鸡西市“一都五城”建设发展路径研究

刘丽萍，牛丽莹

(黑龙江工业学院 马克思主义学院，黑龙江 鸡西 158100)

党的十八大以来，习近平总书记先后几次到东北地区调研考察，主持召开东北振兴座谈会，为东北振兴发展领航掌舵。习总书记更是两次亲临黑龙江实地考察，关心黑龙江发展，为黑龙江发展把脉定向。本文以鸡西地区经济增长机制为研究对象，以“一都五城”建设为切点入，在推动实现经济高质量发展的大背景下，探寻鸡西地区经济发展动力转换机制，聚焦于加快升级煤炭产业、加快壮大石墨和绿色农业等优势产业、加快发展数字经济、加快培育市场主体等方向，为鸡西等资源型城市的经济转型升级提供学理支撑。

一、明现状，立足鸡西市经济发展基本情况谋发展

鸡西市作为黑龙江省“四大煤城”之首，煤炭储量丰富，为解放战争和新中国工业化发展提供了重要能源支持，因为煤炭储量大、产量高，鸡西又被称为“煤城”。除蕴藏有丰富的煤炭资源外，鸡西还是我国乃至亚洲重要的石墨产地，2014年被中国矿业联合会授予“中国石墨之都”的称号。作为我国重要的石墨主产区和石墨新材料生产加工集聚区，鸡西石墨已探明储量9.7亿吨，居于世界前列。

作为黑龙江省重要的资源型城市，鸡西市主要通过对煤炭和石墨资源的开采和初加工作为自身的主导产业。但由于自然资源短时间内无法再生，随着对资源的持续开采，鸡西市面临着生产结构单一、基础设施老化、结构功能衰退、环境污染严重等问题，无可避免地陷入资源型城市的发展困境。如果一个城市仅仅依靠开采自然资源实现发展，当资源消耗殆尽时，当地经济势必出现巨大衰退，甚至可能出现无法挽回的局面。

当前我国经济发展进入新时期，科技革命和产业革命日益深入，经济发展动力由传统的要素驱动向创新驱新转换。面对世界经济发展格局和民族复兴战略全局的新变化，鸡西市必须认清经济发展的新形式和新特点，着力解决当前制约经济可持续发展的重大问题，把握经济发展新常态，实现经济发展转型升级。改革开放40多年来，鸡西市已经发生了天翻地覆的变化，人们生活水平不断提高，居民收入、教育、交通、医疗卫生等公共服务方面得到了很大提升。在当前经济背景下，深入研究鸡西市经济转型发展问题，提出应对解决之策，对不断提高本地居民收入、实现乡村振兴、推进区域协调发展和建设生态宜居之城等均具有重要的现实意义。

二、究原因，探究制约鸡西市振兴发展的瓶颈问题

鸡西市作为黑龙江省煤炭资源型城市的代表，为我国工业化建设作出了不可磨灭的贡献。但伴随着经济转型升级，我国经济发展进入新常态，此类资源型城市面临着资源、技术、收入、人才等多重叠加的发展困境。为推进经济实现高质量发展，实现全面振兴全方位振兴，首先要厘清鸡西市发展的基础性优势及制约性短板，为深入剖析以鸡西为代表的资源型城市破解动力缺失、实现转型发展，提供理论和实践支撑。

1.产业结构发展单一，发展后劲不足

鸡西市的产业结构由于对资源的依附性较高，决定了全市经济走向主要是依靠高耗能、偏重型产业，造成相关替代产业发展滞后、未形成规模、产业结构自我调控能力较弱、经济可持续发展后劲不足等问题，严重阻碍了产业的转型升级。由于受到传统产业发展路径依赖的影响，接续产业和相关替代产业发展起步较晚，未形成体系，缺少大型项目的扶持，抵御经济风险的能力较差。煤炭是典型的不可再生资源，在产业模式上采取的是一次挖掘、一次售卖的单向输出方式，经济发展的可持续性、循环性极弱。同时，鸡西市的高品质煤炭储量又是十分有限，原煤产量占全国比重已呈逐年下降之势。因此，鸡西市面临着资源枯竭的问题，一旦出现资源枯竭、产业衰落，容易导致整个城市经济不可逆转的衰退。

