推进公共图书馆创新创业服务的现状和对策建议——以广东揭阳揭东区图书馆为例

郑由锋

（揭阳市揭东区图书馆，广东 揭阳 522000）

引言

公共图书馆建设历史较短，目前尚处于初级建设阶段，因此其发展现状仍然维持在低普及率的水平上，覆盖率也是较低，而上述两种状态均不利于居民提高图书馆利用水平。因此，利用共享图书馆传播共享知识的机会也并没有普及到位，居民的物质文化生活水平并没有得到实质性提高。若想将共享图书馆的创新创业服务效用价值发挥到最大，则需要不断地推进公共图书馆服务体系的建设，推进创新创业服务体系建设。在《2021年广东公共图书馆事业发展报告》中显示，广东省公共图书馆该项工程的指标依旧在全国范围内排名较前，本省县级以上公共图书馆财政拨款总额达到23.5亿元左右，比前一年增长0.6%。藏书总量上升为11883.63万册/件，其中，广东省立中山图书馆、广州图书馆的纸质文献总藏量超900万册（件）。近几年，广东省人民的阅读热情还是持续高涨，在2021年广东省县级以上公共图书馆文献外借册次8530.29万册次，同比2020年增长32.6%，人均外借0.67册次。随着本省各地的新型阅读空间建设，如深圳“简阅书吧”、佛山南海“读书驿站”、河源源城“槎城书吧”、中山“中山书房”等一共有82个，共同建成新型阅读空间2080家，从而进一步增强了广东省内公共文化设施，从而增大了公共文化服务的覆盖面积。

一、公共图书馆服务体系内涵与基本特征

1.公共图书馆服务体系的概念与内涵

国家是非常注重社会公共文化服务建设的，因此近年来各种知识公共服务体系逐渐涌现，公共图书馆便是其中一环，对于公共图书馆而言，众所周知其性质为职能部门主办，且职能部门创办公共图书馆的初衷是为了传播知识而非盈利。此外，若公共图书馆体系建设较成功且效率较高，则将会在很大程度上传递文献信息资源，世界上的先进文化也不用再千里迢迢被传递，最终公共图书馆能够在很大程度上保障居民的日常文化需求，益处良多[1]。

除了基本的功能性需求以外，揭东区公共图书馆的建设还承载了社会价值需求。读书的权力是每位公民均享有的，而揭东区图书馆的建设恰好能做到保障公民读书的权益，这不仅有利于保护我国的文化遗产，还有利于开展社会教育，毫不夸张地说，公共图书馆是居民的终身免费学校。从社会发展的角度来看，图书馆的发展水平能够体现一个国家的诸多方面，例如图书馆的发展水平与一个国家的文明进步程度息息相关，因此国家要重视公共图书馆事业的发展。

公共图书馆服务体系的内涵可以从纵向角度和横向角度来分析，纵向角度图书馆服务体系可以主要包括中央、省、市、县、乡镇、村这六级公共图书馆服务体系，而从横向角度来看的话，地区特征比较明显，一般分为城市公共图书馆服务体系和农村公共图书馆服务体系。

2.公告图书馆服务体系的基本特征

2.1 公共性

从公共图书馆的字面意思来看，公共则是其最大的属性。揭东区公共图书馆中所拥有的服务资源，包括但不限于公共场所、图书设施以及设备等资源都应该是全社会成员均可以享受的属性。公共性这一基本特征主要表现在以下方面。第一，拥有主体，不同于其他的图书馆或者阅读机构，公共图书馆服务体系是由职能部门拥有的而不是私人拥有。第二，建设目的，作为公益机构，公共图书馆的建设是为了满足社会大众的文化信息需求。从上述两方面来看，公共图书馆的公共性更加鲜明，且公共性应该是图书馆的第一性质，也是其第一要素。

对于公共图书馆所拥有的服务资源，都是通过历史累积留存下来的，资源非常宝贵，并且为了公共图书馆的建设又投入了大量的资金形成了一定的资源，所以公共图书馆的公共性更加体现出来，投资是全民投资具有公共性，且投资后形成的资源为公共所有，在日后的运行中需要公众来进行公共维护，图书馆的资源也向公众提供，为了公共服务，服务成果由全民享有，公共图书馆背后的建设以及保护也需要全社会居民来共同承担，对于其使用也需要共同监督[2]。

