建筑工程概预算编制及审核存在问题研究

魏长虹 珠海市物资招标有限公司

1 前言

概预算编制属于技术经济文件，可以反映出大致的投资金额，概预算审核能够找出概预算编制中的问题，在造价控制中具有重要的作用。为了更加有效地控制建筑工程的成本，要让概预算结果足够真实和精准，审核人员要重点分析虚报、谎报以及漏算、错算等问题，解决概预算编制中存在的各种问题。

2 建筑工程概预算编制及审核在造价控制中的作用

一方面，管理人员可以根据工程概预算编制对造价情况进行预估，根据概预算结果分析工程造价中成本价格较高的部分，保证各部分内容造价的合理性，对建筑工程方案和图纸的部分内容进行调整，从整体上降低建设的成本。

另一方面，概预算编制与审核工作可以为造价控制提供参考，工程造价中的材料、器械、人员等成本都是造价控制的重要内容，要想对这些内容的造价进行有效管控，必须要提前对各个部分的成本进行预估，得出各部分的投入资金和整个项目的投入资金，概预算编制人员和审核人员也可以从专业的角度出发，对各个单位提出有价值的建议，调整工程中不合理的地方，以降低工程成本，利用概预算编制和审核工作提高工程的质量和收益。

另外，对建筑工程进行概预算编制以及审核还能够针对工程建设项目的工期进行分析，并根据项目的实际情况对工期进行安排，有效提高了工程建设项目管理的规范性和有效性，并能够为工程设计方案的制订提供充分准确的参考信息。

3 建筑工程概预算编制及审核中的问题

3.1 概预算编制水平较低

很多单位都不重视概预算编制和审核工作，导致概预算编制中存在各种各样的问题，大部分概预算编制人员的经验较少、水平较低，在核算过程中不够细致和认真，缺少责任意识和风险意识，没有参考现场的实际情况、图纸的具体内容和市场的真实价格，导致工程量和其他数据的计算不够精准和真实，与实际的工程成本有非常大的差距，无法对建筑工程的概预算和造价进行有效管控，失去了概预算编制的作用。

3.2 存在定额套用问题

一方面，概预算编制人员没有正确理解定额的内容，不了解定额套用的要求，对定额的理解有较大的偏差。另一方面，有些工程项目比较复杂，无法找到部分项目的定额，概预算编制人员只能采用其他的方法，通过补充定额等方式进行核算。无论出现哪种问题，都会对概预算编制的全面性、准确性和真实性产生影响，必须要重视定额套用的问题。

3.3 工程量虚报问题

部分单位在汇报价格的时候存在谎报的情况，导致概预算编制结果不够准确，增加了审核工作的难度。部分单位可能会为了自身的利益而虚设项目，将并不存在的项目加入概预算编制中，影响审核人员的判断。对工程量进行分项核算时，个别单位会擅自修改数据，通过提高定额的方式谋取私利。还有一部分工作人员存在重复计算的情况，这也会增加工程量。

3.4 材料价格谎报问题

建筑工程的材料成本在总成本中的占比较高，材料成本的概预算编制和造价管理非常重要，如果审核工作中没有检查出材料价格谎报问题，将会为业主方带来非常大的损失。设计文件中详细说明了材料的相关要求，但是部分人员会使用劣质材料，以次充好，还有的人员在汇报材料价格的时候故意调高价格，导致概预算编制结果与实际情况存在较大偏差，影响审核工作和审核的结果。

3.5 预算编制手段较为落后

由于建筑项目原材料的市场是时刻动态变化的，因此单一的市场价格预测手段并不利于对建筑工程概预算的准确编制。一些工程单位的预算编制人员其市场监控和调查手段较为落后，通常采用走访等静态调查方式，很难对动态变化的原材料市场价格进行分析和研究，导致预算编制与实际市场价格不符，对保障工程单位的经济效益，提高预算审核准确度具有不利影响。