2.资源综合利用率低，发展方式粗放

资源型城市由于长期倚重自然资源的开采，轻视对资源的有效转化，缺少延长产业链的意识和能力，久而久之造成了生产方式粗放、资源利用率较低、产品深加工不足、产业链条较短等情况。回顾鸡西市煤炭工业发展历程可以看到，这里的煤炭产业链仍基本停留在洗煤、炼焦、供暖、发电等初级产品加工上，产品精深加工能力严重滞后，每年都有上千万吨的原煤没有经过转化产品附加值就直接流向市场，未能有效的转化为更高的经济效益。与此同时，在煤炭开采的过程中，与煤共生、伴生的其他矿产资源，也未得到有效开发与利用，未能使本地区丰富的矿产资源优势真正转化为经济发展优势。

3.环境承载压力较大，污染问题突出

长期的资源开采导致矿区环境污染问题十分突出，成为制约城市转型升级和振兴发展的重要障碍之一。以高能耗和重工业为主导的产业使得环境承载压力较大，制约了节能减排的推进和环境保护的有效实施。鸡西市采煤沉陷区面积达185平方千米，需要改造房屋面积有372.63万平方米、67084户[1]。伴随煤炭开采不断深入，给环境带来了巨大污染，占据了大量的农耕用地，致使地下水位下降，地表水资源污染严重，粉尘、二氧化硫等污染物排放量严重超标。同时，距离煤矿开采地区较近的民宅“矿震”事件频频发生，存在安全隐患，给人民群众带来恐慌情绪。这些环境问题是煤炭资源型城市的共性问题，严重制约了经济的可持续发展，降低了人民生活的幸福指数。

4.人才外流问题突出，发展压力增大

资源型城市转型升级离不开人才保障，经济的全面振兴更是依托于相关领域的人才支撑。由于鸡西目前产业结构单一、经济发展活力不足，导致人才外流问题突出，高层次人才和科技攻关型人才严重匮乏，人才结构分布不合理。本地人才流失，外地人才难于引进，背后的主要原因无外乎工资待遇较低、发展前景不乐观、配套设施不健全、传统行业偏多、新兴产业不足等问题。严重的人才外流致使国家发展战略的实施、地区发展战略的谋划存在诸多不确定因素，这也是鸡西实现经济高质量发展必须解决的重大难题之一。

三、闯新路，开拓鸡西市振兴发展新路径

鸡西市第十四次党代会提出“一都五城”建设目标，这既开启了全面建设社会主义现代化新鸡西的新征程，也为鸡西等资源型城市实现转型发展提供了新的发展思路。

1.解放思想，打破传统发展模式束缚

习近平总书记在考察东北时明确指出，“思想观念”是制约东北振兴发展的短板之一。只有先摆脱头脑中的“贫困”，才能摆脱物质上的“贫困”[2]。当前鸡西市的发展要补齐短板，就要实现思想上的解放，以新思想的强大动力助力鸡西市的全面振兴全方位振兴。这就要求资源型城市转型必须统筹兼顾“五位一体”总体布局的各个层面[3]，从而实现经济振兴。

(1)经济层面，实现经济富强

解放思想要立足于经济层面，大力发展实体经济，推动产业结构优化升级。首先，重点升级煤炭产业，推进地方煤矿改造升级，建设现代化矿山，综合利用矿产资源，提升技术研发，加快释放产能优势。其次，发展壮大优势产业，积极引进人才，推进石墨精深加工，形成石墨烯产业链条，从上游粗放开采转向中游产品研发再到下游产品应用。再次，强化培育数字经济，把“数字龙江”建设落到实处，推进大数据、人工智能、“互联网+”等在各产业的积极应用。最后，优化市场营商环境，为企业创造良好的生存环境，积极给予政策扶持，政府加强宏观调控，不断强化内部管理，逐渐完善基础设施。

(2)政治层面，提升民主建设

解放思想要立足于政治层面，积极响应党中央、国务院针对实现东北等老工业基地振兴发展所制定的扶持政策，在振兴发展的潮流中抓住机遇迎难而上。在推进鸡西市振兴发展的过程中坚持中国共产党的领导，党员同志要不断加强自身建设，带领人民积极投身于振兴发展的历史进程当中，积极引导人民有序的参与民主决策、民主监督、民主管理、民主选举，确保民主的广泛性和真实性。

