深刻理解战略和策略的辩证统一关系

〉〉〉〉〉中共安徽省委组织部二级巡视员 沈小平

广大党员、干部和群众。

3小时（讲课2小时，讨论1小时）。

广大党员、干部和群众通过本课的学习，充分认识科学把握战略和策略辩证统一的重要性，加强战略思维训练，提高战略思维能力，切实把战略和策略辩证统一关系落到实处，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，不断向着实现中华民族伟大复兴的战略目标前进。

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上深刻阐述了党的战略策略问题的极端重要性。他强调：“正确的战略需要正确的策略来落实。策略是在战略指导下为战略服务的。战略和策略是辩证统一的关系，要把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来。”党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，全面总结了我们党在百年奋斗历程中所制定的重大战略策略及成功经验，体现了我们党对战略策略辩证关系的深刻把握，彰显了坚实的战略定力与灵活的策略方法，为我们党奋进新征程提供了宝贵精神财富。高度重视战略策略问题，科学把握战略和策略的辩证统一关系，对于全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标意义重大、影响深远。

一、充分认识科学把握战略和策略辩证统一关系的重大意义

习近平总书记指出：“我们是一个大党，领导的是一个大国，进行的是伟大的事业，要善于进行战略思维，善于从战略上看问题、想问题。”在新征程上，我们要充分认识科学把握战略和策略辩证统一的重要性，涵养“千磨万击还坚劲”的战略坚定性和“条条大路通罗马”的策略灵活性，以党的坚强领导为指引，胸怀大局、把握大势、着眼大事，忠诚坚守理想信念，锚定战略目标，保持战略定力，推进伟大事业行稳致远、不断发展。

（一）我们党领导革命、建设和改革取得成功的重要法宝

2021年2月25日，全国脱贫攻坚总结表彰大会在北京人民大会堂隆重举行。图：谢环驰/新华社

我们党是高度重视战略策略问题的政党。回溯党的百年奋斗历程，无论是在浴血奋战、百折不挠的新民主主义革命时期，还是在自力更生、发愤图强的社会主义革命和建设时期；无论是在解放思想、锐意进取的改革开放和社会主义现代化建设新时期，还是在自信自强、守正创新的中国特色社会主义新时代，我们党都始终把握各个历史时期的社会发展特点，顺应历史发展规律和大势，深刻判断战略形势，深刻研判战略格局，正确谋划战略策略，始终赢得战略主动。一百年来党的艰苦卓绝的奋斗历程充分证明，在正确理论和英明领袖的指引下，党总是能够在重大历史关头从战略上认识、分析、判断面临的重大历史课题，制定正确的战略策略，并正确处理好战略和策略的辩证统一关系，把战略坚定性和策略灵活性结合起来，从而战胜了无数风险挑战，攻克了一个又一个看似不可攻破的难关，创造了一个又一个彪炳史册的人间奇迹，不断从胜利走向胜利。

（二）坚持唯物辩证法和实事求是的具体体现

唯物辩证法是理论与实践相统一的科学方法论，实事求是是我们党的思想路线的核心，是我们正确地认识和改造世界的科学思想方法和工作方法。正确处理好战略和策略的辩证统一关系，是马克思主义解决现实问题的一个基本原则，是坚持唯物辩证法和实事求是在实际工作中的具体体现。一百年来，我们党之所以能够统一思想、统一步调、团结一致向前进，之所以能够取得革命、建设、改革的伟大胜利和辉煌成就，就在于我们党坚持以马克思主义为指导，坚持唯物辩证法和实事求是，高瞻远瞩、见微知著，制定切合实际的目标任务。正确处理好战略和策略的辩证统一关系，既要具有战略思维，善于从战略上看问题、想问题，抓住问题的根本和实质，确立根本原则，确定大的方向；又要具有创新思维，善于从策略上分析问题、解决问题，一切从实际出发和根据实际情况制定有效可行的方案和措施，因地制宜、随机应变、切实解决问题。

