浅谈行业协会商会所办全民所有制企业公司制改制

本文重点对协会商会所办全民所有制企业公司制改制政策依据、改制必要性、实操过程中注意要点等问题，进行了梳理、分析和总结。

本例患者他莫昔芬治疗4个月内并发中度AP，血脂升高。对于此类病例，有文献建议减少他莫昔芬(10 mg/d)剂量以降低高脂血症的风险[7]。

根据《脱钩后行业协会商会资产管理暂行办法》（财资〔2017〕86号，以下简称“86号文”）有关规定，协会商会应严格控制对外投资；协会商会所办企业应当按照建立现代企业制度要求，完善法人治理结构，健全决策机制，不断提升企业管理水平；协会商会应当按照《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，对持有的企业国有股权履行保值增值责任。因行业体制改革原因，协会商会均或多或少存有一些历史投资，部分企业性质还是全民所有制。协会商会与行政机关脱钩后，作为依法自治的现代社会组织，对其所属国有资产如何管理，86号文给出了前述原则性意见，且对于其所办企业也指出了要建立现代企业制度、履行保值增值责任。本文重点对协会商会所办全民所有制企业公司制改制政策依据、改制必要性、实操过程中注意要点等问题，进行了梳理、分析和总结。

观察两组住治疗效果，判定标准：临床症状完全消失无复发为治愈；白带、瘙痒、炎症等明显改善为有效；白带、瘙痒、炎症等为改善或加重为无效，治疗总有效率=（治愈+有效）/总例数×100%。

公司制改制政策依据

公司制是现代企业制度的有效组织形式，是建立中国特色现代企业制度的必要条件。习近平总书记多次作出重要指示批示，强调要坚持“两个一以贯之”，建设中国特色现代企业制度，为国有企业改革指明了方向，提供了根本遵循。

实际上，协会商会在脱钩前，相应主管部门一般对其是参照事业单位进行管理；脱钩后的协会商会成为了自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，对其管理和使用的各类资产承担主体责任。因社会组织身份特殊，对其所办企业的性质界定也较特殊，既非事业单位所办企业，也非央企、地方国企，改制后的公司性质由全民所有制变为有限责任公司(法人独资)。但有一点可以肯定的就是协会商会所办全民所有制企业均是国有企业，其国资身份不因脱钩与否而改变，所以只要是涉及国企国资改革、管理的政策法规，建议都可结合具体实际、参照执行。

2021年年初，国资委转发了《财政部 市场监管总局关于中央党政机关和事业单位所办企业公司制改制登记注册有关事项的通知》（财资〔2021〕1号，以下简称“1号文”），强调在2021年6月底前，各直管协会所办企业要全部完成改制工作。1号文是继《中央企业公司制改制工作实施方案》（国办发〔2017〕69号，以下简称“69号文”）《中央文化企业公司制改制工作实施方案》（财文〔2018〕6号）《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》等转企改制政策之后的最新政策，也是协会商会转企改制联系最为紧密的政策文件。1号文指出：“各人民团体所办全民所有制企业公司制改制，参照本办法执行”，首次确立社会组织所办企业公司制改制政策依据。

平泉市历史悠久，人文发达，是我国红山文化的发祥地之一，自然风光秀丽，形成了人文、自然相互融合的景观资源，是平泉市绿地系统重要的组成部分，同时也对城市各层面绿地系统的建设提出了不同角度的要求。城市周边峰峦叠嶂，自然条件优越，地域景观丰富，与城市相互嵌合的空间结构形成了山地城市绿色空间体系的独特之处。

各协会商会应建立推进公司制改革工作机制，明确责任部门，严格执行国家有关政策法规，做好改制工作相关审批、审计评估、税收缴纳、土地处置等事项，确保改制工作规范有序。依据69号文、1号文等文件精神，全民所有制企业在出资人不变、一人制不变的情况下进行公司制改制，可以将上一年度经审计的净资产值作为工商变更登记时确定注册资本的依据；改制为股权多元化公司，必须履行清产核资、财务审计、资产评估、进场交易等各项程序，并以资产评估值作为认缴出资的依据。