(3)文化层面，推进社会文明

解放思想要立足于文化层面，推进文化事业的向前发展，促进文化产业的蓬勃发展。继续推进“创城”(创建精神文明城市)工作的不断深化，让文明像一粒种子般落地生根。持续推进践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神，提升地域文化开发效果，用好红色资源，赓续红色基因，助力振兴发展，为振兴发展提供精神动力。进一步繁荣文艺创作，亮出城市品牌，凝神聚力，打造魅力鸡西城，赋予振兴发展更深的文化内涵和精神基因。

(4)社会层面，打造民生工程

解放思想要立足于民生层面，改善民生福祉，把民生工作落到实处。当前我国已经打赢脱贫攻坚战，下一阶段的工作重心是避免出现返贫情况，要不断推进乡村振兴工作，以此来巩固脱贫攻坚的成果。鸡西市一直致力于建设保障和改善民生的基础工程，努力推进教育事业蓬勃发展，不断健全养老服务体系，全面提高医疗卫生水平等。当前虽然正处于疫情常态化阶段，但仍努力确保人民生活的有效运转，补齐民生短板问题，不断增强鸡西市人民群众的幸福感和获得感。

(5)生态建设，建设美丽鸡西

解放思想要立足于生态层面。在经济发展过程中有效实现“碳中和”和“碳达峰”，全面落实习近平总书记在参加全国两会黑龙江代表团讨论时提出的“冰天雪地就是金山银山”理念，实现人与自然的和谐共生，坚决打击环境污染事件，有序开展环境整治活动。针对资源开采的历史遗留问题，进行矿山生态修复、采煤沉陷区腾空土地整治等，在振兴发展中既要生态效益又要经济效益，以生态支撑经济发展，彰显生态优势，助力经济振兴。通过全面完成生态文明建设的各项要求，为振兴发展提供全新选择，为实现高质量、可持续的发展提供生态支持，扎实绘就一幅人与自然和谐共生的中国式现代化道路生态图景。

2.振兴发展，寻求发展转型升级

锚定“一都五城”的五年奋斗目标，加快推进鸡西市的转型升级，全面开启现代化建设新征程，开拓全面振兴全方位振兴新局面，为振兴发展注入强大动力、为振兴发展指明前进方向、为振兴提供重要遵循。

(1)叫响石墨产业之都，做大做强品牌特色

鸡西市拥有丰富的石墨资源，如何开发、如何利用、如何提升经济效益、如何提高石墨烯附加值、如何振兴鸡西市经济是当前亟需解决的问题。作为世界优质大鳞片石墨主要产区，鸡西市在新材料领域占有重要地位，工业价值极高，石墨产业未来发展前景和势头强劲。以石墨资源带动高精尖产业发展，发挥资源优势，注重技术研发，由石墨低端产品向高端产品和前沿产品迈进，促使产业优势进一步扩大，叫响“石墨之都”称号，把石墨应用于战略新兴产业，以石墨原始矿石催生专业级产品的应用，有效地提供专业级产品，如石墨烯锂电池、芯片处理器、原子核反应堆石墨构件等。要继续扩大招商引资范围，吸引更多的优质投资者，加强战略投资，实现石墨精加工项目，推动本地区经济振兴发展。要努力打造成为全国天然鳞片石墨重要生产加工集聚区，坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，科技能力作为经济发展的战略支撑，面向世界科技前沿、国家重大需求，打好石墨烯核心技术的攻坚战，提高创新链整体效益。要不断提升企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，构筑科研创新高地，全面塑造发展新优势。

(2)延伸煤炭产业链条，建设绿色发展产业兴旺之城

促进煤炭行业转型升级，不断延伸煤炭产业链，发展循环经济，积极拓展招商引资，引进煤炭重点项目，推进煤炭工业可持续发展，以“煤头电尾”“煤头化尾”“煤头气尾”为抓手，实现由单一的煤矿资源开采转向复合型多样化的煤炭全产业发展。同时，加强对于煤炭伴生资源，如煤泥、煤矸石、洗中煤等资源的开发利用，不断延伸煤炭产业链，提升煤炭生产力，贯彻落实新发展理念，推动煤炭产业升级，由高碳产业向低碳发展转移，由粗放开采模式向高新技术开采模式转移，努力实现“碳中和”目标，实现绿色高质量发展。

