内蒙古森林资源保护问题与对策

杨海峰 乔宏 林会全

1.内蒙古自治区林业科学研究院 2.内蒙古乌海市林业和草原建设服务中心 3.内蒙古奈曼旗大柳树国有治沙林场

森林作为陆地生态系统的主体，具有涵养水源、净化空气、固土保肥、休闲游憩等多种生态服务功能。森林资源是林地及其所生长的森林有机体的总称，是人类赖以生存的基础资源。内蒙古森林资源丰富、类型多样，在筑牢我国北方重要生态安全屏障中起了主要作用。改革开放40 多年来，内蒙古林业实现了以木材生产为主向生态建设为主的历史性转变，通过多年的生态建设和森林资源保护，内蒙古森林面积和蓄积量不断增长，生态环境明显改善，但仍存在森林资源总量不足、质量不高、管理难度大等问题。因此，加强森林资源保护，对巩固林业生态建设成效、提高森林生态系统服务功能、实现全区林业的可持续发展具有重要意义。

一、内蒙古森林资源概况

第九次全国森林资源清查（内蒙古第八次森林资源清查）数据显示，目前，内蒙古森林面积达2614.85 万公顷，居全国第一位，占全国森林面积的11.98%；活立木蓄积16.63 亿立方米，其中，森林蓄积量15.27 亿立方米，居全国第五位，占全国森林蓄积量的8.95%；森林覆盖率22.10%。天然林面积2014.84 万公顷、蓄积量13.88 亿立方米，分别占全区森林面积和蓄积量的77.05%和90.90%，全区乔木林每公顷蓄积量86.95 立方米，每公顷年均生长量2.80 立方米。从1980—2018年开展的8 次全区森林资源清查结果看，全区森林面积和蓄积量呈双增长，森林资源规模不断扩大，生态建设和森林资源保护成效显著（图1）。

图1 1980—2018年内蒙古森林资源变化

二、内蒙古森林资源保护面临的问题

进入21世纪，内蒙古林业建设步入以生态建设为主的新时期，扎实推进林业的各项改革，全面实施林业重点工程项目，持续加强森林资源保护和管理，森林资源持续快速增长。但同时也存在森林质量不高、人工林经营水平不高、林地利用率低、森林病虫害频发、森林防火压力加大等一系列问题，这在一定程度上制约了内蒙古林业的可持续发展。

1.森林质量不高，林分不同程度退化

内蒙古森林面积和森林蓄积量均居全国前列，但普遍存在天然林质量不高、人工林结构不合理、森林单位面积蓄积量低等问题。全区乔木林每公顷蓄积量86.95 立方米、平均胸径13.1 厘米，均低于全国平均值94.83 立方米和13.4 厘米。全区林业用地面积4499.17 万公顷，其中，森林面积2614.85万公顷，占林地面积的58.12%，低于全国平均值67.42%（全国第九次、内蒙古第八次森林资源连续清查数据）。内蒙古人工林分布范围广，涉及全区12 个盟市的92 个旗县（区），其中很大一部分分布在干旱、半干旱区。由于干旱、病虫害等灾害频发以及抚育管理不到位等原因，导致林分不同程度退化甚至树木成片死亡。

2.森林病虫鼠害频发，防治难度大

森林病虫害是我国主要的森林灾害之一，我国有森林病虫害8000 多种，严重危害的有200 多种，森林病虫害发生面积已由20世纪50年代的年均106.67 万公顷上升到目前的1278.45 万公顷（内蒙古统计年鉴，2020年），年致死树木4000 多万株，对我国森林资源造成了巨大的破坏。随着全区人工林面积的逐年增加，特别是纯林面积的增加，病虫害发生隐患也不断增大。据统计，2020年，全区森林病虫鼠害发生面积97.08 万公顷。其中，虫害发生面积63.95 万公顷，占总病虫鼠害发生面积的65.87%；其次为鼠（兔）害和病害，发生面积分别为19.21 万公顷和13.92 万公顷，分别占总病虫鼠害发生面积的19.79%和14.34%。内蒙古常见林木虫害有天牛、松毛虫、春尺蠖、天幕毛虫、鞘蛾、美国白蛾、日本松干蚧、红脂大小蠹等，病害主要有锈病、红斑病、腐朽病、白粉病、叶斑病、溃疡病等，危害的主要树种有杨树、松树、榆树及各类果树等。内蒙古鼠（兔）害和森林虫害发生面积分别从2006年和2010年开始呈下降趋势，但病害发生面积从2003年开始呈上升趋势，尤其从2012年开始一直维持在较高的水平。因此，全区森林病虫害防治形势仍很严峻。（图2）