2.2 公益性

公共图书馆的第二大特征便是公益性，这也是公共图书馆创建的初衷，公共图书馆创建以来便是提供免费服务，这虽然是一项事业，但是其具有鲜明的公益性，具体可以表现在以下几个方面：第一，公共图书馆对全体人民进行服务，并不是为特殊阶层的人群提供资源；第二，公共图书馆体系建设也构成了职能部门公共服务体系建设的一项重要板块，公共图书馆承担的主要职能是合理配置公共文化服务资源，对社会所拥有的文化产品进行公平分配，最后还会对全体公民提供公共文化服务，提供这项服务的最终目的是缩小城乡之间居民的文化差距，保证社会全体居民拥有基本相一致的公共文化产品以及文化服务；第三，公共图书馆的体系建设简单地理解为前面的文献信息服务系统，居民可以利用这个系统免费查询文化资源，免费查询即是公共图书馆公益性的最大体现，居民可以全方位地使用图书馆的免费资源，可以借阅传统的图书以及文献，还能够免费使用阵地服务，对于居民用处较大的参考咨询服务在图书馆里也是免费的，此外对于有需求的居民图书馆还提供读者活动以及免费的讲座，以上公益性的体现对于居民来说益处良多。

二、公共图书馆体系建设的现状分析

自从建设公共图书馆以来，发展水平较快，基础设施建设也正处于不断的加强过程中，国家图书馆以及省、市、县级公共图书馆四级服务网络框架已经基本构成。

对于国家图书馆来说，其是更大层面的公共服务机构，作为国家的总书库，国家图书馆汇集了全国乃至全世界的文献信息，因此其不仅可以保存文献，还能够在最大限度上满足公众文化信息需求。除此以外，在公共图书馆服务体系建设中，国家图书馆也处于核心地位，主要体现在以下方面：在建设国家文化工程时可以采用国家图书馆的策划，并且可以让国家图书馆参与到工程的组织与实施过程中；利用馆内藏书以及文献成为全国公共图书馆文献服务信息中心，开展数字化图书建设，组织领导数字图书馆的建设；在总体层面上对公共图书馆服务体系建设起主导与协调作用。

省级图书馆的发展水平主要与该地区的科学文化发展水平相关，并且可以领导该地区其他图书馆的体系建设。自从推出全民读书计划以来，各地都将省级图书馆建设提上了日程，将其作为承载传播公共文化的重要载体与平台。伴随着这一进程的快速推进，地处于较大城市中的省级公共图书馆正如雨后春笋般涌现出来，广东等各个地区的图书馆也正在不断地建设过程中，已经达到逐步开放的程度，全国公共图书馆服务体系建设更是在不断地完善过程中。

对于县级公共图书馆来说，其面向群众更多针对基层群众，下达基层群众，上传省级机构，县级图书馆在其中起到承上启下的作用，其重要性不可忽视。从理论上来讲，它支撑着农村公共图书馆服务体系建设，更是在公共图书馆服务建设中起到了支柱的作用，其建设水平与农村图书服务体系息息相关。

虽然公共图书馆创新创业服务体系建设已经取得了相应的成就，但图书馆建设仍然处于初步发展阶段，其中仍然存在相应的问题。为全面了解广东省揭阳市公共图书馆开展创新创业服务现状，笔者通过了公共图书馆创新创业服务资料法的方式，对广东省揭阳市公共图书馆相关现状进行调查和收集数据。发现在2021年广东省县级以上的公共图书馆一共有5552人，相较于2020年有所增长，在从业人员数量增长指标上，广州地区2021年位居于广东省第一，从业人员数量增长175人，揭阳、云浮、梅州人员增长数量进入前五，其中梅州市县级以上公共馆图书馆从业人员总人数达到187人，成为粤东地区从业人员数量最多的地级市。

1.结构不合理

首先，在上下结构上来看，公共图书馆大致可以分为顶层、中层与底层三个层级，然而从数量上观察3个层级的图书馆可以发现，数量上存在着不协调的情况，质量上也存在着规划不合理的问题，3个层级的图书馆本应是层层呼应互相协调，然而在揭东区图书馆建设中却出现了底层结构图书馆发展较为薄弱的现象，影响了图书馆建设水平的进一步提升。