(3)发展战略新兴产业，迸发生机活力之城

转变发展方式、调整产业升级是鸡西市当前发展的迫切需求，为推动新型工业化进程的快速发展，尽量减少原材料直接输出，明确产业升级的高端定位，大力发展接续产业，进一步培育和发展新兴产业，大力发展冰雪经济、生物经济和数字经济等相关新兴产业，推动构建新发展格局，转变经济增长方式，实现经济高质量发展。打造经济发展新引擎，重点打造新兴产业示范区，加强产业之间的连带发展，共同寻求发展的契合点，有效地延伸产业链。打造经济发展新动力，在科研、技术、创新、资源等方面，增强与相关新兴行业中的龙头企业开展交流合作，共同致力于寻求经济的全新发展方式。

(4)推进生态旅游发展，尽显宜居之城

鸡西市具有丰富的旅游资源，但亟需有效地开发和利用，科学进行统筹规划。要深度挖掘全域内旅游资源，统筹开发整合潜在的旅游资源，构建全域旅游的整体布局，打破传统定向思维，树立系统思维，从而提高旅游产业发展层次，以新型产业助力鸡西市全面振兴，加快生态旅游业发展。当前应深入挖掘本地区资源特色，整合本地区旅游资源，寻求自身的发展道路，塑造特色鲜明的旅游名片，打造具有地域标识的旅游产品，推动旅游景点形成集群，带动本地区旅游产业的兴起。打造兴凯湖度假旅游区、北大荒文化旅游区、乌苏里江边境旅游带、城市休闲旅游区等，形成“食、住、行、游、购、娱”六大要素配置合理的生态旅游业集群[4]。生态旅游业的开发需要在政府协调与社会参与的共同努力下进行总体规划，在各方的支持配合下，推动鸡西市的全面振兴。

(5)吸引人才，助力创新发展幸福之城

注重人才培养，加强本地区高校建设，打造多样化、高素质人才，完善吸引人才的体制机制，积极引进人才，完善留人体制机制，提升人才工作和生活幸福感。营造良好的人才发展空间，制定奖励激励机制，满足人才所需，给予人才上升空间。积极落实人才引进政策，做好“人才回流”工作，助力乡村振兴“万人计划”，落实好市县委书记进校园等工作。重视人才的进一步培养，不断提高人才队伍建设，搭建专业培养平台，助力人才能力素质的不断提升。通过吸引人才为鸡西市振兴发展贡献才智，发挥人才优势，助力经济发展。善于“借东风”，激发内生动力，同时加大对于人才吸引力度，注重调动生产积极性，组织丰富多彩的社会文化活动，营造创新型社会良好的学习氛围，厘清政府与市场边界，激发和保护企业家精神。要建设创新型、知识型、责任型、技能型、工匠型劳动者大军，弘扬劳模精神和工匠精神，营造良好的社会风尚和敬业品质。

(6)加强社会建设，打造公平正义之城

公平正义是社会建设的重要目标，也是社会主义核心价值观在社会层面的基本要求，促进经济发展需要建设良好的社会环境。一是坚持司法公正，不断提高司法的公信力。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，司法为民是建设法治中国的出发点和落脚点。只有把公平正义落实到每一个案件中，人民群众对司法才会更有信心。二是在行政决策的科学性、合理性上下功夫，在源头上把住决策关，营造良好的社会运行环境，让群众对政府决策有信心。三是积极普法、学法，促进全社会依法行政、依法办事，建立起群众对法律的信仰，自觉维护社会的稳定和安全。

鸡西市为推动“一都五城”建设，摆脱资源型城市发展困境，正在努力探索一条具有普遍示范效应的现代化发展道路。从解放思想、突破传统发展方式、实现经济全面振兴全方位振兴入手，不断寻求发展转型升级的突破点，以延伸煤炭产业链条、叫响石墨产业之都、推进生态旅游发展、吸引人才助力发展为落脚点，突破传统经济发展局限，优化产业结构，打造鸡西经济发展新引擎，奋力走出资源型城市转型发展的新路径。