科技赋能 智慧监管助力效能提升

随着数字化技术的发展，BIM、云计算、大数据、物联网、移动互联网、5G、人工智能等关键技术不断赋能各行各业，数字化技术在建筑行业中的应用也越来越先进。数字化技术将推动在建筑领域实现更好、更有效和更透明的工作实践。数字化技术的应用在有效推进建筑业供给侧结构性改革，推动完善建筑市场监管体制和机制，转变工程造价监管方式，提升质量安全监管能力等方面发挥了重要作用，在基于数字化平台推动企业转型升级方面也将发挥积极的作用。

一系列数字化技术的快速发展和广泛应用也为建筑业监管与服务实现数字化提供了可能。云计算和云存储大幅度提高了数据计算和存储能力，大数据技术的发展为数据的存储和管理提供了良好的工具，物联网和移动互联网正在实现无处不在的数据集成，5G 技术极大地提高数据的传输速度和传输容量，人工智能提供了一系列数据分析和辅助决策的算法，并在多个领域取得了很好的应用效果。随着“云大物移智”等技术的成熟和软硬件成本的降低，新技术在建筑业得到越来越普及的应用，也为行业监管和服务的数字化转型提供了机遇。

在数字化的实现过程中，云计算、大数据、物联网、移动互联网、人工智能等关键技术充当“大脑”的作用。如果将数字化实现过程类比为大脑架构，各项数字化技术在数据采集、数据存储、数据分析等各个环节各司其职。物联网通过一系列数据采集设备获取数据，对应类脑结构中的感觉和运动神经系统；云计算是一系列核心硬件层和核心软件层的集合，通过服务器，网络操作系统对其他组成部分进行控制，对应类脑结构中的中枢神经系统；大数据代表信息层，本质上是数字化过程中传输和积累的有价值信息，是整个数字化过程的基础；人工智能通过深度学习等一系列算法与大数据结合，是整个类脑结构的计算中枢，执行数据的分析处理任务；移动互联网数据采集方式的丰富，使得整个数据处理过程更加便捷，不受地域的约束，是类脑结构中神经系统的延伸。

丰富管理手段 提升监管水平

数字化通过推动信息管理流程的标准化和精细化，一方面通过减少人力以实现成本节约，另一方面可以帮助监管单位更好触达相关市场参与主体，丰富服务内容，提高监管能力。以建筑市场监督管理为例，建筑市场监督管理是指各级人民政府建设行政主管部门、工商行政管理机关等有关部门，按照各自的职权，对从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等勘察设计、施工、建设监理，以及建筑构配件、非标准设备加工生产等发包和承包活动的管理。建筑市场监督管理通过有效的监管手段来规范建筑市场秩序，督促落实工程项目各方主体责任，保证建筑工程质量安全，促进市场主体依法诚信经营，确保建筑业持续健康发展。

近年来，各地住房和城乡建设主管部门围绕建筑市场监管和改革创新发展，信息化建设得到快速发展，陆续建成并投入使用了一大批业务应用系统，对提高工作效率、工作水平起到了积极作用，为建筑市场监管发挥了有力的作用。但各个业务应用系统独立运行，不能互通，数据资源孤立分布，“信息孤岛”现象严重，信息共享水平低，一定程度上制约了数据利用的深度和广度。

一方面，已开发的系统大多是按照具体业务功能进行建设，独立运行，各职能部门对同一工程建设项目的监管也是“各管一段”，各类信息在全链条的监管中不能有效进行联动，各类业务应用协同能力需要进一步提升。另一方面，传统的建筑市场监管是“分散”的监管，相关数据资源被孤立地分配在各个业务系统之中，难以根据业务需要和使用对象的需要进行数据的支撑，并且存在着不同部门数据不一致问题，为服务公众、行业监管和领导决策带来了困扰。此外，由于“建筑市场+施工现场”的两场分离现象。监管信息缺乏实时性和动态性的问题长期存在，如在安全、质量等现场监管系统中发生的企业、人员信息变动，不能即时反映在市场监管系统的企业、人员信息库中，从而造成信息不对称，给建筑市场交易带来逆向选择风险。

为顺应大数据时代潮流，运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变，2015年7月，国务院办公厅印发《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》。《意见》要求，以社会信用体系建设和政府信息公开、数据开放为抓手，充分运用大数据、云计算等现代信息技术，提高政府服务水平，加强事中事后监管，维护市场正常秩序，促进市场公平竞争，释放市场主体活力，进一步优化发展环境。《意见》提出四项主要目标。一是提高政府运用大数据能力，增强政府服务和监管的有效性；二是推动简政放权和政府职能转变，促进市场主体依法诚信经营；三是提高政府服务水平和监管效率，降低服务和监管成本；四是实现政府监管和社会监督有机结合，构建全方位的市场监管体系。

建筑行业围绕《意见》提出的主要目标，积极在大数据、大平台、大整合上进行探讨与实践，并在创新管理和提升信息化应用实践中得以充分验证。通过推进大数据技术与业务管理的深度融合，逐渐形成“用数据治理、用数据服务、用数据决策、用数据创新”的科学监管与服务体系，打造基于大数据分析体系的监管与服务发展模式，切实将建筑市场管得住、管得好，有效提高行政监管效能和行业治理能力，进一步优化营商发展环境。

宏观把握发展趋势 统筹全局谋划能力

基于大数据分析的监管与服务模式按照“管理一条线、数据一个库、监管一张网”的思路，以工程项目为主线，对结构化、非结构化数据进行有效采集、存储、清洗和融合后，形成行业监管与服务数据分析体系。通过有效的业务环节梳理和数据串联，记录工程项目从市场到现场所有业务环节中的行为与表现，构建以数据归集共享为基础、以行业信用管理为核心的事中事后监管与服务新模式。

通过大数据分析支撑建筑市场监管与服务，建立统一的数据标准和相应的技术标准规范，消除各业务系统孤岛，最大程度地实现跨部门的信息共享与交换，初步实现建筑市场结构优质化、数字治理高效化和智慧生活惠民化的目标。

利用数字化技术，全面、及时、准确掌握建筑市场业务数据，有效避免信息不对称造成的监管漏洞，实现管理由粗放向精准的转变，促进管理精细化。通过综合平台主动实现业务办理、权力运行、人员管理等方面的预警监测，提高行政监管效能和行业治理能力，切实把建筑市场管得住、管得好，使建筑市场既充满活力又规范有序。通过数据中心体系的建设，解决各个业务系统之间信息不全、信息不联、信息不准、信息不快的数据资源利用率低的问题，为有效治理复杂的建筑市场领域提供新的技术手段，宏观把握行业发展趋势、重点关注业务预警分析，提高事件快速反应能力和统筹全局谋划能力。