优化基层选调生培养体系 为党的干部队伍注入新生力量

任晓楠 彭海

党的十八大以来，习近平总书记多次指出，要重视选调生的选拔和培养工作。选调生是各省市党委组织部门有计划地从高等院校选调品学兼优的应届大学本科及其以上毕业生，他们将直接进入地方基层党政部门工作，并作为党政领导干部后备人选进行重点培养。选调生到基层工作对于加强基层干部队伍建设，提升干部队伍整体素质具有重要意义。在历经了起步期、调整期、恢复期以及提升期后，中国特色社会主义选调生工作日趋成熟。新征程上，仍要继续完善选调生工作，激励广大干部担当作为，努力建设高素质专业化干部队伍，为实现民族复兴提供坚强组织保证[1]。本文以重庆市万盛经开区选调生工作情况为例，运用文献研究、实地调查及统计分析等研究方法，对选调生工作和选调生群体的现状、存在的问题展开调研，深入剖析问题根源，进而提出相应的对策建议。

一、重庆市万盛经开区选调生培养使用的主要措施

调研数据表明，重庆市万盛经开区选调生队伍的学历结构中5%为大学专科，71%为大学本科，24%为研究生。按照选调生在基层锻炼提升、成长成才的要求，万盛经开区的选调生一律分配至乡镇、街道、园区一线工作，经过一定时期的培养，择优充实到上级机关。据了解，超过六成选调生在基层工作时间不到2年，有超过半数的选调生在区县工作不到2年。在此种情况下，人才出口不断扩大，进口却未有效敞开，选调生流失情况不断加重，导致基层后备干部断层问题突出。

（一）选调生选拔录用条件

近年来，重庆市万盛经开区的选调生招录由中共重庆市委组织部统筹进行，网上报名、资料审核等由万盛经开区党工委组织部负责。选调条件（以2021年为例）包括以下9个方面。一是具有中华人民共和国国籍。二是对党忠诚老实，有正确的政治立场和政治态度，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等。三是在2021年1月6日前加入中国共产党（含中共预备党员）或者曾获得“优秀学生干部”称号等。四是2021届全日制应届大学毕业生，学习成绩优良、作风朴实等。五是年满18周岁，大学本科生不超过25周岁、硕士研究生不超过30周岁、博士研究生不超过35周岁。六是身心健康，符合公务员录用体检要求。七是具备选调职位要求的其他资格条件。八是没有违法违纪违规行为、没有学术不端或道德品行问题，没有《公务员录用规定》规定的不得报考公务员的情形。九是法律规定的其他条件。选调程序主要包括了笔试、面试、体检、考察和资格复审、公示、签订协议以及调剂等。考录后由万盛经开区党工委组织部负责对新招录人员进行具体考察。

（二）选调生管理考核条件

根据中共重庆市委组织部的有关政策规定，选调生录用后需到基层工作2年。新招录人员到区县（自治县）报到后，由区县（自治县）党委组织部根据工作需要在乡镇（街道）统筹分配，并按规定办理公务员录用手续。在这期间，中共重庆市委组织部对选调生实行宏观统筹管理，区县委一级的组织部对其进行直接管理，乡镇党委则负责选调生的日常管理。选调生的重点管理期限为2年，起始时间从办理录用手续之月算起。选调生报到后，要求直接分配到村，直接责任人要对每名选调生培养步骤、具体措施、培养目标等做出安排，并将分配和培养安排报组织部备案。选调生实行年度考核制度，和公务员考核一样。每年年底，组织部会对选调生进行考核，不仅主要考察选调生在德、能、勤、绩以及联系群众等方面的情况，也注重其日常的绩效考核结果，并依据其综合考察结果确定考核等次，分别为优秀、称职、基本称职和不称职四个等级。选调生有交流的机会，可以是组织安排，也可以个人参加遴选考试，但是参加遴选考试必须要到组织部门进行审批备案。

二、选调生培养使用存在的问题与原因分析

事物的发展是内因和外因共同作用的结果。重庆市万盛经开区在选调生的培养使用过程中存在多方面的问题，其产生的原因也不尽相同，主要包括选调生自身、高等院校、用人单位及现有选调制度等多方面的影响。

