美国情报委员会体系简析

王韬　于闯

美国家情报总监徽标

美情报委员会（IC）由一组独立运行的情报机构组成，包括军方和政府的情报机构，它们独立或合作开展情报活动。美国情报委员会的使命是搜集和分析国内外的情报和反情报，为领导人提供决策依据，进而支持美国各项政策和方案的制定，保护美国的国家安全和利益。这种组织架构可以有效整合现有情报资源，促进各成员机构间共享情报信息，合作完成情报任务，实现“1+1>2”的效果。

成员机构

美情报委员会由18个机构组成，分别是：

领导机构国家情报总监（DNI）设立于2005年，是美国情报委员会的负责人，监督和指导国家情报计划（NIP）的执行。国家情报总监还是总统、国家安全委员会和国土安全委员会有关情报事务的重要顾问。国家情报总监办公室（ODNI）由国家情报总监领导，下设国家反扩散中心（NCPC）、国家反情报与安全中心（NCSC）和国家反恐中心（NCTC）3个任务中心。

国家情报总监办公室下设一个负责研究的机构“情报高级研究计划局”（IARPA），投资于高风险、高回报的研究，为美国提供压倒性的情报优势。该机构本身不进行研究工作，而是为高校、企业和国家实验室等提供资金支持。该机构投资于人工智能、资产验证和身份情报、生物安全、化学检测、网络安全、高性能计算、人类判断、语言学、射频地理定位和微电子安全制造等领域。除了传统的合同和拨款外，该机构还利用公开挑战赛的形式向科研人员征集特定问题的创新解决方案，并发放现金奖励。迄今为止，该机构已资助了500多个机构和1500多名个人。

军方情报机构国防情报局（DIA）成立于1961年，为国防部和情报委员会的军事人员提供国外军事情报，以支持美国的战略规划、军事行动和武器采购等。为应对20世纪八九十年代针对美国军事设施的恐怖袭击，国防情报局成立了全源恐怖主义分析小组和反恐分析办公室。

国家地理空间情报局（NGA）成立于1996年，原名国家影像和测绘局（NIMA），2003年更改为现名。该机构整合了国家影像解析中心和国防测绘局等政府机构，集成了多源图像和地理空间情报（GEOINT），对地形、建筑和人类活动进行评估，为决策者、作战人员、情报人员和救援人员提供信息。该机构管理着一个由400多个商业和政府机构组成的全球性地理空间情报组织，其局长担任地理空间情报组织的职能经理、全国负责人和全球协调员。该机构还拥有一个专门从事研究活动的理事会，在硅谷设有官方办事处“国家地理空间情报局前哨谷”。

国家侦察局（NRO）成立于1961年，1992年向公众解密，负责设计、制造、发射和维护美国的情报卫星，并为情报委员会和国防部提供侦察支持。其任务包括：提供最先进的卫星技术，选择最有技术和成本竞争力的供应商，严格执行发射计划。

国家安全局（NSA）成立于1952年，在包括信号情报（SIGINT）和信息保障（IA）在内的密码学领域一直处于领先地位，并涉及计算机网络领域，为美国和盟友提供决策优势。该机构的任务重点是从国外恐怖分子和外国势力使用的信号和系统（包括通信和武器系统）中搜集信号情报。

国家地理空间情报局对地形、建筑和人类活动进行评估

中央安全局（CSS）成立于1972年，是国家安全局下属机构，其使命是为军用密码提供及时准确的密码学支持，制定国家安全局信号情报和信息保障政策，并将其整合到军事领域。

陆军情报与安全司令部（INSCOM）正式成立于1977年，整合了陆军安全局、陆军情报局和其他情报指挥机构，目前拥有17500多名成员和180多个全球站点，负责搜集全源情报、指挥部队开展行动并提供语言支持。

海军情报办公室（ONI）成立于1882年，目前拥有52000多名成员。2009年将组织架构调整为四个中心：科学和技术情报、作战情报、信息服务和技术以及远征和特种作战支持中心。该机构是海军信息战的核心，其目标是获取并保持对美国潜在对手的决定性信息优势。该机构搜集有关海军武器和技术扩散、民用海上反扩散、禁毒和全球海洋环境的信息，分析并形成情报以支持决策。

