境外海洋石油工程项目风险管控措施研究*

陶付文 王圣强 宋青武 王婷

(1.海洋石油工程股份有限公司，天津 300451;2.胜利油田牛庄石油开发有限责任公司，山东 东营 257100)

0 引言

海洋石油工程项目面临的风险复杂多变，既受所在海域海浪、流速、水深、天气情况等自然因素的影响，也受国际油价波动等经济因素的影响。境外海洋石油工程项目面临的风险更多，国内海洋工程公司承接此类项目面临极大挑战，要想实现健康持续发展，必须加强风险管控体系建设、全面提升风险管控能力。

巴西某浮式生产储卸油装置(FPSO)项目原总承包商因项目风险管控不力，导致濒临破产，造成烂尾停工，给业主造成了难以估量的经济损失和不可挽回的社会影响。2015年，国内一家海洋工程公司承接剩余工作，作为总承包商重启各个场地的协调、复工和交付，涉及两艘35万吨级大型FPSO(P67/P70)的续建，工作范围包括详细设计、材料补采、部分模块建造、两艘FPSO的整体集成和调试、拖航及海上连接调试、投产保运等。

1 项目风险识别

FPSO功能多样、系统复杂、工作界面众多，加之烂尾项目的特殊性、复杂性，巴西FPSO项目涉及位于3个国家的7个建造场地的统筹协调，面临极为复杂、严峻的风险挑战。

1.1 自然风险

该项目两艘FPSO部分模块和P67船体建造场地分布在巴西里约、坎普斯、马塞约、伊塔雅伊和南里奥格兰德，总承包商需要到上述地区运输船体、模块和散料等。FPSO在国内建造完工后需要拖航至巴西里约湾交接，在海上现场进行连接调试工作。该项目在巴西当地实施的工作会不可避免地遭遇自然风险，如可能发生洪水或土石流等自然灾害对现场人员产生影响、途径海域海况对拖航进度和安全产生影响、FPSO就位海域海况对海上连接调试及投产时间产生影响等。

1.2 政治风险

国际工程的跨国性导致项目实施必然会受到政治因素的影响，直接关系到项目能否顺利实施。不同于本土的政治环境，一旦发生政治风险，势必造成严重的经济损失和社会影响。在南美洲范围内来说，巴西的政治形势比较稳定，短期内发生战争或内乱的风险很小，政治风险影响项目实施的概率也较小，在项目实施过程中持续关注即可。

1.3 社会风险

国际工程项目的实施通常有多个国家的项目管理团队或技术团队、施工团队共同参与，包括业主方、项目聘用的外籍员工、国外分包商和供应商。这些人员来自不同的国度，社会文化背景差异很大，不同的文化习惯、生活习俗、宗教信仰等社会因素引起的沟通障碍或不同思维方式可能会给项目带来不确定性的影响。该项目的部分工作分包给巴西当地分包商完成，项目管理团队需要与当地分包商进行直接沟通，如何提高沟通效率是项目管理中面临的首要难题。

1.4 经济风险

(1)汇率风险。国际项目通常以美元或欧元作为结算货币。由于境外工程的合同周期往往较长，工程款是分批支付给承包商，汇率波动可能会给承包商造成一定的汇兑损失。

(2)资金回收风险。由于本项目属于转让项目，没有启动资金，需要垫付大量资金，存在资金回收滞后的风险。

1.5 法律风险

各个国家都有自己的法律法规体系，如果对当地法律法规不熟悉或存在惯性思维，将导致项目实施过程中面临重大法律风险。在巴西当地开展工程项目工作，必须对巴西当地的法律法规要求、本地化要求进行专题研究，尤其是与石油工程业务相关的法律法规，政府部门行政审批、取证的要求和方式，劳动法对当地人员聘用的规定，工程分包审批、清关手续等。

1.6 合同风险

合同风险是境外海洋石油工程项目管理的重点。该项目的国内承包商与巴西国家石油公司签署总包合同，又与原模块建造和集成总承包商INTEGRA以及P67船体建造承包商ECOVIX签署遗留工作转让合同，合同界面复杂，存在大量工作交叉和不明确之处，有一定的合同风险隐患。

2 风险管控基本原则

风险管理作为项目管理的重要组成部分，是制约项目目标能否实现的关键。因此，制定的风险管控措施不能脱离现实，必须能够在日常项目运营中推行实践。风险管控的基本原则如下。

2.1 注重体系建设

(1)在公司层面建立健全风险防控体系，该体系需具备可操作性和可复制性，能够适用于国内国际海洋石油工程全面风险管控。通过搭建风险识别、评估、处置流程体系，建立风险应急机制，并经过项目实践系统提升公司风险管理能力。

(2)作为项目风险管控的主体，项目组应在公司风险防控体系的基础上，根据项目自身特点建立项目风险防控体系，统筹制订项目风险防控计划，系统推进项目风险识别、分析、评估和处置执行，将风险点消除在萌芽状态，形成管理层、职能部门、项目组三级风险管控组织架构。

2.2 注重实效和可操作性

风险大小是事件发生概率和后果的综合量度。在境外海洋石油工程项目中推进风险体系建设，不仅要在体制机制上下功夫，还要注重实效，树立以实际效果为导向的风险管控理念，把相关的理念真正落实到意识上和可操作性上。与国际一流能源工程公司相比，国内海洋工程公司的项目风险意识不足，所制定的应对措施不够具体、可实施性不强，不能真正起到降低风险概率或减轻风险后果的作用。基于此，应充分借鉴以往项目经验等组织过程资产，充分考虑应对措施的效果，确保风险管控措施有效且具有可操作性。