（三）面对百年变局牢牢掌握战略主动权的必然要求

现在，我们党团结带领中国人民又踏上了实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，要按照党的十九大作出的分两个阶段推进的战略安排，继续推进中国式现代化，促进全体人民共同富裕，实现全面建设社会主义现代化强国的宏伟目标。同时，也必须清醒地看到，我国仍处于社会主义初级阶段，仍是世界上最大的发展中国家，社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，正在经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都前所未有。更加错综复杂和充满不确定、不稳定、不平衡的国内外形势，要求我们党必须进一步强化战略思维，更加深刻地认识战略问题、谋划战略问题，把眼前需要与长远谋划统一起来，正确处理好战略和策略的辩证统一关系，制定科学的战略策略，保持战略定力，切实把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，从而牢牢掌握战略主动权。

（四）建设高素质专业化执政骨干队伍的重要任务

党和国家事业越发展，对领导干部的能力要求就越高。习近平总书记指出：“光有思路和部署，没有优秀的人来干，那也难以成事。”德薄而位尊，知小而谋大，力小而任重，鲜不及矣。当前，干部队伍能力不足、“本领恐慌”问题比较突出。比如，在纷繁复杂的形势变化面前，有的干部耳不聪、目不明，看不清发展趋势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战；有的干部贯彻新发展理念、推进供给侧结构性改革，找不到有效管用的好思路好办法；有的干部面对信息化不断发展，不懂网络规律、走不好网上群众路线、管不好网络阵地，被网络舆论牵着鼻子走，等等。归结起来，就是这些干部综合能力和驾驭能力有短板，缺乏战略思维能力。面对党和国家事业的快速发展，每一名党员干部特别是各级领导干部都必须永不自满、永不懈怠地加强学习、增强本领，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义的世界观和方法论，在实际工作中更好地把握现象和本质、形式和内容、原因和结果、偶然和必然、可能和现实、内因和外因、共性和个性的关系，切实把战略的坚定性和策略的灵活性结合起来，不断增强战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，把各项工作做得更好。

二、准确把握战略和策略辩证统一关系的深刻内涵

习近平总书记指出：“战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望。”我们一定要深入学习、全面领会，准确把握战略和策略辩证统一关系的深刻内涵，进一步提高战略思维能力，充分运用战略思维，牢牢抓住战略机遇，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

（一）战略是从全局、长远、大势上作出判断和决策

习近平总书记指出：“注重分析和总结党在百年奋斗历程中对战略策略的研究和把握，是贯穿全会决议的一个重要内容，我们一定要深入学习、全面领会。”从本质特征来看，战略是指从全局视角和长远眼光客观辩证地观察、思考和处理问题而作出的决断和决策，体现的是一种整体观、全局观和敏锐的洞察力、预见性，是科学的世界观、方法论在实际工作中的自觉运用。

从战略上作判断和决策，总是既立足当下更着眼长远地服务于一定的战略价值和目标。我们党“从全局、长远、大势上作出判断和决策”，最根本的是要廓清战略上的迷雾，指明前进的方向和道路。从战略上明确了准确、清晰、坚定的方向和道路，在谋划策略时就有了定盘星、主心骨，同时也打开了制定策略、创新策略的广阔天地。习近平总书记指出：“我们所要坚守的政治方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想、‘两个一百年’奋斗目标，就是党的基本理论、基本路线、基本方略。”他还强调，中国特色社会主义是党和人民历经千辛万苦、付出巨大代价取得的根本成就，是实现中华民族伟大复兴的正确道路。这样的方向和道路是运用大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律提出的大战略，为我们制定各领域的具体策略提供了根本遵循。

战略不是抽象的，而是依据对过去、现在与未来的科学判断来设定清晰正确的战略目标，从而引领战略部署、筹划与实施。制定科学正确的战略目标是坚持战略坚定性的前提，而判断战略目标是否科学正确的标准，就在于该目标是否符合历史发展的客观规律和人民群众的根本利益。我们党根据科学的历史发展规律和中国的具体国情作出决策，这些战略决定着党和国家未来的前进方向，代表了我们党为人民谋幸福的战略诉求与为民族谋复兴的战略目标，是对党和国家前途命运的整体把握，是对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的科学把握。我们党制定的“建成社会主义现代化强国”以及“实现中华民族伟大复兴的中国梦”战略目标是对历史演进规律的正确反映，也是对人民利益的精准把握，符合未来发展趋势，只要我们坚持不懈地奋斗，这些战略目标就一定能实现。

