新时期乡镇水利工程服务体系现状及改革措施

冯翠凤

摘要：乡镇水利工程是发展我国国民经济、提升农民生活水平的重要基础性项目，也是加快新时代背景下现代化农业建设速度的重要手段。在新时期发展乡镇水利工程、重点关注水利工程服务体系的发展现状、着眼于服务体系改革措施，是推动我国现代化农业可持续性发展、改善广大农民群众生活条件的必经之路。本文将从新时期乡镇水利工程服务体系改革的必要性出发，深入分析当前乡镇水利工程服务体系存在的问题以及改革措施。

关键词：乡镇水利工程;服务体系;改革措施

我国是一个水资源时空分布极不均匀的国家，干旱半干旱地区占国土总面积的约二分之一、半湿润地区占国土面积的约二十分之一、湿润地区占国土面积的约三分之一。重视水利工程项目建设，大力推动水利工程科学化管理是关乎我国以国内大循环为主的双循环发展格局建设、解决国内外粮食问题的关键。2021年11月19日和25日召开的“推动新阶段水利高质量发展院士专家座谈会”也明确指出我国在新时期背景下我国在持续性优化水资源配置管理工作、重视水利工程对经济社会发展的重要性支撑作用、坚持智慧水利工程建设等工作中还需努力。乡镇水利工程作为我国基层水利工程项目，其服务对象为广大的农民群众。虽然在新时期乡镇水利工程建设过程中存在各类挑战，但是为了更好地推动乡镇水利工程适应乡村振兴战略的发展需求、为了更好地发展现代化农业，必须重视乡镇水利工程服务体系改革工作。

1 乡镇水利工程的特点及性质分析

1.1 乡镇水利工程特点分析

（1）乡镇水利工程的良性发展直接关乎乡镇农业发展水平。乡镇水利工程是乡镇农业发展的基础性工程，其在现代化农业发展、改善农民群众生活质量中扮演着极为重要的角色。乡镇农业水利工程的发展缓慢、服务体系不健全的原因在于该工程作为最为基础性的农业设施具备投入资金量大且经济效益不突出的特点，更多的表现在社会效益层面。目前多个地区乡镇水利工程建设的先后级出现了问题，例如在农业生产结构发生改变后才开始兴建高标准的水利工程等;

（2）乡镇水利工程是一项具备公益性和群众性基础工程，建设规模较小但广泛的分布于我国各个乡镇中。乡镇水利工程与其他水利骨干工程配合是充分开发水力资源、实现不同地域水力资源优化配置的重要举措。乡镇水利工程的建设及后期维护工作（清淤、修复、扩建等）均需大量的资金和劳务支持;

（3）乡镇水利工程承担着灌溉农田、抗旱减灾、生活供水、水产养殖、抗洪排涝等责任，大范围覆盖广大群众的生活细节。因此，乡镇水利工程的直接受益对象明确性不高，对其直接效益计算的难度较大，是当地政府重点扶持的关键性工程;

（4）乡镇水利工程管理工作由政府主导，尤其是水利工程建设及维护的资金来源、管理方式的运行和水资源分配工作等。因乡镇水利工程的地域性较为明显，在特定的区域内水资源及水利工程的管理工作具备一定的“垄断性”，由政府主导管理工作方能确保每家每户均能够享有公平用水的基本权利。

1.2 乡镇水利工程性质分析

乡镇水利工程作为改善民生的基础性工程，其具备着帮助农民抵抗干旱或洪涝等自然灾害、改善乡村生态环境（调节乡村环境）、改善乡村生活状态（可开展水产养殖等经济性活动）等功能，是确保农业增产增收的基本条件。除了乡村或个人自用的小型工程（池塘等）外，乡镇水利工程是一项基础性和公益性较强的工程。正是由于乡镇水利工程具备了基础性和公益性的特征，其发展更是离不开广大群众的支持，必须及时听取农民的意见、依靠当地农民的力量切实做好服务于民的工作。为了维持乡镇水利工程的发展，其服务管理行为还应遵循市场经济发展规律，开展有偿用水服务业务，在提升乡镇水利工程服务质量同时推动水利工程管理工作进入良性管理循环之中。

2 乡镇水利工程服务管理工作发展现状分析

2.1 乡镇水利工程服务管理制度体系不健全

乡镇水利工程直接管理单位是由党中央和地方政府任命的水利管理部门，在日常服务管理工作中政府与企业之间的职责不明确。这种不明确的职责的直接表现为水资源管理工作经“缺位”或“错位”等情况时常发生，最终导致了服务管理工作的制度体系出现了不健全的问题。另外，乡镇水利工程管理部门与其上级部门之间的管理细则或相关的管理制度存在严重的脱节状况。乡镇水利工程服务管理体系不健全主要表现在以下两点：（1）乡镇水利工程服务管理人员的直接领导为县水利部门，服务管理人员开展日常服务管理工作均是紧紧围绕周边村落，县水利部门管辖范围较为广泛。这就导致了该管理模式较为繁琐，县级水利管理人员没有足够的精力指导乡镇水利管理人员，而乡镇管理人员因工作繁忙也难以将上级部署全面的落实到实处;（2）乡镇水利工程服务管理人员的服务管理行为均受到县级水利部门批准，而县级水利部门的管理指示先传递到乡镇政府，乡镇政府再将管理指示传达到乡镇水利部門开展实质性的管理工作。这就意味着这种“隔级式”的管理模式在某些突发情况下的服务管理行为存在严重的滞后性。

