优化事业单位全面预算管理控制措施

叶婷婷

摘要：随着经济的不断发展和国家改革政策的不断推进，事业单位开展全面预算管理是政府在治理方式上的又一次深刻变革，同时这也标志着国家治理水平的不断提高，以及治理体系的不断完善。同时，随着社会不断发展和进步，人们的思想观念也进行了一系列的变化升级，因此对政府的公共服务能力又提出了更高的要求，而对于事业单位来说，全面预算管理对于我国事业单位有着重要的意义，它不仅能够完善财务系统优化内部结构，而且对接下来的经济活动指明了一个坚定的目标和发展方向，同时还能够促进利润的增长，提高事业单位竞争力，更好地实现事业单位提供社会服务的职能。加强全面预算管理可以使事业单位的发展更加规范化、科学化、合理化，同时能够提高事业单位的资产配置效率。但是根据我国目前的发展状况而言，行政事业单位全面预算管理还是存在着诸多问题，目前如何提升事业单位财务工作者的效率和质量，也成为了单位当下必须要解决的难题，首先要建立健全全面预算管理体系，加强各部门之间的相互协作能力，加大预算监督力度，提高从业人员的综合素质和专业能力，促进事业单位的长期发展，为我国经济发展贡献出自己的一份力量。本文从全面预算管理的内涵出发，进一步分析了在事业单位中加强全面预算管理的意义和当前存在的问题，并针对问题提出了相对应的解决策略，希望能够给事业单位未来开展全面预算管理工作提供新思路。

关键词：事业单位;全面预算管理;控制

我国社会主义市场经济的发展进程中，也对财政制度进行了一系列的改革，公共财政制度的改革适应了社会发展的需求，它是结合我国当前市场的发展做出的一定调整，有利于政府惩治贪污腐败行为。全面预算管理对事业单位的发展具有重要意义，它不仅能够为事业单位提供良好的财务决策依据，而且能够保证事业单位长期稳定发展。因为事业单位在我国经济体制中的特殊地位，所以随着经济的发展面临着巨大的市场压力，财政部在加强预算管理的同时，也给事业单位提出了更高的要求。因此，事业单位必须重视全面预算管理工作。但就目前的发展情况来看，我国事业单位还存在着许多问题，必须积极面对并加以解决，这不仅能够促进全面预算管理水平的提升，同时也为事业单位的可持续发展带来了源源不断的动力。因此如何优化事业单位全面预算管理体系，是我国当前面临的最重要

的问题。

一、全面预算管理内涵

全面预算管理是指单位对影响其发展的内外部因素进行综合性的考量，着眼于全局战略，对单位某个时期的某个项目进行统一的规划和管理，从而达到对资源的合理分配，在既定的时间达到实现全面管理的目的。通过全面预算，可以有效提高事业单位的管理水平，使管理人员有了全面准确的管理依据，能够有效促进预算管理目标的精准化，按照既定的目标开展日常管理活动，并对活动的过程进行监管，对于超出预算的情况要及时查明原因，从而确保达到一定的管理效果。同时，全面预算管理工作还可以对单位的各项资源进行一定的整合，达到资源配置合理化，另外全面预算管理工作可以为单位的发展提供科学的战略规划，通过预算的完成情况，可以了解到单位的整体发展状况，在下次制定决策时，就可以更加的贴合实际情况。

在全面预算管理工作中也需要制定相应的流程，包括预算的核算、编制等。编制预算是一切工作的起点，在编制之前，要做好编制的信息采集工作，对各个部门的岗位和职责进行分析，立足于事业单位的发展战略，对各个部门的往年的收支活动都进行一定的了解和分析，然后再进行预算书的制定，只有做好对预算的编制工作，才能确保全面预算管理工作的有序进行，预算执行活动是全面预算管理工作的重点，先把预算的要求及时向部门进行传达，然后部门组织预算的学习，财务部门也要做好预算的监督工作，从而确保预算方案的有效落实，预算考核工作是全面预算管理的最后一步，这个过程要对各个岗位的执行情况进行分析和评估，确保预算的完成工作符合预期的要求。

二、优化事业单位全面预算管理的意义

全面预算管理是指对事业单位所有资产进行合理的分配和有效的控制，掌握资金的动态流动情况，根据自身的发展制定出详细的规划方案，以达到促进自身经济增长，更好地提供社会公共服务的目的。随着我国社会主义市场经济的发展，给各行各业带来了新挑战，各个行业只有不断改革才能适应发展要求，才能在激烈的市场竞争中占有一席之地，尤其对当前的事业单位来说，国家更是加大了对事业单位的关注和支持力度，事业单位也在积极寻求自身转变，提高自身的综合发展实力，内部管理也在不断地优化加强，在全面预算管理工作上更是有著不懈的探索与改革。因此全面预算管理对事业单位来说具有非常重要的意义，它可以优化内部产业结构，完善我国的财务系统，为接下来的经济活动提供明确的发展目标，促进经济增长，增强竞争能力，但就我国目前的发展状况来看，事业单位全面预算管理工作还是存在着诸多问题，严重影响了事业单位的进一步发展，因此必须要采取一定的措施，推动社会经济进步，实现我国经济的繁荣。

