“党建引领 合和共治”，数字和平按下快进键

文｜马惠梅 徐雷 李学科

如何快速、精准倾听企业诉求、聚焦民心民意？如何管理好“人、地、事、物、组织”？这些问题是摆在城市发展的一道难题，也是推进治理体系和治理能力现代化的一道“必答题”。辽宁省沈阳市和平区深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层社会治理、服务群众的重要指示要求，通过长期实践，认真总结有益经验、有效做法，在学习借鉴国内先进经验基础上再提炼、再深化，形成以“党建引领、合和共治”综合指挥应用平台为抓手，以高质量党建带动经济社会发展为主线的“党建引领、合和共治”智慧治理新模式。

一、突出“合和共治”主旨，确立全区应用联动体系

图1 和平区可视化电子地图

“合和共治”是辽宁省沈阳市和平区在工作实践中总结出的基层社会治理工作模式，也是综合指挥平台的建设主旨。通过以街道、社区软硬件统一升级、数据高度共享为基础，形成了全区由区委、职能局党委（党组）、街道党工委、社区党委组成的“区、街道、社区”三级党群服务基层治理工作体系，保障了基层单位的决策参与、共同管理与民主监督，健全和完善了和平区共建、共治、共享的基层党建引领基层治理格局。

二、奠定“四个一”基础，构筑数字和平基础框架

构筑“一云、一网、一图、一平台”总体框架，形成全区数据核心统一枢纽、数字政府统一入口、党群服务基层治理统一联动体系，实现“一个平台总揽全区”。

“一云”代表着和平区平台政务应用云服务,综合指挥应用以及其他政务应用统一部署在和平区政务服务云服务上。

“一网”代表了和平区政务网络全覆盖，全区实现了政务网络全员覆盖，网络横向联通区内各部门，纵向贯穿区、街道、社区三级党群服务中心，实现了全区网络的统一规划、统一出口与统一管理。

“一图”是和平区可视化电子地图，构建了全要素的地理信息数据库，目前已包含476 个业务图层。

“一平台”代表“党建引领、合和共治”综合指挥应用平台，平台具有90 个模块、510项子功能，嵌入11 个区属应用平台，无缝链接辽宁省党员管理信息化平台、12345 政务服务便民热线等10 个省市平台。平台于2021年9月15日、9月27日分别成功召开了“指尖和平”APP、“党建引领 合和共治”综合指挥应用平台新闻发布会并正式上线运行。

平台在应用中体现出“四个一”特点：分别是“一个支撑”：建立了统一的数据应用支撑体系。平台以物联为“针”，以数联为“线”，把“离散”的各类数据资源聚合起来，汇聚了党建、营商、经济、民生、社会治理等5 大领域、五十余家部门的38 类、235 万条数据，形成了和平区数据核心枢纽同时注重与省市数据对接，最大限度实现了数据资源的共享利用。“一个入口”：逐步整合集成全区各部门的业务应用平台，打造和平区统一的党群、政务服务应用总入口。“一个体系”：形成了党群服务基层治理联动体系，在平台内设置了相应的管理权限，街道、社区党群服务中心可以查看自身区域管理范围内的平台内容，形成“区、街道、社区”三级党群服务中心贯穿式应用联动。“一个指挥舱”：打造信息聚焦、表达直观、预警及时的领导指挥舱。通过平台综合分析研判，实时掌握全区党群服务基层治理、重要经济运行指标、政务“一网通办”、社会治理案件处置等各项工作开展情况，及时了解重点楼宇与税源企业运行情况及预测预警，以及基层最关心最直接最现实的急难愁盼问题，实现“一个平台揽全局”。同时，可以通过平台对经济重点项目、社会治理重点、疑难案件进行有效督办，助力和平区形成规范化、智能化、高效化的基层治理新模式。

三、铸魂党建，构建基层党建新模式

党的建设分平台组建全区党组织、党员以及联盟单位等党建大数据资源库，打造线上党建学习，针对不同群体、年龄、文化程度的党员需求有效宣传党的政策、传递党的声音，同时提供服务群众的9 大类91 项党建服务指南，创建智能化、现代化、高效化的党务管理新模式。