海军陆战队情报机构（MCI）正式成立于1978年，其使命是为各级指挥官提供及时准确的情报，并将这些情报整合到作战规划中。该机构主要服务于作战和战术层面，三分之二的情报人员在作战部队服役，其中大部分服务于战术指挥部。该机构还为演习演训、条令制定和装备研发提供决策依據，并支持海军陆战队在远征作战中的任务。

空军情报由空军第16航空队负责，该航空队成立于1948年，目前拥有29000多名成员，可以提供多源情报监视侦察（ISR），包括密码、网络和地理空间活动等。此外，它还是美国家安全局/中央安全局负责密码活动的空军成员机构。随着第9侦察联队和第55联队的加入，该航空队的任务扩展到电子战、空中国家指挥控制、核行动侦察及指挥控制等方面。

“太空军情报活动”（SFIA）情报分析小组成立于2021年10月，位于赖特帕特森空军基地国家航空航天情报中心。该机构是太空军建立国家太空情报中心的过渡机构，最终将移交给国家太空情报中心。

政府情报机构中央情报局（CIA）成立于1947年，主要负责搜集、分析和共享国外情报，但没有执法权。中央情报局局长向国家情报总监汇报工作，并负责联络协调对外关系，例如由美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰组成的“五眼联盟”。2016年，中央情报局创建了11个任务中心，以解决任务优先级和地域问题，例如反恐、反间谍和东亚任务等。2021年10月，中央情报局宣布成立“中国任务中心”和“跨国和技术任务中心”。

能源部情报与反情报办公室（OICI）成立于1977年，在美国设有近30个站点，其任务是分析核恐怖主义、核不扩散和外国技术威胁。该机构负责保护对国家安全具有重要作用的信息和技术，拥有大量的知识产权。其独特贡献是能够利用能源部极强的科学技术支持决策，并支持国防、国土安全、网络安全、情报和能源安全方面的国家安全任务。

国土安全部情报与分析办公室（I&A）成立于2007年，其使命是为国土安全任务提供情报支持，特别是预防和威慑恐怖袭击。该机构领导全国融合中心网络，与地方和私营企业开展双向情报共享;支持各情报机构间的威胁评估和协调小组（ITACG），促进反恐、国土安全和大规模杀伤性武器方面的信息共享;负责航空安全、边境安全和网络安全等方面的情报分析和预测;搜集情报，帮助决策者识别和应对极端主义威胁。

美陆军情报与安全司令部徽标

海岸警卫队情报机构（CGI）成立于1915年，目前分为执法情报部门和国家情报部门。该机构的任务是在美国海岸开展情报活动，提供及时客观的海上情报，支持作战行动并为海岸警卫队、国土安全任务和国家安全决策提供信息支持。

缉毒局（DEA）负责对美国受管制药物的执法。缉毒局情报计划设立于2006年，负责向决策者提供毒品趋势情报，协助对毒品组织展开调查，为逮捕犯罪分子、扣押和阻截毒品提供战术情报，为起诉毒品组织提供调查情报。缉毒局情报计划的成员机构包括：国内外勤部门、地区、驻地和外国办事处的情报小组;埃尔帕索情报中心;缉毒局总部的情报部门。

联邦调查局（FBI）成立于1908年，是一个以情报为导向、以威胁为重点的国家安全组织，同时具有情报和执法职责。该机构是美国司法部的主要调查机构，有权调查犯罪行为，并为其他执法机构提供指纹识别、实验室检测和培训等服务。该机构负责搜集、共享和分析情报，以支持自身及其合作伙伴的调查，更好地应对美国面临的安全威胁。除传统执法伙伴外，联邦调查局的合作计划还包括：国内安全联盟委员会和InfraGard（InfraGard是联邦调查局和私营企业之间的合作伙伴计划，是一个由企业、学术机构、州和地方执法机构等组成的协会）。