发展产业是乡村振兴的长远之计。广西壮族自治区把发展壮大特色产业作为促进群众致富的根本之策，各地干部群众群策群力，谋划特色产业布局，助力特色产业发展。图为南宁市邕宁区新江镇田园绚烂多彩的多样化特色种植区。图：周华/新华社

毛泽东同志曾指出，懂得了全局性的东西，就更会使用局部性的东西，因为局部性的东西是隶属于全局性的东西的。战略是一个宏大的系统。推进实现中华民族伟大复兴这一项宏大的系统工程，必须站在战略高度，努力增强总揽全局的能力，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，将局部纳入全局的视野，增强全国一盘棋的意识，处理好全局与局部、当前与长远、重点与非重点的关系，在不同的历史阶段注意分清主次，做到两点论与重点论的统一，发挥全局的优势，弥补局部的不足，用全局的发展进步带动局部的发展进步。确定工作思路、工作部署、政策措施，既要自觉同党的理论和路线方针政策对标对表、及时校正偏差，把贯彻党中央精神体现到谋划重大战略、制定重大政策、部署重大任务、推进重大工作的实践中去，确保执行党中央作出的战略决策不偏向、不变通、不走样；又要善于审时度势、把握方向、用好机遇、创造条件，在站得高、看得远、抓得准、善创新上下功夫，不断把新时代中国特色社会主义推向前进。

（二）策略是在战略指导下为战略服务的

所谓策略，是指面向一定的目标，根据形势发展而制定的方法手段。相较于战略而言，策略处于较低层次，正确的战略需要正确的策略来落实，策略的服务性就决定了策略处于战略的从属地位，是落实战略的具体环节。我们党的一切战略目标的实现，都离不开正确策略的有力支撑。没有适宜而有效的策略，战略就会成为空中楼阁。

习近平总书记在讲到策略时，常常与“方法”“艺术”等联系起来论述。可见，方式方法是策略的题中应有之义。选择什么样的策略，取决于我们要实现什么样的战略，策略总是要为某一种战略服务的。只要是有利于战略的实现，可以灵活选择这一种策略或者那一种策略，不必教条式地拘泥于某一种策略。正如毛泽东同志在《目前抗日统一战线中的策略问题》一文中，围绕当时我国的政治形势做了具体分析，并提出抗日统一战线的具体策略是发展进步势力、争取中间势力、反对顽固势力。在争取中间势力时，要采取慎重的态度，做到符合三个条件：一是我们党有充足的力量，二是尊重中间势力的利益，三是与顽固派作坚决的斗争。这些论述彰显了中国共产党在具体情况下围绕既定条件制定策略的灵活性。具体情况具体对待，是我们党制定策略并走向胜利所应遵循的基本方针。

战略是解决全局性、根本性层面的问题；策略是具体的，是在战略指导下为战略服务的。如果说战略确定了我们党领导人民需要到达的“彼岸”，那么，策略就是到达“彼岸”的“桥和船”。正如毛泽东同志所说：“不解决桥和船的问题，过河就是一句空话。”在制定策略时，应依据目标需要以及实际工作对象的特点、工作内容的要求，做到审时度势、因地制宜、实事求是，提出适当的工作方式、方法和手段，架设好达到“彼岸”的“桥和船”。比如，中国特色社会主义道路是党和人民从事业全局高度探索出来的，显然带有战略性。而把这条广阔的道路具体化为一系列可操作落实、可灵活选择的路径，则属于策略范畴。在建设中国特色社会主义的进程中，我们要根据实际情况进行摸索和设计，甚至是“摸着石头过河”，汇聚党和人民的智慧和力量，蹚出一条“通衢大道”，驰而不息地推进中国特色社会主义事业发展。

我们党在领导人民创造幸福美好生活的实践中，既要制定各个历史阶段宏阔高远的战略目标，也要制定达成目标的战略步骤。这些步骤是立足全局、着眼长远谋划的，一旦经过党的设计和人民的认可，就带有刚性，不可轻易更改，属于战略范畴。而各个单位和部门在细化落实这些战略步骤的具体任务、举措时，则可以结合自身实际制订实施方案，并步步为营地推进，从而体现为实践中的策略。比如，改革开放以来我们党所谋划的“三步走”战略、“两个一百年”奋斗目标、分阶段建成社会主义现代化强国等战略步骤，形成了落实战略目标的“路线图”，顺着这条“路线图”，就能实现从战略到策略的延伸和拓展，使建成社会主义现代化强国这一宏伟战略目标变成可理解、可落地的方案举措。这样既有助于让战略目标更加具象、易于操作，也可以通过阶段性的胜利鼓舞人心，提振人民迈向长远战略目标的信心，有效保障战略的坚定性。

