基层畜牧兽医防疫体系建设方法探讨

保霞/甘肃省兰州市城关区动物疫病预防控制中心 730000

随着社会经济结构的不断调整与完善，畜牧业已经成为我国社会经济发展的重要支撑点之一，保障畜牧业的稳定、健康发展具有重要的社会效益和经济效益。为了确保畜牧业的持续健康发展，需要进一步完善基层畜牧防疫体系，进一步提高基层畜牧兽医防疫工作效率。基于当前我国畜牧业的庞大规模，基层畜牧兽医防疫体系的建设具有一定的难度，尤其是对于以畜牧业作为支柱产业的省份地区来说，基层畜牧兽医防疫体系建设的工作更加繁琐。因此，必须要坚持多管齐下的思路，从各个方面进行基层畜牧兽医防疫体系建设工作的创新，提升基层兽医防疫体系建设的稳健性与可操作性，从根本上解决基层畜牧兽医防疫体系建设中存在的问题，大幅度提高防疫体系的效能。

1 基层畜牧兽医防疫体系建设中存在的问题

1.1 组织建设不完善基层畜牧兽医防疫体系的建设在多个方面上都是具有较大难度的，要协调不同方面之间的问题，需要形成较为完善的组织体系，而当前基层畜牧兽医防疫体系建设中存在的问题之一就是组织建设的方法不够有效，组织建设完善度严重不足，传统的组织建设方法在操作过程与干预效果上都已经无法满足当前畜牧业发展的要求，这严重限制了地方防疫工作的整体布局和具体措施实施的效果，导致了基层畜牧兽医防疫体系中的漏洞。除此之外，基层畜牧兽医防疫体系的组织建设覆盖面存在较大的缺口，尤其对于随着畜牧业快速发展而不断形成和扩大的新问题缺少行之有效的新办法和新措施，这会导致畜牧业出现众多的潜在性问题，这些问题会在后期的工作中不定时的暴发，进一步加大了基层畜牧兽医防疫体系建设的难度。

1.2 资金投入不足基层畜牧兽医防疫体系建设需要大量的人力、物力投入，而当前的基层畜牧兽医防疫体系建设并没有充足的资金投入，这也是导致畜牧兽医防疫体系中一系列问题的重要因素之一。由于资金投入的有限，畜牧兽医防疫体系建设只能分批分步进行，其中一部分工作取得了一定的进展，而另一部分工作由于迟迟没有新的资金进入不得不维持原有的状态，这就导致了畜牧兽医防疫体系整体上的不均衡和不完整，在其运行过程中也必然会导致一些问题的出现。资金投入的不足还表现在突发性问题的应付和解决上，由于资金总量的不足，需要应急储备资金，这就导致在面对突发性问题时，畜牧兽医防疫体系无法及时调动充足的人力、物力资源进行支援。在未来一段时间内，畜牧兽医防疫体系建设需要面对严峻的资金紧张问题，如何吸引更多的资金投入是畜牧业发展和畜牧兽医防疫体系建设所要共同应对的问题之一。

1.3 责任监督机制不足基层畜牧兽医防疫是十分重要的基础性工作，其体系的建立健全对后续各项工作具有十分重要的影响。因此，需要针对基层畜牧兽医防疫体系中各个环节的工作采取有效的监督措施，保障各项工作责任的明确落实。而当前一些基层畜牧兽医防疫体系建设中的责任监督机制并没有有效的运行，其中存在着一些明显的薄弱环节。首先，在责任监督机制的设定上缺少针对性，监督机制的作用条件和特点受到多方面的限制，一些更细致的工作不能完全纳入监察系统。其次，在基层畜牧兽医防疫体系建设的标准设定上，不能充分贯彻落实国家相应的法律法规，为基层畜牧兽医防疫体系留下了诸多隐患。

1.4 基础设施建设不足在一些地区的基层，缺少对兽医防疫体系建设的重视，以兽医工作站为基点的兽医防疫基础设施建设不够完善，用于动物诊疗、处置和疾病预防的专业的兽医工具、设备、组件、埋置装置、体外检测试剂盒等严重不足。除此之外，现有的专业兽医人才和兽医人才储备十分匮乏。一方面，是由于我国兽医行业的发展起步晚、规范性不强，一些人认为兽医职业的发展前景不明朗。另一方面是由于基层的宣传工作不到位，很多养殖户没有认识到防疫工作的必要性和重要性，兽医行业不能和畜牧业有效的对接，这就导致一些地区的兽医缺少工作机会，而另一些地区的畜牧业专业兽医不足。