3.6 设计方案发生更改

在进行建筑工程预算编制的过程当中，设计方案是编制人员的主要参考信息和资料。图纸和方案上的数据信息对概预算编制具有重要影响，一旦设计方案发生更改，其编制预算就与工程实际成本“相差万里”。一些工程单位为了便于施工和协调，在没有经过细致分析和决策的情况下贸然更改设计方案和图纸，导致概预算编制结果与实际成本支出发生一定程度上的偏差，不利于工程单位经济效益的进一步保障。

4 建筑工程概预算编制及审核问题的对策

4.1 提高概预算编制水平

概预算编制水平决定了建筑工程的成本和经济效益，必须要使用科学的编制方法，全方位提高概预算编制的水平，解决概预算编制的问题，保证建筑工程概预算结果的准确性与有效性。负责概预算编制的部门单位需要对投资任务进行分析，明确本项目的建设性质，调查建设场所和周边环境的现状条件，根据现场的环境条件和项目要求设计建筑方案，概预算编制人员在计算的时候要参考设计方案和施工图纸，综合分析现场情况和图纸内容，如果两者存在矛盾，图纸中的部分内容无法在现场环境中实现，或者个别地方的成本过高，就要与设计单位讨论图纸中的问题和更加合理的方案，概预算编制不仅要与图纸内容相符，更要契合现场环境，做到三者统一，尽可能让概预算编制更加精准。

工作人员的能力素养决定了概预算编制与审核的整体水平，必须要提高编制人员和审核人员的能力水平和职业素养，对编制和审核人员进行培训和考核。

首先，强调概预算编制与审核的价值和作用，增强编制与审核人员的责任心，让编制与审核人员具备成本意识和质量意识，将工作的重点放在造价控制和成本管理上，以减少投资成本和提高经济效益为主要的工作目标。

其次，概预算编制与审核人员要掌握专业的理论知识，还要具备丰富的概预算编制经验与审核经验，这样才能快速发现概预算编制和图纸中的问题，快速修正概预算编制中的错误，督促设计单位调整图纸中不合理的地方，使概预算编制足够科学、审核工作足够规范。

最后，概预算编制与审核人员要熟悉相关的法规、政策和规范，保证各项工作的合法性与规范性[1]。相关工程单位和企业应当定期聘请相关预算管理专业的专家学者对本企业的预算编制工作进行分析，对日常概预算编制工作当中存在的问题进行深入研讨，使工程单位的概预算编制工作的准确性与编制效率得到有效提升，同时也实现企业概预算编制水平的不断进步。

4.2 根据定额展开概预算编制工作

概预算编制工作往往要依靠定额进行核算，必须要掌握定额的具体内容、要求和经常出现的问题，概预算编制人员要正确理解定额，避免概预算编制出现偏差。概预算编制人员不仅要理解定额的内涵，还要了解定额在工程中的应用方法，根据概预算编制工作的具体情况合理套用定额。通常，定额规定了建筑工程的相关内容和套用的方法，对系数也进行了说明，工作人员务必要在核算之前掌握这些内容，只有这样，才能在概预算编制中选择合适的定额。概预算编制人员要按照定额对不同项目的预估成本进行计算，避免出现多算或少算等问题。概预算编制人员还要注意补充定额，建筑工程使用了很多新的工艺技术，过去的定额存在较多的缺陷，为了解决缺项问题，必须要根据工作实际情况补充定额，保证概预算编制的准确性和造价控制的有效性[2]。

另外，相关单位还要对概预算编制与审核的方式进行创新，近年来，建筑工程引入了很多新的技术，工程管理的模式也随之变化，传统的概预算编制方法不仅低效，还不够准确，审核的过程也非常复杂，可以在概预算编制与审核工作中引入信息技术。信息技术在建筑工程的各项工作中都能发挥较大的作用，概预算编制与审核同样可以对该技术进行运用，以全新的概预算编制与审核方式弥补传统工作模式的不足，概预算编制人员不用再通过人工核算的方式得到各个数据，只要使用概预算软件，就能在非常短的时间内得到需要的数据，运算过程将变得更加省时和省力，确保各个数据的准确性，尽量将减小概预算结果与实际成本的误差，更好地控制建筑工程的成本造价。