图2 平台总体框架图

四、“智”治有方，形成社会治理新体系

基于“八定”“四级网格”“三闭环”等和平区社会治理网格化工作机制的精准落地，在物联网技术、智能摄像头、AI 算法等前沿技术创新驱使下，新增智能井盖、烟感等物联网传感设备，已累计产生预警32361 条，实现了城市管理物联感知和动态预警。同时新增空中无人机巡查、地上巡逻车结合视频监控AI 等智能化巡查手段，已累计上报案件31407 件，构建起和平区“人防+物防+智防”多元化、立体化、智能化的社会治理创新体系。

图3 和平新村社区党建引领平台学习党建信息

突出“八定”“四级网格”“三闭环”工作机制，构建“人防+物防+智防”多元化、立体化、智能化的社会治理创新体系。在人防方面，打造网格员APP、专业网格员APP、领导端、“指尖和平”群众随手拍等多个人工上报途径。在物防方面，建设智能井盖、烟感等物联网传感设备，实现了城市管理物联感知和动态预警。在智防方面，通过空中无人机巡查，地上巡逻车结合AI 智能巡查，动静结合，打造全方位立体化的智能治理新体系。在大数据、物联网、智能分析、新一代互联网等技术协同创新驱使下，赋予社会治理体系“智慧化”的思考能力与判断能力，促进城市管理精细化水平持续提升。

五、数字赋能，打造产业经济新引擎

融合楼宇经济、大数据、地理信息等已建平台成果，实现对全区GDP、固定资产投资、一般公共预算收入、社会销售品零售总额等重要经济指标动态分析，实时展现全区经济运行态势。结合和平区经济发展特点，突出商贸、金融、科技、文化、大健康等和平区“4+1”支柱产业核心内容，绘制产业分布地图，通过产业链图谱分析、产业发展态势分析、重点税源企业经营情况预测预警，构建聚焦重点、深挖潜能的产业经济分析体系，为产业经济高质量发展集聚新动能、注入新活力、塑造新优势。借鉴先进城区楼宇经济发展成功经验，延伸楼宇经济大数据链条，丰富数据分析、智能检索、信息服务、预测预警等平台功能，助推楼宇二次招商和闲置资源启动，为产业动态引导、资源精准推送提供线索和决策依据，实现数字经济和楼宇经济共生发展。

六、聚焦服务，促进营商环境再提升

聚焦企业生命全周期，构建一企一档，实时知晓全区重点企业运营情况，展示区内企业分布、迁入迁出变化等情况。结合万人进万企工作，对接沈阳营商综合业务管理平台，构建全区营商服务总枢纽，再造企业服务流程，智能分析企业上报问题热词，直观呈现企业关注的重点内容，为企业发展精准服务、排忧解难。对接沈阳市一体化政务服务平台，实时展现和平区各部门网上政务服务能力，促进政务服务效能加速跃进，助力全区营商环境持续优化。

图4 “指尖和平”APP 中居民随手拍上报

七、惠及民生，践行民生服务改善

满足人民群众在养老、医疗、教育、就业、救助、防疫、文化旅游等方面的新关切、新期盼。对接沈阳市养老事业服务管理平台以及和平区智慧养老平台，实现区内养老机构数字化管理、养老服务资源优化配置，展现品质养老新局面。提升社会救助新水平，对接沈阳市民政服务管理平台，实时展现助老、助残、助困综合情况，通过数字化手段不断提高人民群众归属感、获得感、幸福感、安全感。

八、数字便民，走好网上服务群众路线

“指尖和平”APP 已于2021年9月15日召开新闻发布会正式上线运行，兼具党建引领、融媒矩阵、随手拍、品质社区等多个功能，具有18 大项功能、78 项子功能，统一党员、企业和群众的应用服务入口，将基层党建、基层社会治理和民生服务有机融合。其中“随手拍”累计上报暴露垃圾、道路破损、占道经营等六大类案件16134 件，办结率99.7%。

“党建引领 合和共治”综合指挥应用平台汇聚、融合、提炼了多年来沈阳市和平区数字生态建设良好成果，是“数字和平”高质量发展的新引擎、新动能。未来，和平区将深刻学习贯彻习近平总书记关于激发数字经济活力，增强数字政府效能，优化数字社会环境等重要指示精神，以数字化应用为重点，以信息技术创新为动力，推动和平区建成特色鲜明、辐射带动作用明显、综合竞争优势突出的国家新型区域治理城市示范区。