2.3 注重经验教训总结

通过项目的应用实践，不断总结经验教训，评估风险管控计划和应对措施的效率和效果，积累组织过程资产，在此基础上对项目风险管控体系进行进一步优化，确保项目高质量按时交付。同时，及时将经验教训及时反馈给风险管控职能部门，补充完善公司风险管控体系，不断提升公司风险管控能力和水平。

3 项目风险管理保障措施

在实施境外海洋石油工程项目时，必须对项目管理、设计、采办、建造调试、海上安装等各个板块和各个阶段风险因素进行全方位的系统分析，针对可能出现的风险进行优先级评估，分类别采取积极主动的应对措施，将风险控制在可接受的水平，并在项目全生命周期滚动更新和调整。

3.1 组织保障措施

项目管理团队是项目风险管理的执行主体，也是风险管控计划能否顺利实施的组织保障，高效精干的项目组织架构是实现项目风险管理目标的关键。该FPSO项目组建了专门的项目风险管理小组，由项目经理、各部门经理等管理人员组成。在此基础上，为确保及时识别和有效控制风险，结合烂尾项目风险管控的实际情况，成立了商务法律、安全质量、计划进度、成本管控、技术管控、供应链建设6个风控组，如图1所示。风险管控工作由多个部门、各专业相互协调、相互配合进行。这种组织结构有利于资源的合理利用以及项目团队的有效沟通，实现全员参与风险管理工作，能够更早、更全面地识别风险因素。

3.2 流程保障措施

项目风险存在于项目实施的各个阶段，项目风险管理是一个连续、动态的过程，其管理流程一般遵循PDCA循环模式，包括项目风险管理规划、风险识别、风险定性评估和定量评估、风险应对和风险监控。此外，还要对风险结果进行总结分析，形成组织过程资产，作为后续风险管控的重要依据。可见，完善的项目风险管理流程是项目顺利实施的重要保障。

该FPSO项目结合项目实际情况，在常规项目风险管理流程的基础上进行了优化(图2)，建立了风险数据库和档案库。

3.3 技术保障措施

在项目实施过程中，将技术方案优化贯穿于项目全过程，树立全员、全过程的方案优化意识。

(1)设计环节。因为该FPSO项目是转让的未完项目，总承包商在项目初期派出大量的设计人员前往巴西与原承包商进行设计工作交接，熟悉原设计和剩余设计工作。推行“大设计”理念，将设计贯穿项目全过程。在设计环节要系统分析建造环节具体诉求、系统优化技术方案，在建造环节要做好设计环节的技术、文件等支持保障，形成设计与建造前后互动、上下协调的高效协同管理运行机制。

(2)物资采办。通过对比国外厂家和国内厂家的技术要求，大力推行设备/材料国产化。通过与甲方反复谈判沟通，实现了电缆、托架、填料函、阀门等材料的国产化，提高了国产材料的比例，降低了采办成本，缩短了采办周期；部分设备改由国内厂家提供维修、调试服务，降低了对进口设备和厂家的依赖性，有效控制了项目的进度风险和费用风险。

(3)施工。以事前风险防范为主，建立施工过程风险清单，制定风险应对措施，开展风险防控，重点监控关键风险，采取措施纠正常见问题，降低施工风险，实现主动风险监控方案的效果，实施风险动态管理。结合现场建造和调试的具体情况，针对风险诱因人、机、料、方案程序、施工环境等加强要素管理，加强重大技术方案审查把关，从技术层面消除风险。深水FPSO工艺复杂，气体密性压力高达574bar，水压高达906bar，风险系数巨大。项目技术团队根据高压力、高风险的实际情况，设计实施了一套高压工装用于高压密性试验，将气密风险降至可控范围内。

(4)拖航方式。结合项目拖航距离达12 300海里(1海里=1.852千米)的实际情况，通过干拖方案和湿拖方案的经济性、安全性对比，最终确定采用干拖方案，即通过船背船方式将FPSO整体装载到半潜驳船上，不仅缩短了拖航工期，为项目早投产创造了条件，还大大减少了拖航过程中可能出现的安全风险。

3.4 管理保障措施

(1)项目组要建立健全项目风险管理体系、项目风险管理监督机制和风险管控奖惩机制，鼓励全员参与风险识别和管控，不断优化和完善项目风险管理流程。

(2)项目管理团队要充分借鉴、对标学习行业内先进工程公司关于风险管控的良好做法，不断提升风险管控的水平，并做好风险管控过程记录和经验教训总结，不断完善组织过程资产。

(3)项目风险管理部门应定期组织风险管理培训，提高全员参与意识和能力。

通过推进风险管控体系建设并实施有效的风险管控措施，该FPSO项目P67、P70两艘世界级“海上油气工厂”成功实现投产，在竞争激烈的南美浮体市场打出了响亮品牌，标志着我国在超大型FPSO的自主建造和集成能力上达到了国际先进水平。

4 结语

境外海洋石油工程具有高风险、高收益的特点，面对复杂多变的国际环境、严苛的合同条款、语言障碍等，如何在境外海洋石油工程市场立于不败之地，是海洋工程公司面临的难题。因此，在项目实施各个阶段做好风险管控是项目管理工作的重中之重，应识别项目实施过程中可能遇到的风险并根据风险的危害程度进行分类，制定有针对性的应对措施，在项目实施过程中滚动更新，确保各项风险都在可控范围内。