三、事业单位全面预算管理控制存在的问题

（一）编制方法缺乏科学性

预算管理通常具有全面性和科学性的特点，同时预算编制也需要较长的时间来完成，部分事业单位的财务部门要求一个月就要完成预算编制工作。没有对市场进行深入调研，对往年的数据也没有进行深入分析，因此预算编制缺乏科学合理性，也有的事业单位会采取增量预算的编制方法，即在去年的基础上，对今年的预算进行一定数量的增加，这种做法容易导致预算目标和实际之间的差距过大，阻碍了预算执行活动的正常开展，预算编制也就因此失去了意义，这一切都是因为没有科学的预算编制方法。

（二）监督机制较不健全

首先，不管是财务人员还是管理人员，对预算管理的重视程度严重不足，部分事业单位的会计人员只是在完成简单的核算、记录、报销等工作，部门在业务活动开展之前，没有和财务部门进行充分的沟通和交流，因此财务部门也就失去了监督的作用。而且一些财务人员也受到内部因素的影响，很容易对其结果产生一定影响，财务人员很难真正的独立，这样就导致监督工作难以落实到位。部分事业单位的工作人员缺少考核的观念，也注定了缺乏清晰明了的考核指标，因此造成了预算的执行情况落实严重不足，导致预算的真正作用没有体现出来。同时预算的结果和职工工资之间缺乏关联性，影响了事业单位人员的积极性。事业单位主要是提供特定的公共服务职能，这样就使得事业单位的构成人员单一，在全面预算管理工作上，分工不够细致，多数情况下，对数据的分析资源的配置都是由少数人完成的，这不仅加大了工作难度，而且难以提高工作人员的综合素质，最终制定出的预算结果和实际之间误差也较大，各部门之间也没有进行充分的沟通交流，没有将预算编制作为整个单位的共同工作来完成，难以实现最初的发展目标，从而影响了整个预算管理工作的进行。

（三）预算管理控制有待落实

在全面预算管理工作中，最重要的一项任务就是对预算进行控制，这关系到预算目标能否实现。同时预算执行情况能否落实到位也与预算控制有着密切关系，有的预算项目在进行实际支出时，与上级传达下来的数目存在着一定出入。还有一些部门在预算的上传下达之间比较随意，没有形成固定的流程，缺少明确的预算调整审批权限分配，因此对预算管理的责任划分不是很明确，这样也造成了预算编制和执行之间的差距越来越大，从长远来看，不利于事业单位的发展。

（四）预算管理制度体系不健全

随着新会计准则的实施和预算的开始推行，许多单位都在单位内部开始推动全面预算管理的实施，但是有的单位由于领导对全面预算管理工作的不重视，导致此项工作的开展较为被动，因此有的部门全面预算管理工作重担就落在了财务人员的肩上，由财务管理人员来确保工作的有序推进，但是财务工作者大部分都只是开展单位的会计核算工作，对于预算的理解不够深入。因此，财务工作设定的预算管理工作专业性不强，缺少了科学化和合理化。有的业务人员又本身不能够参与到预算管理的工作之中，这样一来就会导致制定的计划缺乏合理性，实施起来难度较大。部分的事业单位虽然有完善的预算管理制度，但是预算人员在具体的操作中，往往不能够按照制度来进行工作，经常使制度流于形式，不能够落实到位。

四、优化事业单位全面预算管理控制措施

（一）增强预算编制的科学性，完善全面预算管理体系

科学全面的预算编制方法，有利于提高预算管理的可行性。首先，要选择综合素质较高的财务人员，并给财务人员充足的时间让其充分了解部门的实际和发展规划，充分考虑未来可能发生的风险情况，将各种突发事件和具体的工作环节都考虑在预算编制之内。同时预算编制涉及事业单位的各个环节，因此要将各个环节充分考虑在内，不断增强预算编制的科学合理性，对零基础预算编制进行灵活运用，采取科学的预算编制制度，促进资金使用效率的稳步提升。其次，还要事业单位的各个部门成立全面预算管理委员会，主要负责预算的前期编制，中期执行和后期监督，在预算执行过程中要充分听取他人的意见，提高预算的科学合理性。

