大数据在财政管理中的应用

■王改玲

当前大数据应用日益成为经济增长和社会进步的重要基础和新的驱动力，财政作为国家经济的宏观管理部门，是大数据产生、应用的重要领域之一。加快开展财政大数据应用，充分整合和挖掘财政数据资源，是财政信息化由传统流程化支撑向数据资源价值发挥、支持科学决策的重大转变，有利于提升财政部门预算管理水平和财政资金的综合使用效益，有利于创新财政管理机制，推动“放管服”改革深入开展，为建立现代财政制度、实现国家治理体系和治理能力的现代化创造条件。

一、建立统一的财政数据规范和标准

基于财政部业务规范和技术标准，结合各省特色，实现省、市、区、乡镇预算管理系统数据的统一定义，能够形成跨业务系统、跨区域、跨年度的统一数据标准和数据维度，实现数据汇聚和利用口径的规范和统一。

（一）财政业务规范

财政部基于业务规范的基础上，编制了《预算管理一体化系统技术标准》《预算管理一体化系统外部接口标准》和《预算管理一体化系统全国数据汇总标准》。财政部数据标准统一了财政基础信息管理、项目库管理、预算编制、预算批复、预算调整和调剂、预算执行、会计核算、决算和报告等核心业务系统的数据标准，为一体化系统整合改造和数据应用提供标准遵循。

（二）数据交换标准规范

数据标准将定期从财政部下发，本系统通过全国预算管理数据汇总系统的前置交换库接收数据标准并在业务系统和大数据应用建设中通过标准管理功能进行维护管理，并对相关数据进行规范性检查，确保数据标准在本系统的落地。

数据交换标准包括中央下发数据和地方上报数据。中央下发数据包括《预算管理一体化系统技术标准》逻辑标准库的发布、统一基础数据的下发、中央转移支付和债务限额等业务数据的下发以及下发数据状态登记信息等。下发数据交换标准包括：逻辑标准库发布信息、基础数据下发信息、业务数据下发信息、下发数据状态登记信息。地方上报数据包括全国数据汇总标准上报、全国数据汇总扩展上报以及地方接收数据情况反馈信息等。上报数据交换标准包括：全国数据汇总标准上报信息、全国数据汇总扩展上报信息、地方接收数据情况反馈信息。下发数据交换标准和上报数据交换标准应遵循《预算管理一体化系统全国数据汇总标准》。

二、建立财政大数据中心

通过建立财政大数据中心，统筹建设财政内生数据和外部数据两大数据资源库。构建标准规范体系，提升数据质量，利用数据质量管理体系和数据标准管理体系构建财政数据的标准规范。财政大数据中心建设，有助于提升财政对数据的汇聚、治理、分析和展现能力，可充分发挥财政大数据在财政管理、政策完善、决策优化、风险预警等方面的积极作用，全面提升服务财政管理改革“新能力”。

（一）建立数据仓库

数据仓库是商务智能的依托，是对海量数据进行分析的核心物理构架。它可以形象地理解为一种格式一致的多源数据存储中心，数据源可以来自多个不同的系统，如内部预算一体化系统、非税系统、政府采购系统等，甚至是外部单位在公共基础信息、业务管理数据等。即使运行的平台不同、编制的语言不同、所处的物理位置不同，但其数据可以按统一定义的格式被提取出来，再通过清洗、转换、集成，最后百流归海，加载进入数据仓库。消除“信息孤岛”，实现业务系统之间的互通互连和数据共享，形成统一的数据服务层，从而为数据分析、决策管理和数据资源管理提供保障。

（二）建立数据管理平台

数据管理平台是财政大数据建设的基础技术和支撑管理的核心，是数据处理、数据治理、数据服务、数据应用和数据展示的载体。数据管理平台基于统一的数据仓库，是数据采集、数据管理的核心，具有信息资源的交换共享、管理、运行监控、认证授权、查询检索等管理功能，同时面向终端业务应用提出的分析类需求实现数据资源整合服务。数据管理平台将财政各部门数据接入交换平台，实现融合和统一管理，是财政大数据资源的“交通枢纽”、是建立跨部门的“物理分散、逻辑集中”的资源采集平台。数据管理平台建立智能搜索引擎，提供数据查询和快速检索功能，可从海量信息中搜索所需的任意信息，通过多种数据可视化工具，如图形、图像、地图等更为生动、易为理解的方式来展现数据大小，诠释数据之间关系和发展趋势，能更好地理解、使用数据分析结果。

三、财政数据利用分析

（一）财政收入分析

财政一般性公共预算收入主要包括：税收收入、非税收入、行政事业性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入等。财政收入分析是在财政收入领域对收入的整体情况进行分析，掌握财政收入的进度和财政收入的结构，同时结合各项收入情况，分项目、分级次、分行业特点进行分析。

财政收入分析依据数据源来源从数据的粒度上分为三个层次。第一层次来源于主要来源收支月报，能够提供按区划和大税种的分析；第二层次来源于财税库横向联网系统，由于大部分的财税库横向联网的电子税票数据不完整，该层主要提供按明细税种、征收机关、收入级次的分析；第三层次来源于税务部门提供的电子税票、纳税户和纳税申报数据数据，能够提供行业产业、注册类型和纳税户的全面分析和监管。

分项目对当前的一般公共预算收入进行分析，分别从月份、征收机关、科目分析收入情况。

1.一般预算收入情况，分析了累计收入、同期对比、税收和非税的累计收入情况，并对当前年份的一般公共预算的累计收入分月增幅及去年的分月增幅，方便对收入情况进行对比分析。

2.征收机关分析，对一般公共预算累计收入的征收机关进行结构分析，直观可见各征收机关的累计收入占比。

3.科目明细，从类款两层的科目分析一般公共预算的本月收入、累计收入、同期收入及同比情况。

（二）财政支出分析

财政支出分析是站在财政支出领域对财政支出的整体情况、支出进度、重点支出项目的分析，辅助省财政厅国库和预算处掌握当前财政的支出进度情况和重点关注项目的支出情况。财政支出的功能包括：预算支出分析、支出进度分析，预算运行明细、重点支出分析、预算执行多维分析。

预算执行进度分析从数据源粒度分为二个层次。第一层次来源于收支月报，能够提供按区划和支出功能分类的分析；第二层次来源于本级国库集中支付系统，该层主要提供按业务处室、预算单位甚至预算项目的明细分析。

1.一般预算支出情况，展示当月、当季预算执行进度，分析省级一般公共预算支出和市县一般公共预算支出，可累计对比趋势分析，对本季、本年累计支出与同期的支出、以及本年与去年同期的进度对比。

2.支出按科目分析，分别从一般公共预算和政府性基金两方面对支出进行分析。本功能的分析重点是针对各个基本要素，包括部门预算经济分类、项目类别、政府预算经济分类、支出功能科目等。

大数据应用为财政服务效能的提升带来新机遇，财政作为国家治理的基础和重要支柱，必须采取科学有效的措施提升财政服务效能。建立大数据中心，加强数据共享、工作联动，充分发挥财政大数据在财政管理、政策完善、风险预警等方面的积极作用，不断提升服务财政管理改革的新能力。

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