（三）战略与策略具有深刻的辩证统一关系

战略与策略具有深刻的辩证统一关系，战略引领党和国家的根本前进方向，策略则是服务于战略实现的中介。战略从全局、长远、大势上作出判断和决策，需要正确的策略来服务战略使其变成现实，只有坚持战略的坚定性与策略的灵活性辩证统一，按照战略要求制定适应特定历史条件的策略，使总揽全局的战略得以落地，我们党的战略才能真正实现其价值。

战略决定策略，策略为战略服务。没有战略引领的策略是没有意义的。只有科学把握战略与策略的辩证关系，才能在战略与策略的有机统一中实现自身的目标任务。战略具有全局性和长远性，必须时刻保持战略定力，保证战略的确定性和稳定性。同时，机动灵活的策略有利于推动战略的实现，因为客观事物总是处在运动发展变化之中，不变的战略如何适应变化的现实，靠的正是机动灵活地调整策略。策略是一项项具体的举措，离开了特定的条件和环境，原本有效的策略也可能失去效用。因此，在不同的历史时期和阶段，要依据客观现实的变化，不断制定和调整相应的策略，使策略符合于客观现实的需要，从而与时俱进推动战略的实现。正如毛泽东同志指出的那样，“中国共产党是在复杂的环境中工作，每个党员，特别是干部，必须锻炼自己成为懂得马克思主义策略的战士”，“政策和策略是党的生命，各级领导同志务必充分注意，万万不可粗心大意”。

习近平总书记强调，中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，前进道路上仍然存在可以预料和难以预料的各种风险挑战。战略是在对发展大势的观察和体悟基础上作出的判断和决策，一定程度上能够预测发展的趋势、能够洞察隐藏的风险。战略目标确定之后，便是战略实施。战略实施也是一个长期过程，具有阶段性，它考验耐心、恒心和毅力。只有将战略目标设计和谋划付诸实践形成可操作、能见效的阶段性策略，战略才有意义，这就是战略的长远性与策略的阶段性辩证统一。同时，新的战略意味着利益格局的改变，以至于战略实施可能会遇到重重阻碍。在制定实施战略策略时，既要筹谋抓住长远战略机遇，又要考虑应对当下和未来一段时期的各种风险挑战。实践证明，只有在战略实施环节以顽强的定力和耐力推进工作，不断更新策略的阶段性目标，才能收获良好的战略效果。

习近平总书记强调：“在各种重大斗争中，我们要坚持增强忧患意识和保持战略定力相统一、坚持战略判断和战术决断相统一、坚持斗争过程和斗争实效相统一。”这就告诉我们，正确处理战略和策略的辩证统一关系，必须坚持战略的进取性与策略的务实性相结合，做到战略上勇于进取、战术上稳扎稳打。面对未来的长远发展，要有“强国复兴一定能实现”的雄心壮志。同时要看到，战略的进取性是以策略上的务实性为支撑的。如果只有高远的理想，而没有从实际出发的策略和行动，再完美的理论、再宏伟的蓝图，终将是一枕黄粱、一纸空谈。这就要求我们必须坚持实事求是，注重求真务实，在战略上始终保持勇气锐气的同时，还要在策略上勇而有谋，谋求工作实效的最大化。既要有只争朝夕的精神，对条件成熟的任务、看准了的项目，要拿出勇气和魄力来，坚决推进、紧张快干、务期必成；又要有“钉钉子”精神，对伟大事业的艰巨性、复杂性、关联性、系统性要有充分认识，久久为功、善作善成，以稳扎稳打确保行稳致远，以攻坚克难确保功成梦圆。

三、切实把战略和策略辩证统一关系落到实处

在新征程上，我们必须立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，加强战略思维训练，提高战略思维能力，切实把战略和策略辩证统一关系落到实处，放眼全局谋一域，把握形势谋大事，不断向着实现中华民族伟大复兴的战略目标前进。

