内蒙古大青山国家级自然保护区封山禁牧工作建议

杨银柱 杨志 吴志辉

内蒙古大青山国家级自然保护区上高台管理站

内蒙古大青山国家级自然保护区（以下简称为“保护区”）东起乌兰察布市卓资县头道北山山脊，西至包头市昆都仑河谷，南起大青山山脚土默特右旗沟门镇，北至卓资县后房子村。保护区总面积近40 万公顷，属于森林生态系统类型的超大型自然保护区，是内蒙古自治区中部的重要水源涵养区和天然生态屏障，对调节我国北方水分平衡和水资源供给起着重要的作用，特别是对当地经济社会发展起着重要的支撑作用。

上高台管理站在保护区最东端，作为重点保护区域，内蒙古大青山国家级自然保护区管理局、乌兰察布分局以及卓资县政府高度重视上高台管理站封山禁牧工作，要求一定要保护好保护区的森林资源，切实践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。

上高台管理站自然资源现状

上高台管理站位于乌兰察布市卓资县西北部，地处大青山东端，东与察哈尔右翼中旗毗邻；西与呼和浩特市赛罕区、新城区为界；南临110 国道；北与察哈尔右翼中旗和四子王旗相连。地理坐标为东经111° 51′～112° 23′、北纬40°56′～41°15′，属寒温带干旱、半干旱大陆性季风气候。年平均气温6℃，年极端最高气温35.4℃，年极端最低气温-29.2℃，年平均日照时数2735.6 小时，年降水量337.5 毫米，年蒸发量1900毫米左右，海拔高度135～2200 米，年平均风速每秒2.6 米。

上高台管理站保护区内野生植物资源丰富，人工乔木林有华北落叶松、油松、樟子松等，天然乔木林有白桦、山杨、榆树等；人工灌木林有柠条，天然灌木林有山杏、柄扁桃、绣线菊、虎榛子等。价值较高的野生中药材有党参、黄芪、黄连、黄芩、麻黄、枸杞、知母、防风、玉竹、柴胡、甘草等200多种。野生特产品有山梨、山樱桃、沙棘、山丁子、蕨菜、黄花菜、蘑菇等20 余种。还有羊草、披碱草、早熟禾、野苜蓿、狗尾草、野豌豆等饲用植物200余种。

上高台管理站保护区内野生动物资源丰富，鸟类有猎隼、游隼、红隼、草原雕、金雕、雉鸡、斑翅山鹑、石鸡、鸿雁、百灵、画眉、山鹰等；兽类有狍子、猞猁、狐狸、狼、獾子、黄鼠狼、山猫、山兔、蛇等。

上高台管理站辖区涉及3 个乡镇、14 个行政村、52 个自然村，共有户籍人口10224 人，现住人口3079 人，农耕地766 公顷。自2009年保护区成立以来，政府对个别村庄实施了移民搬迁，但仍有个别农户返乡偷牧，进一步加大了禁牧工作难度。目前，当地已建立了村民畜牧业合作体系，政府也出台了优惠政策，给予舍饲圈养养殖补贴，以鼓励农民发展养殖业，尽快脱贫致富，达到增产增收的目的。

保护区封山禁牧工作经验与建议

为了维护自然生态系统，保护珍稀濒危野生动植物、自然遗迹和生态景观，发挥森林草原涵养水源、保持水土、改善环境和保持生态平衡的作用，促进当地经济和科技文化事业发展，上高台管理站多措并举加强封山禁牧工作。

加强组织领导，建立健全禁牧工作机制。上高台管理站在内蒙古大青山国家级自然保护区管理局、乌兰察布分局、卓资县委县政府的领导下，于2018年成立了由管理站站长任组长、副站长任副组长、4名工作人员为成员的禁牧执法领导小组，安排部署、组织实施保护区禁牧工作。由禁牧执法队负责有关禁牧工作的法律法规及政策宣传、牲畜数量摸底、日常非法放牧的查处工作，实现禁牧工作层层有人抓、层层有落实。

