人才强国战略下交通运输人才队伍建设的提升策略

葛 莉 曹 元

（大连海事大学，辽宁 大连 116026）

当今世界综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争。依靠人才大力提升国家核心竞争力与综合国力，坚定不移走人才强国之路已然成为大势所趋。交通运输是现代社会的血脉，是国民经济的基础。将人才战略上升为交通强国的首要战略是新时代赋予交通运输业的光荣使命。交通运输业如何应势而谋、因势而动、顺势而为，打造一支技术精良、作风硬朗、善于攻关、朝气蓬勃的新时代交通运输人才队伍，在跻身交通强国行列的同时深入实施人才强国战略，成为普遍关注且亟待解决的重要议题。

一、新时代交通运输人才队伍建设概述

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人才工作，形成了习近平总书记关于人才工作重要论述。2020年10月，党的十九届五中全会提出深入实施人才强国战略。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上向全党全国发出了深入实施新时代人才强国战略，加快建设世界重要人才中心和创新高地的动员令[1]，同时，将大力培养使用战略科学家、打造大批一流科技领军人才和创新团队，造就规模宏大的青年科技人才队伍，培养大批卓越工程师纳入建设国家战略人才力量的范畴。交通运输作为国民经济与社会发展的“先行官”，向来高度重视人才队伍建设。早在2010年9月，交通运输部党组提出“人才强交”战略，为全面实施交通运输人才工程保驾护航。2019年9月，中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》对交通运输人才队伍提出了“精良专业、创新奉献”的基本要求。2021年2月，《国家综合立体交通网规划纲要》围绕加强交通运输人才队伍建设，提出优化人才队伍结构，加强跨学科科研队伍建设，造就一批有影响力的交通科技领军人才和创新团队。2022年4月，中共中央政治局审议的《国家“十四五”期间人才发展规划》擘画了“十四五”交通运输人才队伍建设的路线图。鉴于此，交通运输人才队伍建设为新时代交通强国建设提供坚强的组织保障与人力支撑。

二、新时代交通运输人才队伍建设的SWOT分析

SWOT分析是一种较为客观而准确地反映研究对象现实情况及其内外部影响因素的系统态势分析。新时代交通运输人才队伍建设的SWOT分析旨在反映交通运输人才队伍建设的发展现状及其内外部影响因素，进而寻求组织内部条件与外部环境的最佳可行战略组合。

（一）新时代交通运输人才队伍建设的内部优势（S）分析

交通运输人才的战略地位逐渐提升，为交通强国建设提供第一资源。交通运输是国民经济中基础性、先导性、战略性产业与重要的服务性行业。交通运输业坚持党管人才的原则，向来注重“人才强交”。交通运输人才肩负着服务国家战略需求、推动经济社会发展、促进高水平科技自立自强的新时代使命。尤其在推动共建“一带一路”高质量发展的过程中，交通运输人才成为推进中国品牌走向世界的桥梁纽带，助力全球交通运输互联互通的中坚力量。《交通强国建设纲要》从培育高水平交通科技人才、打造素质优良的交通劳动者大军、建设高素质专业化交通干部队伍三方面入手夯实新时代交通运输人才队伍，即培育有影响且高水平的交通科技领军人才与创新团队，打造支撑中国制造、中国创造的交通技术技能人才队伍，建设忠诚干净担当的高素质专业化交通干部队伍。

交通运输类院校高质量发展，致力于培养支撑交通强国建设的生力军。作为培养交通运输人才的重要摇篮，新时代交通运输类院校聚焦高质量发展、加快教育改革创新，主动对标对表、对需对心，坚持集中发力、重点突破，不断拓展人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际交流与合作的职能。一是交通运输类院校心怀“国之大者”，不忘“立德树人”的初心，牢记“为党育人、为国育才”的使命，着力于提升人才培养质量。交通运输类院校以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，注重思政课程与课程思政的融合共生，深化“产学研用”协同育人，形成“大思政”育人格局，构建兼具行业发展、院校特色与全面发展的交通运输一流人才培养体系。二是交通运输类院校以学科建设为龙头，在科学研究中接续打造交通运输科技创新人才。交通运输类院校强调优化学科结构、完善学科布局，加强学科交叉融合、培育新的学科生长点，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，有组织地开展大团队、广交叉的学术攻关。三是交通运输类院校发挥人才、知识、科技与文化的集聚效应，深度整合内外部资源以服务社会。交通运输类院校积极实施交通强国、海洋强国战略，同时稳步推进共建“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略。四是交通运输类院校积极推进优秀交通文化传承与创新，营造良好校园文化氛围。交通运输类院校依托校史馆、教学实习船等育人基地开展交通运输科普活动，基于“中国海军节”“中国航海日”“校庆日”等关键节点开展爱校荣校教育，借助优秀校友、行业先锋等榜样典型弘扬“劳模精神”“劳动精神”“工匠精神”“科学家精神”。五是交通运输类院校持续深化国际交流与合作。交通运输类院校注重对标对表世界一流大学、一流学科，积极引进海外高层次人才，大力开展高水平中外合作办学，持续加深同国际组织、国际联盟的交流与合作，培养具备全球视野与核心竞争力的交通运输人才[2]。