（一）深学细悟党的创新理论，夯实践行党的战略策略的思想基础

在中共一大纪念馆内，《共产党宣言》的72种版本全部展出，三组互为呼应的故事场景分别讲述翻译宣言、出版宣言、守护宣言三个篇章。图：刘颖/新华社

习近平总书记强调：“从一定意义上说，掌握马克思主义理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。”习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，实现了马克思主义中国化新的飞跃。学习领悟党的战略策略，最根本的是要原原本本学习和研读经典著作，特别是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断往深里走、往实里走、往心里走，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，以更宽广的视野、更长远的眼光思考把握未来发展面临的一系列重大问题，不断提高运用马克思主义分析和解决实际问题的能力；坚持用习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署分析形势、推动工作，深刻认识“两个确立”的决定性意义，深刻领会“坚决维护党的核心和党中央权威”的科学内涵、政治要求，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，时刻关注党中央在关心什么、强调什么，对自身职责准确把握，坚持正确政治方向，提高战略思维能力、综合决策能力、驾驭全局能力，不断谱写新的赶考路上的新篇章。

（二）始终胸怀“国之大者”，涵养践行党的战略策略的宽阔胸怀

我们对“国之大者”一定要心中有数，要时刻关注党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。党中央关心的、强调的，就是“国之大者”，正确处理战略和策略的辩证统一关系必须始终胸怀“国之大者”，对事关全局、事关根本、事关未来、事关党和国家事业兴衰成败的大政方针和战略部署做到胸中有数。比如，实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；再比如，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展等，都是新时代党的战略策略。“不谋全局者，不足谋一域。”党员干部特别是各级领导干部要想有所作为，必须时刻关注党中央关心的，坚决落实党中央强调的。只有在“国之大者”中找准坐标，把工作放到“国之大者”中思考，才能顺势而为、有所作为。相反，若是对“国之大者”心中没数，只是强调个人或局部的“想要”，而不去考虑“国之大者”的“需要”，不仅不可能有所作为，而且可能给大局和全局带来影响和损失。在这个问题上，必须头脑特别清醒。

（三）善于进行战略思维，增强践行党的战略策略的行动自觉

在新时代党治国理政实践中，高瞻远瞩的战略思维是贯穿其中的一条重要思想线索。习近平总书记把战略思维提到“中国共产党人应该树立的思维方式”的高度，反复强调“全党要提高战略思维能力”。学习领会党的战略策略，要善于进行战略思维。实践证明，只有不断提高战略思维能力，正确处理战略和策略的辩证统一关系，才能辨清大局、判明大势、着眼大事，才能因势而谋、应势而动、顺势而为。领导干部要有战略眼光，做到站得高、看得远、想得深，想问题作决策一定要多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，要善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大局，做到既为一域争光、更为全局添彩。要坚持底线思维，增强忧患意识，做到居安思危，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，下好先手棋、打好主动仗。

（四）锤炼狠抓落实本领，提升践行党的战略策略的实际成效

空谈误国，实干兴邦。如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。习近平总书记指出：“抓工作，是停留在一般性号召还是身体力行，成效大不一样。讲实话、干实事最能检验和锤炼党性。”践行党的战略策略，要恪守干事担事之心，以坚强党性为基、以踏实干事立身，竭尽全力做好工作、心无旁骛抓好落实。党员干部要有真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，做到抓铁有痕、踏石留印。领导干部更要既当改革的促进派、又当改革的实干家，既当指挥员、又当战斗员，亲力亲为、善作善成。抓落实，“一把手”是关键，要把责任扛在肩上，敢挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，敢接最烫的山芋，把工作抓得紧之又紧、细之又细、实之又实。要用知重负重、攻坚克难的实际行动，诠释对党的忠诚、对人民的赤诚，通过增加党的好政策的“含金量”，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。绝不能夸夸其谈、陷入“客里空”，“纸上谈兵”“虚谈废务”的历史教训要引以为戒。

1.如何准确把握战略和策略辩证统一关系的深刻内涵？

2.结合实际，谈谈如何切实把战略和策略辩证统一关系落到实处。