2.2 乡镇水利工程安全管理工作缺失

在传统的管理理念和管理制度下，乡镇水利工程的管理模式存在落后的情况。乡镇水利工程对安全管理工作重视程度不足的情况主要表现在以下几个方面：（1）乡镇水利工程管理人员的储备量有限，在长期管理过程中各项经费存在严重缺失，进而导致安全管理力度及资金投入方面较为欠缺;（2）乡镇水利工程安全管理工作在受到人才紧缺、资金限制、制度约束等因素的影响下无法形成一套切实可行的安全管理办法，对已经出现的安全隐患无法准确识别或没有足够的安全管理意思、保护意识和维护意识去消除隐患;（3）乡镇水利工程安全管理机构的设立存在缺陷现状：按照我国水利工程建设标准及相关制度规定，水利工程建设单位应及时设置安全生产管理委员会来实时监控水利工程的安全情况。但是部分乡镇并未按照规定要求监理此机构，而是设置安全管理小组在表面上严抓安全管理工作;（4）有些乡镇水利工程的建造时间较为久远或建设标准较低，不但缺少高灵敏度、检测效果突出的安全检测设备，还缺少专业的安全管理人员开展安全管理工作，最终导致了乡镇水利工程安全管理工作出现了缺失的情况。

2.3 乡镇水利工程资金支持力度不足

虽然我国在乡镇水利工程建设方面的资金扶持力度不断加大，但仍有部分地区的水利工程资金依旧处于“入不敷出”的困境。政府资金支持力度是开展乡镇水利工程服务体系管理工作的重要内容之一，在缺乏足够经费支持的背景下，众多管理措施将无法落地。基于我国水资源分布极不规律的现状，全国各地建设了大量的乡镇水利工程且项目投资规模较大，政府资金在一层层的分配过程中容易出现不足以支撑当地水利工程建设的实质需求。在乡镇水利工程资金支持力度不足的前提下相关的服务管理业务也很难得到有效的落实。并且，不同地区的水费征收标准不统一，乡镇水利基础性工程的经济营收受阻，水利站也难以拨出足够的款项对其进行升级改造或提升管理水平。

2.4 乡镇水利工程服务管理人员较为紧缺

乡镇水利工程服务管理人员主要是由乡镇政府通过人才选拔的方式聘用，聘用的人才管理经验丰富但实操能力较弱，或刚毕业参加工作的人员并不熟悉乡镇水利工程的运行及管理方面知识。。缺乏水利工程专业技能的管理人员只能提出较为表面的管理建议，更无法帮助相关部门制定更加符合本乡镇水利工程长远发展的管理制度体系。

2.5 乡镇水利工程执法力度不足

乡镇水利工程执法力度不足主要表现在以下三个方面：（1）乡镇水利工程管理人员的执法范围为农村，执法对象为以农民群众为主，而部分农民对水利工程相关法律法规的理解不深刻，存在占河道种地、随意挖掘河道资源、拖欠农田灌溉费用等情况;（2）乡镇水利工程执法人员在执法过程中采取口头教育为主，最终致使有些影响水利工程安全及日常管理的行为未及时制止;（3）执法人员数量有限，在执法范围内时间及精力不足，甚至部门执法人员不具备执法资格。

3 提升乡镇水利工程服务管理质量的策略

3.1 健全乡镇水利工程服务管理制度体系

健全乡镇水利工程服务管理制度体系的措施有如下几点：（1）确定乡镇水利工程服务管理的目标（建立一支职责分明、协同高效的管理队伍）和任务（落实责任制度、强化日常管理）;（2）落实“三项制度”：明确县水利局为县级水利工程管理机构、乡（镇）政府为乡级水利工程管理机构、村委会为村级水利工程管理机构，划分三者之间的责任及义务范围;制定乡镇饮用水安全管理办法和农田灌溉制度，以制度方式保障乡镇水利工程后期维护管理工作;将乡镇饮用水安全维护经费纳入政府财政预算，确保饮用水工程能够发挥出社会价值;（3）确定乡镇饮用水和农田灌溉用水的收费标准;（4）对县、乡（镇）、村委会的水管员进行制度教育培训，采用多种形式（集中式宣传教育、贴海报、公众号等）向民众宣传安全用水和保护水利工程的相关法律法规等。