（二）新时代交通运输人才队伍建设的内部劣势（W）分析

交通运输人才队伍结构性矛盾较突出。就人才队伍层次分布而言，交通运输人才队伍存在着“大而不强”的现象，缺乏创新型、应用型、技能型人才，尤其是缺乏交通运输领域的战略科学家、院士等顶尖创新人才。就人才队伍领域分布而言，传统的工程建设、道路运输领域人才相较丰富，新业态治理、综合交通运输等领域人才则供不应求。同时，交通运输类院校、科研机构等事业单位人才配备相对充足，广大中西部地区、交通运输基层单位所需的各类人才普遍不足。

交通运输人才队伍建设机制有待完善。一是交通运输人才引进机制有待完善。交通运输高层次人才引进缺乏总体规划，引进力度不够、引进程序不灵活、引进渠道较单一。二是交通运输人才培养机制有待完善。目前，交通运输人才培养存在针对性不强、经费投入不足等问题，同时，交通工程一线人才、交通运输一线工作者接受再培训、再教育的时间相对少，导致人才知识结构老化、创新能力不足。三是交通运输人才使用机制有待完善。交通运输人才使用大多强调高学历、忽视高技能。同时，交通运输人才资源结构未能有效调整，造成部分人才资源流失与浪费。四是交通运输人才评价机制有待完善。交通运输人才评价标准同质化问题日益凸显，单纯依据论文、职称、学历、奖项的“四唯”评价体系导致人才评价的短视化与功利性。五是交通运输人才流动机制有待完善。交通运输人才流动大多受限于单位性质、编制、个人身份、制度等因素。同时，交通运输人才流动“过度竞争”、人才流动“市场失灵”、人才流动“区域结构失衡”等问题亟待解决。六是交通运输人才激励机制有待完善。对交通运输人才重物质激励、轻精神激励，重短期激励、轻长期激励，重高层次人才激励、轻一般人才激励的现象较为突出。

（三）新时代交通运输人才队伍建设的外部机会（O）分析

“人才强国”为交通运输人才队伍建设提供战略机遇。在人才强国战略的引领推动下，交通运输人才开发投入日益加大、人才政策措施持续部署、人才发展规划逐渐完善，人才比较优势与效能稳步增强，人才工作不断转型升级、提质增效、争先进位。“人才强交”为行业高质量发展提供坚强的人才支撑与充足的智力支持。

全球交通合作与治理为交通运输人才队伍建设提供有利的国际条件。与世界相交、与时代相通的全球交通可持续发展理念为人类命运共同体框架下交通运输人才队伍建设提供了基本遵循。交通运输基础设施的“硬联通”与制度规则的“软联通”都有赖于交通运输人才的思想沟通、知识融通与交往畅通[3]。扩大交通运输人才对外开放有助于我国交通运输业积极投身于全球交通合作，从而为全球交通治理提供中国智慧与中国方案。

（四）新时代交通运输人才队伍建设的外部威胁（T）分析

交通运输人才争夺面临着国内外双重压力。一方面，世界百年未有之大变局下，全球范围内交通运输业的交流、交融、交锋愈发频繁，交通运输人才势必成为全球交通运输业争夺的焦点。如何缓解交通运输人才外流压力，拓宽渠道确保交通运输人才回流成为亟待解决的难题。另一方面，中华民族伟大复兴战略全局下，国内交通运输人才争夺尤为激烈。优越的区域经济、优惠的薪酬待遇、优势的政策条件对创新型、应用型、技能型交通运输人才的虹吸效应不断增强。

交通运输人才政策缺乏系统性、协同性。一方面，交通运输人才政策缺乏系统性。目前，交通运输人才政策零散分布于规划、纲要、文件中。交通运输人才政策须相互联系、相互作用，从而构成有机统一的整体。另一方面，交通运输人才政策缺乏协同性。目前，交通运输人才政策因衔接不良、雷同相似等导致协同性不足[4]。

三、新时代交通运输人才队伍建设的提升策略

交通运输人才队伍建设是一项纷繁复杂的系统工程。基于SWOT分析方法剖析新时代交通运输人才队伍建设的提升策略，确保交通运输人才发挥优势、克服劣势，利用机会、规避威胁，从而打造可堪大用、能担重任的新时代交通运输人才。

（一）坚持“党管人才”的原则

一是强化党对人才工作的顶层设计，整体统筹协调人才工作与交通运输工作。遵循人才强国战略的总体部署，立足于服务交通强国建设的目标，科学制定交通运输人才队伍建设的规划及其路线图，旨在全面深化交通运输人才体制机制改革。二是坚持以人为本，秉持“人才是第一资源”的理念。破除交通运输人才发展的思想束缚与体制障碍，最大限度盘活交通运输人才资源、发挥交通运输人才效能、鼓励交通运输人才创新、实现交通运输人才价值。三是加强党对人才工作的领导，压实“党管人才”责任。完善党委统一领导，组织、人事部门牵头抓总，职能部门各司其职，行业力量广泛参与其中的新时代交通运输人才工作职责体系。同时，交通运输业强化“一盘棋”思想，注重齐抓共管，形成交通运输“大人才”工作格局。