2 基层畜牧兽医防疫体系建设措施

2.1 建立健全防疫体系管理体制动物防疫工作具有较强的时效性要求，防疫工作的启动效率关系着防疫工作的最终成效。在动物防疫工作中，兽医要及时了解疫情的发展过程、分布动向等具体信息，进而采取专业的预防和控制措施，动物防疫工作既关系着动物自身的安全，也关乎人类的身体健康和经济发展状况，其管理体制的重要性不言而喻。防疫体系管理体制的建立包括兽医站、医务室、监督机构、设备管理等多方面的内容，其中最核心的工作是建立动物防疫预警机制，确保在疫情出现后，地方政府和防疫部门能够及时做出反应，保证动物防疫工作的时效性。除此之外，对于接受过检疫的动物，防疫员要对免疫动物配备免疫标识，进一步提高登记管理的效率。而对于重大动物疫病，兽医总局必须要求进行强制性免疫，并形成明确、严格的收费标准，引导养殖户自觉配合检疫工作。

2.2 优化资金筹措与使用管理一方面，基层畜牧兽医防疫体系的建设离不开国家和地方的财政资金支持，有关部门必须保证防疫体系建设专项经费的有效筹措和合理使用，保证以兽医站为基点的防疫体系的有效运转。将有限的资金优先用于兽医站的基础设施建设和基层兽医从业人员的待遇改善，保障基层畜牧兽医防疫体系稳定运行所需的基本要素的供应。基层畜牧兽医防疫体系基础设施建设中尤其重要的是检测设备，随着疫病种类的增多和构成更加复杂，检测设备也要不断的升级，逐步拜托传统防疫体系中依赖兽医的人工观察和传统经验断定疫情的检测模式，确保动物疫病检测技术的科学性和实用性。同时，为了进一步提高对有限的资金的使用效率，要建立起对各兽医站的资金使用管理制度，兽医站各项资金的使用必须进行准确的记录和核算，这样既能减少各项资金的浪费，又能够进一步提高预算控制水平。最后，建立起以资金支持为核心的绩效管理模式，能够进一步提高各兽医站的工作效率，提高资金投入的有效性。各兽医站的预算经费划分，应该与各兽医站的绩效相挂钩，按照各地区的畜牧业发展规模划定基层兽医工作人员数量，确定兽医从业人员的编制，保证兽医站人员构成的稳定。

2.3 加强基层防疫宣传随着基层畜牧业的快速发展，动物养殖必然走向规模化与专业化的道路，数量众多的养殖户已经成为基层畜牧兽医防疫体系建设中的重要组成部分，提高基层畜牧养殖户的防疫意识十分重要。因此，兽医站的日常工作不能仅仅局限于防疫治疗，还要在日常养殖中，加快普及科学的养殖方式和防疫知识。指导养殖户科学的进行养殖场的位置选择、场地规划和构造、养殖品质选育等工作，包括养殖场的清洁消毒、通风透气、排污梳理、饲料的选择搭配等具体工作。

2.4 强化基层检疫力度对于整体经济较不发达的地区来说，目前的畜牧养殖管理工作不到位，尤其是基层检疫力度不足，极大的限制了当地基层防疫能力的提升。因此，对于这些地区来说，加强基层检疫力度十分重要。首先是产地检疫，强化疫情源头控制，能够有效的阻止疫情的蔓延。由专门的防疫机构组织专业检疫人员对每一个畜禽进行检疫，确保其安全之后才能标识免疫证，允许其流向市场。其次是运输过程中的检疫，在牲畜运输到市场进行销售的过程中，有时会存在运输行程长、运输环境较差的情况，在运输过程中必须要定时检疫，确保运输过程中牲畜的安全，定时对运输工具进行消杀，及时对生病的牲畜进行处理，避免出现传染。

2.5 加强技术人员培养工作由于基层乡镇兽医需求量比较大，当前我国许多地区面临着专业技术人员匮乏的问题，尤其是兽医专业人才储备严重不足，而许多养殖户在防疫认识方面不足，经常会出现不必要的医疗纠纷，许多青年学生因此放弃了兽医相关的专业，兽医从业人员出现严重的断层。因此，必须进一步加强兽医技术人员的培养工作，组织防疫员培训，提高防疫工作者与养殖户进行交流协作的能力，对现有兽医人才进行深造培养与考核管理，加快培养出一批具有高素质、高技能的兽医人才。同时逐步提高兽医行业的福利待遇，一方面吸引更多的年轻人投入到兽医行业，为基层畜牧兽医防疫体系建设培养充足的人才储备，另一方面吸引现有的兽医人才转移到基层畜牧养殖领域中，激活当前基层兽医防疫体系，减少由于专业技术人员不足而导致的疫情失控问题。

3 结语

基层兽医防疫体系的建设和完善，关乎着基层畜牧业未来的进一步发展，加快建立健全基层畜牧兽医防疫体系，是巩固畜牧业发展成果的必然选择。针对畜牧业快速发展背景下，基层畜牧兽医防疫体系建设中存在的组织建设能力不足、专业技术人员匮乏等问题，加快健全管理体制、优化资金筹措与使用管理、加强基层防疫宣传和检疫力度，确保基层畜牧业的稳定健康发展，保障乡村经济体系的平稳运行。