图2 内蒙古森林病虫鼠害历年发生面积

3.森林火险等级高，防火压力大

森林火灾会严重损坏森林资源，内蒙古属于森林火灾高发区。2016年，原国家林业局发布的《全国森林防火规划（2016—2025年）》表明，全国森林火灾高危区包括151 个县级行政单位，其中内蒙古有18 个。此外，全国森林火灾高风险区共有1418个，内蒙古有59 个。内蒙古大部分地区属于干旱、半干旱区，冬春季风大，气候干燥。森林防灭火工作中普遍存在火源管控难度大、专业力量不足、基础设施薄弱等诸多困难，尤其随着近年来全区人工林面积的逐步加大，森林防火压力也不断加大，森林防火已成为森林资源保护和预防公共突发事件的重要组成部分。

据统计，2007年以来，全区森林火灾发生次数和面积在不同年份存在较大差异，2010年和2017年受灾面积较大，森林火灾发生次数呈上升趋势。因此，全区森林防火形势依旧严峻。（图3）

图3 内蒙古历年森林火灾发生面积和次数

三、森林资源保护对策建议

1.加强森林抚育管理，提升森林质量

林业具有“三分造、七分管”的特点，在林业转型发展中，对现有森林的管护和抚育是提高森林质量和固碳能力的有效手段。不论是天然林还是人工林，幼龄林和中龄林阶段都是林木生长发育和未来林分质量形成的关键时期，适时进行抚育管理，改善林分质量，才能够促进林木生长发育，提高森林经营水平，扩大森林资源，充分发挥森林的多种效益。加强低效林改造和森林抚育经营技术体系研究，采取科学的、可操作性强的经营技术措施，通过补植、封育、更替、抚育、调整、复壮等技术手段，改善林分结构，促进森林快速生长，提高林木蓄积量、固碳增汇能力和森林生态系统稳定性。

2.加强森林病虫害防治，确保森林健康发展

坚持“预防为主，综合治理”原则，建立健全病虫害监测预报体系，从源头上控制病虫害的大面积暴发。森林病虫害的发生具有一定规律性，建立健全病虫害监测、预报、防控体系，加强早期预防技术的研发和应用，如利用现代遥感技术准确预测和监测病虫害发生，建立全区病虫害基础空间数据库等，提高森林病虫害防治工作效率。

加强关键技术攻关，提升病虫害防治能力。相关科研院所和基层单位应加强专业人才培养，建立病虫害研究团队，培养病虫害防治技术骨干，提高科技支撑能力。进一步加大病虫害防治专项资金投入，研发防治效果好、污染小的生物药剂以及高端设备和预警系统，提高森林病虫害防治效率。大力推广生物防治技术，减少化学农药污染，加大对全区主要森林病虫害，如松材线虫病、美国白蛾、天牛、锈病、白粉病等病虫害的防治力度，遏制林业有害生物频发态势，确保森林资源的稳定增长。适时开展森林抚育，增强林分通透性和物种多样性，提高森林生态系统的稳定性，降低病虫害的发生。

3.加强森林火灾预测预警和防火能力建设，确保森林资源面积不减少

内蒙古既要堵截蒙古国境外火入侵，又要预防内部森林火灾发生，森林防火工作在林业建设中占有非常重要的地位。针对全区森林防火所存在的问题，今后应构建完善的森林防火体系，确保森林资源的安全。

加大资金投入，完善森林防火基础设施和设备。针对防火通道网络不完善、养护成本高、先进装备缺乏、现有设施设备老化等林区基础设施薄弱环节，相关部门应加大资金投入力度，加强林区防火公路网、防火隔离带、通信网、瞭望塔等基础设施建设，从而提升应急处置能力，确保森林防灭火工作的高效运行。

借助大数据技术平台，构建“互联网+”智慧防火网络体系，提高森林防火信息化水平。充分利用卫星遥感和GIS 技术、无人机遥感、激光雷达遥感等先进技术手段，建立健全全区森林防火监测预测数据采集系统、数据处理平台、数据应用终端，全面提高森林防火信息化水平，实现森林火灾的科学防控和管理。

加强森林防火队伍建设和森林防火宣传。配备掌握现代先进技术和设备使用的专业技术人员，加强森林防火人员的专业培训，提升综合素质，从而使全区森林防火能力迈上一个新台阶。加大森林防火宣传力度，使森林防火宣传工作常态化，通过各种媒体和平台，以多种形式宣传森林防火的重要性及相关法律法规，增强群众森林防火意识，实现森林防火群防群治。

当前，我国碳达峰碳中和目标对林业建设和森林资源保护提出了新的更高的要求，针对超限额采伐、毁林开垦和乱占林地等破坏森林资源行为，应建立健全相关法律和规章制度，严打涉林违法违规行为，实行最严格的制度，坚守生态红线，最大限度减少森林资源的损失，实现林业可持续发展。

内蒙古大青山国家级自然保护区景观 胡尔查