其次，在类型结构上来看，图书馆主要分为成人与儿童2个层次，揭东区图书馆建设本应响应读书应从娃娃抓起这一号召，然而从实地观察可以发现，成人图书馆无论是从重视程度还是数量以及质量上都要优于少儿图书馆，这对于少儿图书馆来说并不公平。

2.布局不均衡

从空间布局上来看的话，揭东区公共图书馆建设存在着空间分布不均匀的情况，一般来说，经济发达或比较发达的地区图书馆建设水平较高[3]。从城乡布局来看，城乡之间的差距仍然存在，由于重视程度高以及财政资金充足，揭东区图书馆建设重心仍然保持在城市中，对于农村来说确实存在着资金不足以及基础设施严重缺乏的问题，因此农村图书馆建设水平较低数量较少质量较差。

3.资金人才匮乏

在提高创新创业服务水平时，专业的人才以及充足的资金保障是必不可缺的，然而从现阶段的调研来看，揭东区公共图书馆普遍缺少创新创业服务人才队伍以及资金的保障。要想推进揭东区公共图书馆创新创业服务水平提升，馆员至少要具备高水平的综合服务能力，然而由于揭东区图书馆资金不够充足以及专业比较冷门，管理人员普遍缺少专业知识与能力。在实际沟通时，信息咨询导师需要具备创业或者管理的经验，还要具备情报信息服务能力，最好还要具备广泛高效的社会资源动员能力，这要求服务人员是复合型的高水平人才，现实中人才缺乏的情况更加明显。

三、推进公共图书馆创新创业服务的对策建议

1.优化结构

首先，在进行揭东区图书馆建设时，相关部门要将基础图书馆建设提高重视度，要明白只有将底层图书馆结构打好，才能够在最大程度上保障图书馆建设水平不断提升，例如，在城乡接合部以及进城务工者居住区的图书馆建设就应该提升建设质量。其次，相关部门要注重顶层中层以及底层图书馆建设之间的协调与联系，将图书馆资源的利用程序开发到最大。最后，相关部门还要保证图书馆数量充足。

其次，在优化揭东区图书馆类型结构时，相关部门至少要保证少儿图书馆与成人图书馆正式程度相同，尽量减少建设儿童图书馆的随意性，此外，相关部门也要将青少年读者的需求考虑在内，最好适当增加少儿图书馆的数量以及质量，合理分配图书馆建设地区。

2.合理规划布局

在空间上，由于东部地区与西部地区的经济发展水平具有断层，然而西部地区的图书馆建设也要跟上步伐，因此，相关部门应该要提升对西部地区公共图书馆建设的重视程度，尽量将建设资金投入在西部地区公共图书馆的建设上，保障西部地区居民的生活水平。在小区域内也应当考虑人口数量，在人口数量较多的地方应当考虑图书馆数量增多，在人口数量较少不密集的地区则要考虑减少图书馆的数量。

在城乡之间，相关部门要考虑到揭东区图书馆城乡差距的原因，这一般是由于城乡发展结构不合理造成的，因此，相关部门要不断加强城乡之间的合作与交流，城市帮扶农村政策是一项比较好的扶持政策。此外乡村也要不断提升自己的基础设施水平，保障自己能够及时接纳图书馆建设。

3.加强创新创业人才体系建设

揭东区图书馆建设过程中要转变对图书馆员的要求，要求馆员提升自身所储备的知识与技能，还要考察其具有的综合素质，拓宽图书馆馆员的知识能力结构体系。首先要提升馆员对于大数据互联网情报信息方面的知识，还要注重开发培训及创新创业相关理论，鼓励其参与创新创业等方面的培训。

结语

公共图书馆的重要性越来越高，其在社会创新创业服务中承担的角色也非常重要，然而在揭东区公共图书馆创新创业服务中仍然存在不少问题，例如结构不合理、布局不均衡以及资金人才缺乏等问题，不利于提升公共图书馆发挥的作用，因此揭东区相关部门要不断地优化结构、合理规划布局，还要在最大程度上加强创新创业人才体系建设，不断适应时代的要求，只有如此才能够真正实现建设公共图书馆提出创新创业服务的初衷。