国内安全联盟委员会（DSAC）是联邦调查局、国土安全部和私营企业（包括一些美国知名公司）之间的情报共享计划，设立于2005年。该计划允许联邦调查局和参与成员之间经过审查的信息双向流通，以達到检测、调查和预防美国企业、经济和国家安全面临威胁的目的。

国务院情报与研究局（INR）成立于1947年，继承了战略服务研究部办公室的职能，其主要任务是利用情报为美国外交服务。该机构是情报委员会中最小的情报机构，负责情报委员会伙伴计划以及全球期货论坛。该机构利用全源情报，为决策者提供有价值的独立分析;开展情报活动，为外交政策和国家安全服务;作为国务院协调中心，对世界各地的反情报和执法活动进行政策审查;研究地理和国际边界问题。

由美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰组成的“五眼联盟”

财政部情报与分析办公室（OIA）成立于2004年，其使命是通过及时准确的情报分析，帮助财政部追踪恐怖主义资助者、毒贩和洗钱者，进而支持财政部打击美国金融体系的威胁，维护国家安全。该机构由具有各种技能的情报人员组成，约一半担任情报分析师、经济学家和顾问。

工作流程

规划政策制定者（包括总统、总统顾问、国家安全委员会等）提出需要解决的问题并确定优先级。情报委员会的协调员与政策制定者沟通，确定核心问题和信息要求。情报委员会根据需求搜集信息，形成情报产品。

搜集情报委员会通过多种渠道搜集信息，包括公开、隐蔽和电子等方式。在这个阶段，信息尚未经过评估和加工，通常被称为原始情报，情报搜集有六种基本类型：

1.地理空间情报（GEOI-NT）：通过整合影像、影像情报和地理信息，形成的影像和地理空间数据。

2.人力情报（HUMINT）：从人身上搜集的信息，这是最古老的信息搜集方法。

3.图像情报（IMINT）：从胶片、电子显示设备或其他媒体上以电子或光学方式复制的情报。

4.测量和特征情报（MASI-NT）：用于定位、识别或描述特定目标独特特征的科学和技术情报信息。

5.开源情报（OSINT）：以电子或纸质形式公开出版的信息，包括广播、电视、报纸、期刊、互联网、商业数据库、视频和图像等。

6.信号情报（SIGINT）：截获人与人之间、机器与机器之间的信号。

加工情报的搜集阶段会形成大量需要组织和细化的数据。加工就是将这些数据整合为情报分析人员可以使用的形式，具体包括：处理图像;解码信息并翻译广播;为计算机处理、存储和检索信息做准备;将人力情报放入表格和上下文中，使其更易于被理解。

分析情报分析师检查并评估搜集到的所有信息，根据需要添加上下文，并将其集成到完整的产品中;之后形成完整的报告，包括对事件的评估和对美国影响的判断。情报分析师会在评估中提出多种方案，预判国外潜在的发展趋势，及其可能给美国的安全和利益造成的威胁或带来的机遇。

传递分析后的情报将被提供给决策者，为政策和方案制定提供决策依据，例如总统每日简报。决策者可能会对分析后的情报提出新的情报需求，从而再次触发情报工作流程。

评估虽然评估被列为工作流程中独立的一环，但是对情报产品和生成方法的评估存在于全流程当中。情报人员不断评估产品的相关性、准确性和及时性。来自客户的反馈是评估的重要组成部分，它可以帮助情报人员调整和完善情报工作流程，更好地满足客户不断变化的情报需求。

主要产品

情报委员会定期生成一些情报产品，使用涉密和开源信息为决策者提供情报。如总统的每日简报是定期编写的，而国家情报预测是根据特定需求编写的。总统每年在国家安全战略中设定安全优先事项，来确定情报需求。

总统每日简报总统每日简报（PDB）是由国家情报总监办公室与中央情报局分析局合作编写的涉密、日更、全源情报摘要。它被提交给总统、特定的内阁成员以及国家安全政策制定者。总统每日简报提供有关本国安全威胁和全球安全形势等的情报分析摘要，以支持总统决策。