各协会商会应组织本系统各单位对各级全民所有制企业进行全面梳理，摸清底数，深入分析每家企业情况，区分不同情况采取相应措施进行处理。对正常经营的全民企业，按要求及时完成公司制改制；对经营困难但仍具备营运价值的，依法进行重组救治；对救治无望的，及时实施破产清算，果断实现市场出清；对符合注销条件的，及时进行注销。

本实验所用的主要酶制剂有：木聚糖酶（固体型，30万U/g）、β-葡聚糖酶（固体型，3万U/g）和甘露聚糖酶（固体型，5万U/g），购自广州亿添元生物科技有限公司。

中共中央、国务院于2015年8月24日发布《关于深化国有企业改革的指导意见》，要求在2020年底前实现：国有企业公司制改革基本完成，发展混合所有制经济取得积极进展，法人治理结构更加健全，优胜劣汰、经营自主灵活、内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制更加完善。

需求情况：国内市场方面，冬储备肥启动缓慢，下游对当前价格接受度不高，拿货相对谨慎；国内冬储发货不断推迟，货源供应偏紧；磷复肥会议召开在即，市场近期观望情绪较浓。出口方面，国际需求渐近尾声，印度、巴基斯坦需求减弱，且出口价格不断向下偏移，多数企业销售重心向内贸转移。

第一，公司制改制是确立社会主义市场经济体制的迫切需要。通过公司制改制，实现出资人所有权和企业法人财产权的分离，赋予企业独立的法人财产权，有助于促使国企真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，实现更好更快发展。从企业制到公司制，其中最大的改变体现在公司化治理与市场化经营，目的是让社会主义市场经济体制真正确立起来，激发企业活力。

公司制改制的必要性

全面完成国企公司制改革是党中央、国务院作出的重要决策部署，是全面深化国企改革的迫切需要，是加快转换国企经营机制的必然要求，对进一步推动国有企业与市场经济深度融合、激发国企活力和发展动力等具有重大意义。

于2020年6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》，明确要求全面完成公司制改革，全面吹响了国企公司制改革的号角。

第二，公司制改制是明晰各级主体职责权限、有效防控风险的必然要求。随着企业发展及投融资需要，全民所有制的弊端逐渐显现，企业发展瓶颈及无限连带责任深度影响了企业自身及管理主体正常工作。企业制下的国有企业，国有资本承担无限责任；公司制下的国有企业，国有资本按照所占股权比例承担有限责任。同时，经营主体也发生了变化。在企业制下，国有企业是不完全的市场主体；在公司制下，企业是完整的市场主体，有完善的法人治理结构，董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡。

第三，公司制改制有利于向“管资本”转变。当前，国资监管方式要从以“管企业”为主向以“管资本”为主转变，而要实现科学的资本运作，就必须从全民所有制企业转变为公司制企业。全民所有制企业由政府出资，隶属于政府，只有主管机构而不存在股东，这就决定着其难以引入社会资本、难以发展壮大。

61号文指出，全民所有制企业改制为国有独资公司的，对改制前已经通过授权经营、作价出资（入股）、出让、租赁等方式取得的土地使用权，可凭权属证书及相关材料直接到土地所在地市县自然资源部门办理权属变更登记手续；对已经取得的划拨土地使用权，到市县自然资源部门依据69号文件及不动产登记有关规定审核并办理权属变更登记手续。对权属存在瑕疵的土地，有关自然资源部门应结合企业实际，依法妥善解决，为公司制改制中的土地处置和变更登记提供便利。

公司制改制实施过程中的注意要点

1.依法规范操作，严格避免国有资产流失

国务院办公厅于2017年7月18日发布《中央企业公司制改制工作实施方案》，要求国资委监管的中央企业（不含中央金融、文化企业）在2017年年底前全部改为有限责任公司或股份有限公司，拉开了央企从“企业”变身“公司”的改革巨幕。