（一）选调生个人因素制约其自身发展

调研表明，个人原因主要有以下几个方面。一是选调生个人自我诉求。被借调的选调生，在原单位一般都在重要部门重要岗位，能力相对突出，借调后也希望自己可以留在借调的部门，因此工作会更加认真刻苦，受借调部门领导青睐的机会很高，因此留下来的概率也大幅度增加。二是选调生有更高的职业追求。选调生在公务员遴选中占据较大优势，部分选调生不安于乡镇、街道工作，同时市级部门不断向选调生抛出“橄榄枝”，导致大量选调生通过遴选等方式考走。同时也有少量选调生对体制内的工作生活不适应，对职业前途感到迷茫，或者有更高的职业发展规划，因此选择辞职。据统计，离职选调生占比5.49%。三是出提升个人幸福感的需要。一些选调生由于在外地工作，长期与爱人、家人分隔两地，影响了夫妻关系、亲人关系，因此这部分选调生会选择辞职、考回家乡或回到爱人工作所在地，导致人才流失。

（二）高校忽视了基层选调生的重要性

高等院校对选调生的宣介缺乏科学性和系统性，也是导致选调生在培养使用中出现问题的原因之一。就现实情况而言，高校经常宣传到基层去、到西部去，但并没有形成对于选调生的全面认识，存在一定的认知误区，以至于有的毕业生认为基层选调生就是到農村去、是去吃苦，并且相较于国企、外企等，选调生到基层任职在收入和资源等各方面并无竞争优势。选调生应是出于对理想抱负的职业抉择，但由于高校的错位宣传，有很多大学生对选调生的工作性质和选调政策并不是很清楚，对选调生的工作职责和重要意义缺乏了解。

（三）单位对选调生工作不够重视

中国特色社会主义的选调生工作在我国已实行了四十多年，日臻完善成熟。但就重庆市万盛经开区的实际情况来看，选调生新鲜血液注入基层后，未能明显发挥“鲶鱼效应”。在调研中，我们发现导致这一问题的因素是多重的。基层一般安排选调生到人手短缺的部门，很少结合专业去长期培养。区级层面对基层选调生借调感兴趣，但对期望在基层长期发展的选调生关心指导不多，特别是一些地方的党委政府没有提高政治站位，也没有认识到选调生的重要性，有时认为选调生就是到基层镀金走过场，忽略或不够重视对选调生的培养。这种情况在部分乡镇街道较为普遍，这就直接导致了基层选调生的培养大都流于形式。

（四）選调生选调机制不够科学合理

重庆市万盛经开区在选调程序上是严格按照中共中央组织部《关于进一步做好选调应届优秀大学毕业生到基层培养锻炼工作的通知》的要求进行的。但随着社会经济的快速发展，在选调生队伍中，文科类较多，理科类较少;女性较多，男性较少，使得选调生的队伍结构不合理，甚至影响实际工作的展开。

（五）选调生的激励机制有待完善

对于选调生而言，相较于艰苦的基层条件，他们更关注的是个人未来的发展前途，担忧出现“下来容易上来难”的情况。实际上选调生考察任用比例并不高，尤其是基层论资排辈的现象极大地打击了选调生的主观能动性和积极性，不利于选调生的成长成才。选调生在基层得不到领导重用，难以施展工作抱负，工作水平、工作业绩得不到社会的认可，给基层选调生心理造成很大压力，成长时间拉长，导致政府的后备干部队伍建设缓慢。

三、进一步完善选调生培养使用的对策建议

新征程上，面对当前选调生培养使用过程中存在的诸多问题，重庆市万盛经开区要不断改进和完善选调生的培养使用工作，在强化理论武装，坚持突出政治标准，加强政治历练的同时，还需要从以下四个方面着手。