美国总统每日简报

全球威胁评估全球威胁评估是国家情报总监在参议院情报委员会年度听证会上发布的文件，非密版以国会听证的形式向公众发布。它包括情报委员会当年对美国国家安全威胁的战略评估和风险评估，涉及网络和技术、恐怖主义、大规模杀伤性武器、犯罪、环境、自然资源及经济等方面。

国家情报预测国家情报预测（NIE）由情报委员会编写，是基于当前情报对未来发展动向的预测。国家情报预测通常是根据国会等决策机构对特定主题的情报需求，联合所有情报机构编写的。

国家情报战略2005年，时任国家情报总监起草了第一份国家情报战略，提出了情报委员会的全面改革方案，以满足9·11事件后不断变化的国家安全需要。国家情报战略非密版在2009，2014和2019年三次更新，每次更新都确定了未来四到五年的国家安全优先事项，阐述了情报委员会的工作计划，重点是集成和协作情况。

全球趋势全球趋势报告自1997年以来每四年出版一次，该报告由情报委员会编写。在编写报告时，情报委员会广泛采纳政府外专家在全球化、人口和环境等方面的专业意见，帮助决策者对具有全球战略意义的关键问题进行长期規划。

特点分析

美国情报委员会发展的主要动力是不断增长的国家安全需求。国家安全是一个国家生存发展首先要考虑的问题，无论何国，都把国家安全放在国家利益的第一位。情报与国家安全关系密切，情报既可以为领导人制定国家各项政策提供决策支持，以保护国家利益;又可以高效支持国家各项行动，占据对外国或外部联盟的战略主动权;还可以为潜在的突发性、灾难性人为事件提供先期预警，以成功消除内部或外部、公开或隐蔽的威胁。当前，情报日益成长为保护美国国家安全的支柱力量。美国情报委员会总体统筹各情报机构的工作、发展和合作，提升情报机构整体实力，确保美国国家安全的各项要求能够顺利施行。

美国情报委员会发展的客观原因是不断扩大的情报机构规模。美国情报委员会自成立以来，机构规模不断扩大。成员机构数量由起始的几个增加到目前的18个，情报专业门类众多，工作流程科学完整。当前，美国情报机构规模庞大，而且其工作内容与国家安全息息相关，需要一个统一的领导机构进行科学合理的指挥调度。美国情报委员会在一定程度上对下设各情报机构的发展、运行和协调进行统筹兼顾，积极推动情报事业的发展。自9·11事件以来，美国高度重视情报工作开展和情报力量建设，一直保持全球最高的情报专业水平、最强的情报搜集能力、最顶尖的情报先进技术，并且在情报体系建设、情报互通共享、反情报、情报人才培养等方面取得了突破，这些成就都是在美国情报委员会的指导下实现的。

当前社会已经进入人工智能和大数据时代

美国情报委员会发展的未来引擎是不断进步的新兴前沿技术。当前，社会已经进入人工智能和大数据时代，数据的处理、传播以及储存能力，得到了飞跃式提升。人工智能和大数据等前沿技术在情报领域的应用，可以大大提升情报机构获取和处理信息的速度，使得这些技术成为未来在情报领域应用前景最广泛的技术。但与此同时，这些技术在提高情报工作效率的同时，也给情报工作带来了许多挑战。例如，网络上的信息量很大，远远超出了以往传统的情报研究方法的处理和分析能力，以致情报机构很难全面覆盖网络上的所有信息，并对其进行加工整合和有效利用;“深度造假”技术使得网络上的信息真假难辨，这进一步提高了待处理的信息量和处理难度;网络成为了信息战、舆论战的新型作战域，占据网络话语主动权成为情报机构的重要工作内容;恶意软件对美国政府、军队以及企业造成了严重威胁，这给情报机构的工作带来了极大的困难。为应对新兴技术所带来的挑战，美国情报委员会加快构建新型情报体系，在对情报工作开展和情报力量建设进行统筹协调的基础上，提升国家总体情报能力，确保在大国竞争、反恐、地区局部战争等背景下拥有压倒性情报优势。

责任编辑：侯  琳