3.2 重视乡镇水利工程管理单位组织管理工作

为了确保乡镇水利工程服务管理体系更好的服务于人民群众，必须重视单位组织管理工作。应始终坚持服务优质、管理规范、效益优先的管理目标，积极强化乡镇水利工程服务管理机构的自身管理能力建设工作，要点可总结为以下几点：（1）强化对乡镇水利工程服务管理人员的考核督查工作，制定严格的督察制度，按照既定督查时间节点（如季度考核、年中小结、年尾总结等）对服务管理人员的工作状况、业务发展情况进行高效的督查考核工作;（2）政府应拨款修建现代化的水利工程基层服务窗口，尤其是改善乡镇水利站、水管单位等部门的办公环境，创建现代化、文明的服务窗口以更好地服务于基层人民群众;（3）通过利用专家培训、外地考察、集中培训等方式提升乡镇水利工程基层服务人员的管理技能，不断学习新的管理经验和富有创新性的管理办法以提升本地区水利工程服务管理能力;（4）大力推进信息化建设在乡镇水利工程项目中的落实情况，例如安装水情自动化控制系统对各个农村的饮用水或灌溉用水的水资源进行自动化的管理以及信息化处理数据;安装应急通讯和远程视频监控系统用于发生洪涝灾害时提升应急救援的速度等。

3.3 提升乡镇水利工程服务管理人员的培训力度

注重水利工程钻专业知识和工程服务管理理念的继续教育、提升服务管理人员的培训力度是基于目前乡镇水利工程人员老龄化严重、文化水平不高、专业技能不熟练现状下提升服务管理水平、推动乡镇水利工程长远发展的重要途径。关于乡镇水利工程服务管理人员人才队伍建设的几点思考总结如下：（1）确定人才队伍建设理念，始终坚持水利工程人才优先发展的战略理念，在实际工作中不断健全和完善人才工作体制、不断强化基层水利工程人才工作的基础、持续性推进人才队伍建设;（2）按照 “一事一议”的基本原则，基于本地区乡镇水利工程发展现状及当地发展形势，紧紧围绕新时期水利工程创新性发展和持续性改革的具体要求做好人才培养和储备的顶层设计;（3）通过设置人才工作领导机构将基层水利人才工作纳入乡镇水利工程发展整体布局之中，由组织部人事部门牵头领导各个部门开展密切合作、协同高效的人才培养及引进工作;（4）市级或县级水利部门应坚持培养和引进方案并重的原则针对基层水利工程发展情况通过开办远程教育培训、现场集中式教学、技术精准式指导、人才精准式培养等方式提升在职基层乡镇水利工程管理人员的基本能力，积极拓宽人才引进渠道、开通人才政策扶持通道以解决引进人才的后顾之忧、定向输送专业人才等;（5）积极完善和健全乡镇水利工程服务管理人才的评价及激励约束机制，对职业道德突出、工作任劳任怨、认真钻研业务、始终坚持自我学习等做出突出贡献的人员进行嘉奖，在选拔任用或职称评聘时优先考虑，目的是激发基层水利工程服务管理人员的工作激情。

3.4 重视乡镇水利工程日常运行管理工作

乡镇水利工程各级水利管理部门和各级水管部门应在新时期水利工程建设背景下强化对乡镇水利工程运行管理工作的重视，合理配置人员确保水利工程运行及调度的合理性，依据本地实际情况制定用水计划，在雨水量较大的季节做好储水蓄水工作，在农田灌溉季节做好引水和分配水工作。乡镇水利工程各级水管部门应强化水利工程日常管理工作，将水利工程管理工作职责落实到个人、将工作内容拆分到每一个时期和每一个环节中;应重视水利工程各项设备的运行管理及维护工作，指派专人在特定时期内记录运行及维护情况台账，及时记录水利工程运行状况并留档存档。另外，完善的乡镇水利工程管理技术操作规程是正确指导管理工作的重要文件，各级管理人员应依据管理技术操作流程在日常工作中认真填写和完善水利工程巡查日志、工程运行状况记录等;需要完善乡镇水利工程内部考核监督制度，对每一位管理人员的个人行为和工作表现进行公正公平的考核及评价。

3.5 开拓思路落实乡镇水利工程经费问题

积极落实乡镇水利工程经费问题，通过利用多种渠道筹集乡镇水利工程日常管理及维护工作所需经费有利于乡镇水利工程长远发展。积极落实乡镇水利工程服務管理人员的编制，将服务管理人员的个人福利补贴、办公运行费用等经费纳入县级财政预算之中，由县级财政统一安排各个乡镇水利工程的各项收支情况;乡镇水利工程日常管理与维护的费用则均由本工程产权所有者进行筹集发放，财政部门依据实际情况给予适当的补助。

4 结语

新时期乡镇水利工程在各方资金支持、政策扶持、专业型人才引进、新型技术的广泛应用等诸多方面背景下正在迅速发展，正在逐步适应我国新时期乡镇基层水利工程服务体系建设发展的知识实质需求。

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