2.认真全面梳理，因企制宜推进改革

财政部、中宣部于2018年2月26日发布《中央文化企业公司制改制工作实施方案》，要求中央文化企业在2018年年底前全部改为有限责任公司。

3.在办理土地权属变更、非正常经营企业清理注销等方面可获得的政策支持

协会商会在推进企业公司制改制后续工作中，可参考国资委、财政部、自然资源部、国家税务总局、国家市场监督管理总局2019年6月15日联合发布的《关于中央企业公司制改制土地权属变更、企业清理注销等有关事项的通知》（国资发改革〔2019〕61号，以下简称“61号文”）文件精神同有关行政部门协商解决土地权属变更、全民企业清理注销等事宜。

截至2020年11月底，国资委监管的央企中，需改制的68家集团公司已于2017年全部按69号文完成改制，除极少数需清理整合的企业外，中央企业子企业也已全面完成改制。此外，省级国资委监管的一级企业改制完成率约96%。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示，从目前掌握的情况看，剩余的全民所有制企业主要集中在有关国家机关和事业单位所管理的企业、地方党政机关和事业单位所管理的企业，以及地方国资委监管的少量企业，约8000家企业需要改制，涉及资产1.3万亿元。

关于非正常经营全民所有制企业清理注销，61号文也针对不同的情况给出了具体的政策支持：持续经营但存在出资人已注销、营业执照记载出资人与实际控制人不符等问题的企业，可由该企业出具有关部门划转文件和所属中央企业集团公司相关证明及同意其注销的批复后，履行清算程序、申请出具清税证明，办理注销手续。存在营业执照被吊销、法定代表人失联、账务账册资料严重缺失、营业执照遗失等情况，且没有未办结涉税事项的企业，可由该企业所属中央企业集团公司出具同意其注销的批复、该企业上级单位出具债权债务完结证明，到税务、市场监管部门办理注销手续。其中，法定代表人失联的企业提交的注销申请材料，由其上级单位法定代表人签字。营业执照遗失的，应在国家企业信用信息公示系统发布遗失公告，或在公开发行的报刊上发布作废声明公告，并提交公告样张。

4.关于企业名称

改制后的企业名称要按照《企业名称登记管理规定》予以规范。需要注意的是，大多数全民企业名称是不含行政区划的。根据《企业名称登记管理实施办法》（1999年12月8日国家工商行政管理局令第93号公布，2004年6月14日国家工商行政管理总局令第10号修订）中第二章第十三条：“经国家工商行政管理总局核准，符合下列条件之一的企业法人，可以使用不含行政区划的企业名称：（一）国务院批准的；（二）国家工商行政管理总局登记注册的；（三）注册资本（或注册资金）不少于5000万元人民币的；（四）国家工商行政管理总局另有规定的。”改制后的公司要想保持原有名称不变，最便捷的操作就是将注册资本提高至5000万元以上（含）。

从表3可知，对泡椒猪皮细菌总数影响因素由主至次依次为植酸，茶多酚，乳酸链球菌素；对挥发性盐基氮的影响最大的是乳酸链球菌素，其次是植酸，茶多酚对其影响最小；对pH值的影响最大的是植酸，其次是乳酸链球菌素，茶多酚对pH值的影响不显著。

5.其他需注意的问题

期刊、投资等特殊经营业务及带“中国”字头企业改制，在进行工商登记注册前，要前往相应主管部门进行相应业务资质前置审批。比如期刊、杂志等出版类企业改制，需国家新闻出版总署前置审批；投资类企业改制，需当地金融局前置审批。

已完成公司制改制的企业应严格按照现代企业制度运作，避免董事会等虚设而造成的公司制改制流于形式。公司制改革要实现从“管理”到“治理”的意识转变，一些企业的管理制度很丰富，但治理制度还不完善，很多董事长实际上是在做管理工作，没有做治理工作。同时，公司要从“强制性治理”到“自主性治理”转变，思考如何把公司自主创新能力激发出来。

公司制改革是进一步深化国企改革的基础。完成公司制改革才能推进国有企业市场化改革，推进三项制度改革（劳动、人事、分配制度改革），特别是职业经理人制度的全面落地，才能够逐步实现企业内部的市场化，让企业成为完全的市场竞争主体，提升市场主体的活力。