4.3 加强工程量的审核

概预算审核人员要将工程量当作审查的重点，判断工程量是否存在虚报的情况，只有保证工程量的真实性，才能让概预算审核发挥真正的作用。随着施工工作逐渐展开，工程量将越来越多，工程量的统计与审查也会变得更加困难。所以，对概预算结果进行审核的时候，重点检查工程量的数据，尤其要注意工程量核算中经常出现的问题，如漏算的问题、计算不准确的问题以及多次计算的问题。如果建筑工程项目过于复杂，很难一次性完成工程量的审查工作，审核人员可以使用分项的方式，根据工程项目的实际情况将工程量划分成不同的部分，确保工程量的审核足够细致和全面。工程单位管理人员可针对概预算编制工作引入BIM技术（如图1）、CAD技术等，实现对设计图纸和方案的模型架构，使概预算编制工作具备更加精准的数据与信息参考，此外，还能使概预算编制过程实现数字化与可视化，有效降低工程项目方案修改成本，提高概预算编制效率，保障预算编制准确无误。

图1 BIM技术示意图

4.4 优化概预算审核

首先，概预算审核工作涉及多个参建单位，在审核期间要注意各个参建单位的关联性，对设计、施工和建设这三个单位的各项工作进行分析，把握好相互的关系，这样才能更好地控制概预算结果和工程项目的造价。

其次，审核人员要加强材料价格的审查，了解各个材料的市场价格，对材料的市场价格与概预算中的材料价格进行比较和分析，严格处理谎报价格和虚报价格的人员，减少业主方的损失。

再次，审核人员要增强自身的风险意识，在审查中关注索赔方面的条例，保证索赔条例的合理性，当建筑工程出现问题时，避免各参建单位和业主方在索赔问题上出现纠纷[3]。概预算编制人员可以采用信息化技术手段对市场价格变动趋势进行分析（如图2），并采取相应措施实现对价格的动态监控，使概预算编制与市场波动价格相符合，提高概预算编制的准确性。

图2 水泥材料价格走势图

最后，建筑工程在设计和施工的环节经常会出现变更和签证的情况，要对这方面内容进行审核，审核人员要注意补充条款，在检查时参考前期的招标合同，找出重复的内容，为了保证施工图纸的科学性和可行性，要仔细检查签证中的具体内容，不要出现模棱两可的词语和语句，降低审核工作的难度，避免业主方受到经济损失。要想对签证和变更进行控制，就要找出盲目签证和遗漏签证等问题，施工单位对一些法规和规范不够了解，可能会在故意或无意的情况下虚报预算定额，为签证带来较大的困难，打乱了原本的签证流程，导致签证工作中存在较多的盲目签证问题。审核人员还要检查签证的手续，避免其中包含漏签的内容。

4.5 明确责任，强化制度管理

相关建筑工程主管部门应当发挥出其应有的作用，针对建筑概预算编制工作，推出相关法律法规，使建筑工程原料采购、招投标工作以及资金使用都具备更加规范和明确的制度规定。主管部门还应当强化对制度落实情况的监督力度，对违法违规的企业和个人按照相关《招投标法》等法律制度进行严肃处理，有效提高建筑工程概预算的准确性，避免资金的流失，杜绝贪污腐败事件的发生，使预算管理工作的权责分配更加明晰，一旦发生相关事故，可以对责任人进行有效问责，使建筑工程项目建设效能得到进一步提升。

5 结束语

建筑工程的建设工作和概预算编制工作涉及各个参建单位和各个项目，概预算编制的结果会对工程的成本和效益带来较大影响，但是当前的概预算编制工作与审核工作经常会出现一些问题，严重影响结果的准确性和造价管理的有效性，要对这些问题进行分析和处理，使概预算的数据更加科学与合理，更好地控制建筑工程的成本造价。