（二）构建交通运输人才政策体系

交通运输业主动对接国家人才发展规划，构建交通运输人才政策体系。一是坚持交通运输人才优先发展、优先投入，将交通运输人才发展纳入交通发展专项资金支持范畴。同时，加大交通运输类院校、科研院所、企事业单位对交通运输人才的资金支持力度[5]。二是提升对交通运输人才的服务水平。从交通运输人才的个性化需求出发，在医疗保健、住房保障、交通社保等方面提供富有针对性的便捷服务。同时，用人单位依据交通运输高层次人才、特殊人才的情况，可单独制定收入分配倾斜政策。三是搭建交通运输人才平台。依托交通运输人才资源库，充分发挥交通运输人才在战略规划、科技创新、决策咨询、专题研讨等方面的作用。四是加强交通运输人才的国际交流与合作。坚持“引进来”“走出去”相结合，统筹交通运输人才的国内锻炼与国际交流、梯队建设与团队建设，逐步提升交通运输人才的行业话语权与国际影响力。

（三）完善交通运输人才发展机制

遵循中央人才工作会议精神，摸索交通运输人才成长规律，完善交通运输人才的引进、培养、使用、评价、流动、激励机制。一是完善交通运输人才引进机制。通盘考虑、统筹制定交通运输人才引进的战略规划，精简人才引进程序，适当降低交通运输人才的准入门槛，实行“刚性引进”与“柔性引进”相结合，开启交通运输人才引进的“快车道”，旨在聚天下英才而用之。二是完善交通运输人才培养机制。交通运输类院校、科研院所、企事业依托“产学研用”联盟构建交通运输人才培养共同体，打造协同育人的大格局。三是完善交通运输人才的使用机制。研究与改进交通运输人才竞争性使用模式，推动交通运输人才“能上能下”的动态更替。拓宽交通运输人才使用渠道，灵活采用挂职、兼职、顾问指导、技术咨询、联合研发、项目合作、退休特聘等方式，招募国内外交通运输英才揭榜挂帅、汇智聚力，实现“为我所有”同“为我所用”的有机统一。四是完善交通运输人才评价机制。坚持不唯论文、不唯职称、不唯学历、不唯奖项的导向，坚持“破四唯”与“立新标”相结合，坚持按照价值、能力、贡献评价人才，激发交通运输人才的创新创造活力。五是完善交通运输人才流动机制。加强交通运输人才的双向流动与互认，依托交通运输人才数据库与人才市场打造双向人才驿站、人才飞地。同时，交通运输系统内部互派干部挂职锻炼，不断提升人才的流动效率。六是完善交通运输人才激励机制。鼓励用人单位积极探索灵活多样的分配方式，如符合条件的交通运输科研人员实行年薪制、协议工资制、项目工资制，同时，试点施行交通运输科研项目经费包干制。

（四）弘扬交通运输行业文化价值

以社会主义核心价值观引领交通运输文化建设，弘扬交通运输文化价值。一是积极营造大胆创新、勇于创新、包容创新的新时代交通运输文化氛围，在交通运输行业核心价值体系的指引下，交通运输人才认同并践行行业核心价值观、行业使命、共同愿景、交通精神与职业道德，不断增强自身的创新意识与社会责任感。二是发挥交通运输人才的先锋模范作用。选树培育“感动交通年度人物”“交通青年科技英才”“全国交通技术能手”等行业先进典型，加大交通运输系统“劳动模范”“先进集体”“先进工作者”“优秀共产党员”的表彰，不断提升交通运输人才的归属感与获得感，营造识才爱才敬才用才的良好环境。交通运输业充分发挥报纸、网站、微信公众号等融媒体的宣传导向作用，切实做好交通运输人才光辉事迹与先进工作经验的宣传推介。三是大力弘扬“劳模精神”“劳动精神”“工匠精神”“科学家精神”，鼓励交通运输人才创新创业、踔厉奋发、勇毅前行，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

四、结语

交通运输人才队伍是交通运输业的战略性资源。当前，交通运输人才队伍结构性矛盾较突出，交通运输人才发展的体制机制尚不完善，交通运输人才争夺日益加剧，交通运输人才政策体系亟待完备等难题极大地制约着交通运输人才队伍建设。人才强国战略为交通运输人才队伍建设提供了广阔前景与难得契机。交通运输业要顺应新时代人才强国的战略机遇，准确把握交通运输人才工作的新形势新定位新使命，在坚持“党管人才”原则、构建交通运输人才政策体系、完善交通运输人才发展机制、弘扬交通运输行业文化价值等方面集中发力、久久为功，形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的交通运输人才队伍建设新局面，为交通运输高质量发展与交通强国建设夯实人才支撑。