晋中促进中小企业发展政策落实情况

■赵德如 马永庆 吴 璇

改革开放以来，晋中市中小企业得到快速、健康和持续发展，对经济增长的贡献越来越大，同时，也面临不断产生新问题的压力，尤其是新冠肺炎疫情发生以来，中小企业发展面临困境，亟需政府相关政策的扶持和落实到位。

一、晋中市中小企业发展政策落实情况

（一）中小企业发展协调机制建立及工作开展情况

一是健全领导干部联络企业机制。建立领导联系民营企业制度，四套班子成员对应包县，与数十家百强民营企业建立了沟通联络机制，不定期深入民营企业点对点、面对面走访座谈，现场协调解决民营经济发展中遇到的困难和问题。特别是在新冠肺炎疫情期间，出台了“十条”措施，制定下发《“百强千企万户”复工复产工作方案》，市级主要领导第一时间带头深入46户企业，宣传政策、指导企业复产和生产安全工作。县级层面也比照市级建立起相应工作机制。

二是建立激励干部支持民营经济机制。市委印发了《晋中市激励广大干部新时代新担当新作为建设高素质专业化干部队伍五年行动方案》，提出42条具体措施，强化民营经济属地发展职责。将民营主体发展纳入各县（区、市）政府科学发展综合考核目标任务，形成了市级牵头部门抓总、相关部门齐抓共管、各级政府分层负责的民营经济发展格局。

三是形成常态化服务企业机制。制定了《晋中市服务优势企业（转型项目）工作推进实施方案》，在全省率先成立第一家专职服务企业的机构——晋中市企业服务中心。市级层面成立了12个驻县帮扶小组，分别对应11个县（区、市）和综改示范区，开展全方位精准服务；县级层面也成立了相应的服务企业办公室（小组），全省首支百人专职服务团队全面成型，标志着我市入企服务常态化工作迈上了新台阶。

四是组建全省唯一转型综改促进中心。2020年整合资源，将晋中市企业服务中心和晋中市民营经济促进中心整合成立晋中市转型综改促进中心。新组建的晋中市转型综改促进中心，为公益一类事业单位，正处级建制，核定编制51名，设置12个部（室），是全市产业转型、企业发展的服务机构，承担全市产业转型、企业发展指导、协调、专职化服务职责，打通了政府、部门、企业日常沟通的快速通道。

五是打造全方位优化营商环境样板。在全省率先出台企业投资项目承诺制改革方案，精简优化审批流程，对备案类企业投资项目报建阶段涉及的28项行政审批事项进行了流程再造，全市累计实施承诺制项目190个，占到全省试点项目的三分之一以上，打造了全省乃至全国承诺制改革的“晋中样板”。

（二）法律政策宣贯及政策配套情况

一是宣传贯彻法律政策。充分利用各类宣传渠道向企业大力宣传国家、省、市系列减税降费等扶持政策。组织税收专家顾问团队，深入工业园区、综改示范区、农高区，通过举办纳税人学堂、专题讲座、在线政策宣讲解读，为企业解决涉税问题628个；及时汇总惠企政策刊印成册发放宣传，特别是在抗击新冠疫情期间，第一时间印制企业复工复产政策汇编200余册送至企业一线并深入解读，同时还在全省率先免费推广六大类94项线上办公产品和服务，帮助企业在线办公、远程协作，受到省政府的通报表扬。同时，灵活运用政策指南和“服务企业小助手”两套工具，为企业精准定位指明享受财政扶持的快速通道，协助企业进行及时申报，为企业“注血”添活力。

二是出台相关政策措施。在全省率先出台《晋中市支持民营经济发展二十五条》，全力支持了民营经济发展。出台《2019年晋中财政支持民营经济发展保障措施》，将市级企业应急周转保障金规模扩大到3亿元，当年为市区域内139户企业办结应急资金180笔，申请使用应急资金51.68亿元；建立规模为1000万元的市级小微企业信贷风险补偿金，对合作银行机构因企业放贷产生的风险给予一定补偿，分担和化解银行类金融机构对中小微企业的贷款风险；继续设立促转型增动能担保资金，在每年向市级政府性融资担保机构注入资本金1700万元的基础上再增加5000万元，使资本金达5.2亿元以上，提升现代农业（畜牧）企业、科技创新企业和中小企业担保能力。优化了营商环境。2020年，在全省率先出台《晋中市优化营商环境实施办法》，随后又相继出台《关于进一步深入开展领导干部联系民营企业工作的通知》《关于进一步规范政商交往行为推动构建亲清新型政商关系的实施意见》和《关于建立企业（项目）服务保障双责任双清单报告机制的通知》，在全省率先成立了晋中市转型综改促进中心（晋中市企业服务中心），专职服务市级重点企业和重点项目，并统筹推进全市中小企业发展工作，“六最”营商环境正在持续营造，服务型政府正在建立，常态化服务企业的长效机制基本形成。持续减轻企业负担。统筹安排推进疫情防控和经济社会发展双驱动，围绕“六稳”“六保”任务要求，制定出台了《晋中市2020年减轻企业负担工作方案》和《晋中市减轻企业负担工作规则》，进一步推动我市减负工作提质增效。