（二）加强预算监督，严格执行预算

首先，提高行政事业单位对全面预算管理的认识，充分提高对预算管理观念的认识，动员全单位的人参加预算管理的工作，而不是财务部门或者财务人员自己的事情，要将整个系统的资源与实际需求进行匹配，提高资产的利用效率，达到资源优化配置的目的，全面预算管理的特性需要各个部门人员共同参与，单位领导要注重对人才的选拔和培育力度，经常组织学习经验交流会和分享会，对工作中遇到的问题定期梳理解决，为全面预算管理工作提供充分的支持，还要加强部门与部门之间的沟通，合作和交流，详细了解各部门的预算编制计划，充分了解部门的预算编制信息。其次，在预算管理的实施过程中，还要注重对预算管理的监督，各个部门都要参与到预算监督活动中来，并且要做到全程动态化的实时监督，严厉打击预算资金被挪用占用情况，保证预算活动的公平合理性。最后还要加强预算执行力度，制定完善的预算管理制度，同时还要结合发展的具体状况，做好相关的预算执行工作。

（三）加大监管力度，提高人员综合素质

全面预算管理围绕着行政事业单位的目标而开展，严格预算执行强化的目标，只要目标活动一经确认，各部门必须严格执行，辅助部门严肃配合，共同促进目标的圆满完成，各部门也要完全按照预算的要求，对每个月的具体情况进行分析总结，发现问题及时解决，完成会计监督检查等专项检查任务，并就发现的问题下达处理决定，坚决纠正违规违纪行为，加强财政政策和财政资金监管力度，为财政政策贯彻落实和财政资金发挥效益提供坚实的保障，加大预决算公开核查力度，将预决算结果纳入领导考核、通报、约谈，督促指导各部门做好预决算公开工作，积极推进预算管理全面规范透明，规范财务内部控制，对财政工作风险进行事前防范、事中控制、事后監督，提高预算管理水平，进一步推动预算管理更加规范。重点从四个方面抓好财政监督检查工作，一是深入推动内控从建制度转变到抓执行，继续落实财政内控风险报告、自评和考核三项制度，对部门开展内控核实和督导，促进单位内控规范执行;二是开展会计监督工作，对重点项目和重点资金实施会计监督和财政政策监督，持续加强财政政策和财政资金监管力度;三是开展预决算公开情况专项检查，深入落实《预算法》，推进信息公开，打造阳光财政;四是做好调研工作，针对检查中发现的问题，以及经济社会热点和难点问题，组织专项调研工作，依法依规提出切实可行的建议，为领导决策提供服务。

（四）优化设计全面预算管理体系

在方针政策的指导之下，事业单位也要及时对政策进行响应，积极推动预算工作的落实。另外，单位的高层领导也要对预算管理工作有足够的重视，积极在单位内部推进预算管理工作，管理层人员也要及时更新自己的知识理念和细节。对于国家出台的重大方针政策，要积极组织员工进行充分学习，基层的工作人员也要积极参与预算管理工作。在组织层面上，要将预算管理工作从财务部门划分出来，组成专业的预算管理小组，推动预算管理工作的有效落实，监督预算管理工作的执行落实，根据单位的实际发展状况，制定预算考核机制，同时制定预算绩效的考核指标，落实预算的执行情况，并将预算指标下发至各个岗位，为后来的预算执行工作奠定良好的基础，同时要对制度进行不断优化，以确保预算管理工作的有效开展。

（五）完善全面预算考核机制

事业单位要完善考核机制，制定奖惩机制，审计部门也要严格监督，对报告进行总结预判，并对预算中的问题进行总结，并针对问题给出一系列的解决策略，当时能够解决的当面落实，解决不了的开会讨论在解决，确保预算方案的可操作性。此外，还需要将全面预算管理与业绩考核、资金待遇等相挂钩，做出突出成绩的人员一定给予奖励，在绩效考核中发现的关于全面预算管理的问题要不断地改进，调整预算管理的目标，充分提高事业单位人员的积极性和创造性，从而实施内部控制的良性循环，充分发挥全面预算考核机制的作用，确保事业单位目标的实现，促进事业单位的进一步发展。

五、结束语

事业单位在实施全面预算管理工作之时，要以国家的政策作为指明灯，严格按照政策的依据，来提升事业单位的预算管理能力，预算管理人员还要积极引导全体职工参与到预算管理的活动中，特别是在预算的编制方面，根据现有的目标实际来改善不足之处，来对制度进行优化升级，从而制定一个切合单位实际的运营发展方案，同时单位职工也要加强对预算的落实工作，运用绩效考核的手段，检查各个岗位的预算执行情况。同时，事业单位具有履行社会公共服务的重要职能，全面预算管理对事业单位来说具有非常重要的作用，它有助于事业单位的进一步发展，尽管目前还存在着诸多的不足，因此要不断完善全民预算管理体系，加强部门与部门之间的协调沟通能力，加大对资金实施的监管力度，提高专业财务人员的综合素质，提升领导层面的知识层次，从而发挥全面预算管理的作用，促进社会的长治久安，促进国家的繁荣昌盛。

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