创新体系，通过节水型技术的推广以及节水型设备和设施的运用，不但加快了节水型社会创新意识的发展，而且也拓宽了节水技术的推广渠道，从而将节水技术和成果推向市场发展。加大培训力度，创新合同节水管理方式，促进节水技术转化成果高效进行。

6 培育全民节水意识

为了使节水信息公开化最有效的方式是建立节水信息网站，这样能够便于公众在进行节水型社会建设方面行使自己权利的同时尽自己的义务，同时还要发挥学会、协会等社会中介机构在节水型社会建设中的作用，形成民主监督、管理、决策和选举的工作机制，激励当地居民参与到水价改革、水量分配和用水管理等各个环节中来，政府采取公众信息沟通桥梁向社会宣传水资源面临的严峻形势，宣传节约用水的重要意义。

建设节水教育基地，通过建设节水教育场所将节水教育、节水文化、节水技术和水知识等融为一体，利用节水教育场所开展宣传教育活动，通过教育让民众知晓并熟悉节水知识和用水方式。创建节水型社会、机关、企业、学校和灌区等节水型载体，从而让节水型载体成为民众有效参与节水型社会的平台。

开展全面节水宣传活动，利用互联网、新媒体等各种宣传媒介，加强原州区情水情教育、节水形势宣传、节水知识普及和节水政策解读，推进节约用水教育进机关、进企业、进校园、进社区、进家庭，提高全民节水意识，形成节水、惜水、爱水的良好风尚，促进全社会投入到节水行动中来。

7 结 语

水资源是社会经济发展的战略性资源。建设节水型社会也不是一朝一夕所能完成的工作，需要坚持不懈才能方得始终。原州区始终践行习总书记的节水方针政策，不但把节水优先放在重要位置，而且制定出了严格用水管理、农业、工业和生活节水、节水科技创新、培育全民节水意识等行之有效的措施，为原州区节水型社会建设保驾护航。