上高台管理站禁牧执法队开展禁牧工作

强化宣传工作，营造良好的舆论氛围。上高台管理站开展禁牧工作以来，受到了很大的阻力。为了提高全社会对封山禁牧政策的认识，上高台管理站配合卓资县禁牧办以及有关乡镇和部门，多渠道、多角度、多形式宣传禁牧工作。一是在集市、村庄及人口密集的地方向群众发放宣传单，宣讲政策；二是在重点工程项目区、主要责任区和主要交通路口，制作封山禁牧标志牌，进行警示；三是利用新闻媒体进行报道，正面宣传封山禁牧舍饲圈养的典型事例，对反面案例给予曝光。通过加强宣传引导，使禁牧工作家喻户晓、人尽皆知。

加大投入力度，确保禁牧工作正常开展。为了确保森林资源安全和禁牧工作正常开展，自2018年起，上高台管理站加大禁牧工作资金保障力度，为禁牧队配备禁牧巡查车、摄像机、执法记录仪、夹肩灯、强光手电、对讲机等必要的工作设备，极大地方便了禁牧人员巡查和执法取证。除此之外，卓资县政府还把上缴的罚没款，按70%返还给各乡镇管理站，作为禁牧经费，确保封禁工作积极开展。

落实各项措施，夯实封山禁牧工作。为了使禁牧工作始终处于高压态势，乌兰察布市林业和草原局每季度会同内蒙古大青山国家级自然保护区管理局，开展专项联合督查，对保护区内禁牧政策落实情况、履职尽责能力等进行监督。同时，根据《卓资县关于禁牧舍饲实施方案》《内蒙古大青山国家级自然保护区条例》等有关条款，于2020年1月3日下发了《内蒙古大青山国家级自然保护区卓资县境内2020年禁牧舍饲实施方案》，明确了禁牧范围、组织机构、工作措施、责任追究等工作目标。针对保护区内牲畜数量多、林地面积大的现状，上高台管理站不断探索，创新举措，着力克服林牧矛盾，有序推进禁牧工作。

2020年4月24日至6月1日，上高台管理站在保护区不同路口和各沟口设立帐篷5 处，对区域外牲畜昼夜进行堵截，管理站全体人员分两班24 小时轮流值守，经过40 天的围堵，从源头上有效控制了进入保护区内的牲畜。

卓资县委、县政府再次召开禁牧工作推进会，严格执行中央环保督察及地方政府关于禁牧工作相关要求，由卓资县委两名分管领导牵头，组织卓资县林业和草原局、有关乡镇、自然资源局、司法局、森林公安局以及上高台管理站，进行联合执法。从2020年5月16日开始，对保护区内违规牧场棚圈和房屋进行了拆除，共拆除棚圈22 处。

上高台管理站禁牧执法队对保护区内的养畜户进行政策宣传，对不听劝阻的畜主进行严厉批评教育，对仍在保护区内放牧的畜主进行处罚。并在核心区内增设棚圈，将核心区内的牛群进行扣押，迫使养畜户将牲畜撤出保护区。截至目前，共立案处罚禁牧案件83 起，收缴罚款20 万元。

上高台管理站和乡镇两级禁牧队上下衔接，互查互动，形成禁牧工作的强大合力，对林业重点工程区幼林实行网格化管理，确保保护区的自然资源不受损害。

以科学发展观为指导，禁牧工作常抓不懈。今后，要把禁牧工作作为一项长期工作来抓，坚持全面禁、彻底禁、长期禁原则，切实保护生态建设成果。继续加大宣传力度，及时向各村各户传达卓资县委关于禁牧工作调度会的有关精神，并向养殖大户发放《禁牧通知书》。在各村张贴材料，宣传禁牧工作具体措施，形成强大声势，让村民认识到禁牧工作势在必行。严格执法，加大处罚力度。在核心区、工程项目区及X001 县道、X563 县道两侧的生态区域，彻底消除放牧隐患。发动群众，层层落实，充分利用各林区护林员的作用，与林区签订禁牧责任状，每个林区有单独执法权，也可集中联合执法，做到奖惩分明、包干到片、责任到人。积极配合抓好工作落实，确保禁牧工作深入推进、取得实效。

宣传禁牧工作

上高台管理站禁牧执法队开展禁牧工作