（一）完善选调生招录办法

现行选调生招录标准较陈旧，可根据本地实际情况和岗位需要，择优录取一些紧缺专业的相关人才，以解决实际问题。具体可以从以下几方面着手。第一，合理制定选调生招录计划。选调生招录计划，不仅要对接协调当前行政编制，也要甄别专业。对于特殊岗位，可征求基层单位意见并召开联席会议，确定适宜的招录计划。第二，改进笔试和面试方法。建议加大对参与考试人员在基层业务知识和综合问题解决能力等方面的考察，无领导小组面试的考题应该更多体现选调生的工作定位，建议增加乡镇党委书记进入面试小组的比例。第三，实行差额考察。选调生作为后备管理干部应是优中选优，建议结合《干部任用条例》规定的“考察对象人选一般应当多于拟任职务人数”，实行诸如1∶2或1∶1.5的考察，确保把优秀考生选拔到选调生队伍中来。

（二）优化选调生管理措施

重庆市的选调生名为中共重庆市委组织部选调生，但还是由本地区县委组织部进行管理，选调生在报名时没有选择地区或岗位等的权利。这一点可以从以下几方面进行改进。第一，实行双向选择的分配制度。选调生的主管部门需建立一套完整的分配制度，充分体现公平公正，以产生激励效应。第二，完善选调生考核激励机制。要进一步完善选调生的工作业绩考评办法，不断优化考核评价体系;要不断完善考核手册，注重对选调生在德、政、绩三方面的考察;要大胆给予优惠政策，向基层倾斜。第三，建立选调生退出机制。选调生也要实行“能上—庸下—劣汰”制度，通过建立淘汰机制和退出机制，及时对不适合本岗工作的选调生进行调整。此外，退出机制在实施前应聘请法律顾问进行审核评估，符合相关政策即印发执行。对自愿脱离公务员队伍的选调生，主管部门需对其讲明相关政策，并强化约束管理。

（三）改进选调生培养工作

选调生的培养关系着选调生队伍的质量及其能否高质量履职尽责，这是选调生工作中极为重要的一环。改进选调生的培养工作可以从以下四个方面着手。第一，健全完善轮岗制度。上级机关不能随意借调基层单位人员，因工确需借调的，应明确借调时间，完善借调手续，确保借调程序合规，避免出现长时间“在编不在岗”情况;要注重水平轮岗和上下轮岗相结合，开拓选调生“基层—机关—基层”多元化实践锻炼新路子[2]。第二，强化选调生教育培训。要把选调生的专项培训纳入全市干部教育培训中，开展示范培训班，并加大经费支持。第三，培养选调生的团队精神。要注重加强对外地选调生的关心关怀，促进选调生团队的交流融合。第四，加强对先进典型的宣传。要不断强化选调生思想教育，抓好舆论宣传，大力挖掘、总结和宣传先进典型事迹，形成榜样效应。

（四）落实选调生使用相关规定

落实选调生使用规定，就要把其与党和国家的中心工作结合起来，与选拔任用结合起来，把党政领导干部后备人选用好。具体可以从以下几方面展开。第一，将选调生工作与后备干部工作紧密结合。选调生合理使用的第一步，就是将符合条件的选调生确定为后备干部，大力加强人才“育”和“用”的结合，珍惜每一名选调生，关注其成长成才。一方面，可以建立选调生联合党支部，指定数位领导共同帮带;另一方面，有意识让选调生参与或主持重点难点工作，让其在实际工作中淬炼成钢。第二，破除“论资排辈”现象以合理选贤任能。要坚持选调生的培养初衷，在选拔干部时，既要坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，又要体现选调生的同等优先原则;对符合破格提拔条件的选调生，要在严格遵照程序的基础上，大胆提拔使用;在班子出现岗位空缺或需要进行结构调整时，坚持在同等条件下，优先使用选调生。

历经半个多世纪，选调生工作已经为中国特色社会主义事业的持续发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。站在新的历史起点，进一步完善选调生工作是落实好后继有人这一根本大计、培养造就大批堪当时代重任的接班人的现实需求。

参考文献：

[1]中办印发：关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见[N].人民日报，2018-05-21（001）.

[2]新青.河南省新乡市——创新选调生培养管理工作的实践与思考[N].中国组织人事报， 2014-03-04（012）.

作者单位：任晓楠，中共重庆市委党校研究生院

彭 海，重庆市监狱管理局政治部

责任编辑：胡 越

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