（三）推进中小企业高质量发展情况

一是加快结构调整，促进民营企业做大做强。打造祁县“一带一路”中外合作区。2018年起积极组织企业参加每年10月在祁县举办的玻璃器皿博览会，2019年7月，祁县正式成为山西省第一个由工信部直接批复设立的中外合作区，也是全国首个以“一带一路”命名的国家级中小企业中外合作区，到2020年底实现全行业产值达到40亿元。引深规范化管理提升行动。2013年起开展晋中市中小企业规范化管理提升行动，有针对性地改善和提升中小企业综合管理能力，引导和帮助企业建立产权制度明晰、法人治理结构完善、财务管理规范的现代企业管理制度，在全省乃至全国也属首创。7年间，共将632户中小企业导入规范化管理标准体系，其中163户企业达到先进及以上标准，累计获得奖励695万元，一大批企业通过规范化管理提升过程，进一步明晰了产权制度，吸引了社会资金入股，形成了完善的现代企业制度。

二是补齐人才短板，促进民营企业健康成长。组织民营企业高级管理人才培训。2016年以来，累计推荐和组织全市优秀民营企业董事长（总经理）参加清华大学、北京大学、厦门大学、上海交通大学等专题研修班400余人，2021年上半年共推荐28名优秀中小企业董事长（总经理）参加全省组织的清华大学、北京大学、上海交通大学专题研究班学习。组织民营企业工匠型高级技能人才培训。2016年以来，累计完成对民营企业3000余名工匠型高级技能人才培训。

三是创新服企机制，打造亲情政商关系。创新服务方式，强化问题解决。坚持问题导向，不断优化服务方式，围绕企业“痛点”“难点”，采取“一企一策”精准有效帮扶。收集、梳理、办结优势企业、转型项目反映的问题1260件。深化服务引导，强化资金政策落地。通过送涉企惠企政策上门，组织专家进行针对性解读，引导企业充分利用各级惠企政策加快转型发展。2017年至今，累计帮助101个项目争取省级技改资金7.23亿元、84个项目争取市级术改造专项资金7473.48万元、13个企业申请市级产业资金投入2.19亿元，带动社会资本间接投入8.4亿元、341户企业申请市级企业应急周转保障资金236.6亿，帮助企业续贷银行资金345亿。

（四）中小企业发展专项资金管理使用情况

2017年-2021年9月底，国家和省级中小企业发展专项资金共计15061.3万元，其中：2017年2616.8万元，2018年3458万元，2019年2295万元，2020年3270.32万元，2021年3421.18万元。2018-2020年，市级下达上级中小企业发展专项资金9023.32万元。2021年，市级安排中小企业发展专项资金2000万元，截至目前共拨付571.65万元。

二、存在的问题及建议

（一）受诸多因素影响，完成“小升规”任务异常艰巨

自2014年开始，市规上工业企业总数长期全省领跑，截至2020年底，晋中拥有规模以上工业企业806户，为全省首位。2021年，省委、省政府向晋中市下达了“小升规”企业净增143户的硬核任务，任务数亦为全省之最。截至8月底，全市“小升规”重点培育企业共229户，其中主营业务收入已达序时进度的（1600万元）113户，达标率77.93%，序时进度低于全省平均水平。进度滞后的原因主要在以下几方面：一是在2021年上半年中央环保督察行动中，作为全市支柱的大部分煤焦及配套产业长时间停产停工，加之近期全国多地发生煤炭领域生产事故，相关产业至今未能全部恢复产能；二是年初开始，世界范围内大宗原材料价格大幅上涨，部分涨幅超100%，对全市下游行业造成严重影响，部分企业由于融资能力差，出现了资金链断断裂情况，部分小微工业企业处于停产和半停产状态；三是后备资源库严重不足，且无新建项目投产达效，已面临枯竭。

建议：一是积极向上级相关部门反映我市实际情况，在下达指标任务时给予一定调整；二是针对“小升规”企业，上级部门在今后制定政策方面给予扶持倾斜，以提振企业升规信心。

（二）“专精特新”认定通过率不高

2017年以来，全市组织积极培育并组织申报省级专精特新企业认定，但是多年来，认定率不达50%，且上级相关部门也没有对未被认定的企业给予市县进行反馈，导致信息不对称，同时也不能精准指导和培育企业。

建议：一是继续加大对专精特新企业的资金支持力度；二是制定省、市、县三级帮扶机制；三是加强沟通，信息及时反馈，从而更好地引导和培育广大中小企业走专精特新之路。

（三）中小企业统计体系和队伍亟待完善

一是中小企业统计制度、统计指标体系还没有及时跟上，各部门统计口径不一，统计体系不完备，不利于把握规律和研判形势，难以形成对中小民营经济发展科学决策的有力支撑；二是统计队伍亟待充实。全市从1998年建立了乡镇企管员制度，118个乡镇都配有企业管理员岗位，但近年来，基本这支队伍都被调整到其他岗位，无法正常从事企业服务工作。

建议：一是加强顶层设计，进一步完善中小企业、民营经济统计体系；二是完善乡镇一级企业管理员队伍。

图片新闻

关爱老年人生活 开展疫情防控志愿服务

1月19日上午，山西省会计服务中心党总支积极贯彻落实中央文明办“关于2022年元旦春节开展志愿服务关爱行动的通知”精神，严格落实新冠肺炎疫情防控要求，前往太原市人和美养老健康中心开展关爱老年人志愿服务活动。为生活在公寓的老年人和在一线照顾老年人生活的工作人员送去了一次性医用口罩1000个，84消毒液2箱，一次性乳胶手套100副，喷壶6个等防疫物资，旨在营造敬老爱老助老的良好社会氛围，更好地发挥志愿服务在改善民生、凝聚民心中的重要作用。 （山西省会计服务中心杨利/供稿）