纵深推进农村人居环境整治提升

潘 峰/江苏省宜兴市农业农村局

宜兴市湖㳇镇洑西村

江苏省宜兴市坚持“以人民为中心”的发展思想，践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，因地制宜、真抓实干，纵深推进农村人居环境整治提升，持续建设生态宜居美丽乡村，助推农村人居环境的全方位蝶变，努力绘就宜兴新时代乡村振兴美丽画卷。

一是高位统筹联系督导机制。建立起“市主导、镇主责、村主体”的责任体系，成立宜兴市农村人居环境长效管护工作领导小组，建立市委分管领导为总召集人、镇级“一把手”担任“一线总指挥”、村负责人承担“第一责任人”职责的联席会议制度，各级干部经常性开展“四不两直”走访，检查发现、督促整改人居环境整治中的薄弱环节。二是奖优罚差良性考核机制。优化完善农村人居环境整治“红黑榜”制度，实行“综合榜+专项榜”“平时考核+年底差异化考核”制度，对217个行政村（涉农社区）长效管护情况进行排名，督促镇街对照人居环境整治中的突出问题，举一反三、全面整治。2021年共有40个行政村（涉农社区）列入“综合红榜”，每村给予10万元奖补，总计奖补400万元；21个行政村（涉农社区）列入“综合黑榜”，分别采取约谈、问责、收缴整治保证金的处理办法。年底差异化考核按照各村全年长效管护情况分为示范村、优秀村、合格村，并分别给予20万元、15万元、10万元奖补，共计2600万元。数字治理融合助力机制。全面整合“农村人居环境整治督查信息系统”、问题线索“随手拍”等数字化功能应用，启动全市乡村振兴大数据平台建设，努力实现农业农村行业管理决策精细化、科学化、智能化。在新庄街道试点运行智慧化治理模式，将农村人居环境整治纳入其中，通过线上“智慧新庄”网络平台、线下网格化的“两网”深度融合，夯实基层党建“战斗堡垒”，打通基层治理的“神经末梢”，推动基层治理从“有形”转为“无形”，从政府“大包大揽”到“共建共治共享”的现代化治理新格局。

一是全面优化宜兴市镇村布局规划（2021版）。扎实推进新型城镇化和乡村振兴战略，提升乡村地区基本公共服务均等化水平，促进城乡融合发展，将全市规划发展村优化为448个，拆迁撤并类村庄调整成570个，其他一般村庄1937个，进一步优化镇村布局，明确自然村庄分类和布局，引导农村人居环境分类整治。二是突出做好“十四五”期间美丽乡村发展战略规划。以建设美丽乡村“宜兴样板”为目标，充分梳理东部渎区、南部山区、西部圩区、北部平原乡村发展整体现状，形成对农业农村发展问题的基本认识与判断，识别宜兴市乡村振兴可依托的战略资源，从产业培育、功能空间、分区布局、风貌引导等方面制定分区美丽乡村发展路径。三是重点开展“五园五区六带”宜兴市发展规划。围绕“强村、富民、兴农、安居、景美”目标，全力推进“五园五区六带”宜兴市发展规划编制工作。规划内容包括宜兴现代农业产业园、宜南和宜滨两个城乡融合先导区、宜南和宜滨两条美丽乡村示范带，涵盖了太湖渎区、宜南山区、北部圩区的张渚、西渚、太华等10个镇（街道），规划面积1008平方公里，形成了一张空间布局合理、产业定位准确、特色亮点鲜明的发展蓝图。

一是常态开展村庄清洁行动。通过广泛宣传、入户走访、党员带头等方式，调动群众参与村庄清洁行动的积极性和主动性，针对房前屋后、村巷路边、河塘沟渠等点位，以治脏、治乱、治污为重点，大力开展“四清一治一改”“五整”等活动。2021年累计清理垃圾10.6万立方米、废弃物2.6万吨、河塘沟渠4300余处、乱搭乱建2.8万处，路面硬化21万平方米，发动志愿者5万余人次。二是积极推进农村“三治”行动。全域推进农村垃圾收运体系，农村地区建筑垃圾、装修垃圾、大件垃圾收运处置体系实现全覆盖，垃圾分类试点村覆盖率达100%；提升农村生活污水处理水准，年内已完成360个农村生活污水改造或新建项目，农村生活污水自然村治理覆盖率82%以上；大力开展农村水体治理，持续推进180条农村河道整治提升，确保农村地区无黑臭水体。三是有力推动农村“五化”行动。全力解决群众关心、影响生活的关键问题，推动厕所净化、道路优化、路灯亮化、村庄绿化等提质增效。2021年新（改）建农村公厕169座，“一厕一档”管理制度全覆盖，新（改）建农村道路超100公里、桥梁超20座，建制村四级公路通达率达100%，创建12个省级绿美村庄，新建916个5G基站，完成10公里农村地区供水老旧管网改造任务。

一是狠抓美丽乡村重点县建设。2021年，宜兴市成功申报全国美丽乡村重点县建设试点，获得中央财政专项奖补资金1亿元。宜兴将依托“山、水、陶、竹、茶”资源优势，加快推进具有宜兴山水人文亮点的美丽乡村建设，串珠成链、连线成片，重点打造山区风情、水乡风韵、渎区风光三条美丽乡村示范带，着力形成田园风情美、水岸风物美、建筑风貌美、空间风韵美的诗意乡村“宜”居地。二是狠抓“美丽+”建设。开展农村人居环境建设“美丽+”系列活动，进一步强化品牌意识、精品意识的目标导向，着力打造“美丽田园”“美丽河湖”“美丽村道”“美丽庭院”等一批子品牌，使农村人居环境亮点工作更加精细化、品质化、创意化。截至目前，累计培育国家级森林乡村28个、省级绿美村庄24个、省级特色田园乡村7个、无锡市“美丽乡村”示范村30个、无锡市“美丽河湖”10条、宜兴市“美丽庭院”100个。三是狠抓“美丽经济”建设。以“产业融合、农旅融合、城乡融合”为路径，以“生态立村、旅游兴村、产业富村”为目标，推动人居环境整治与乡村旅游、村级发展、农民增收相结合，形成徐舍美栖“花海飘香”、杨巷革新“田园牧歌”、张渚省庄“龙隐江南”等“美丽经济”新模式，实现乡村生产生活生态“三生”融合。2021年，全市休闲农业产值14.9亿元，同比增长超10%；全年接待游客超1140万人次，同比增长6.8%。“宜兴市春夏茶洲筑梦之旅三日游”等三条路线入选“100条江苏省休闲旅游农业精品线路”，洑西村、善卷村等5个村获评“中国美丽休闲乡村”；白塔村、张阳村、西望村被农业农村部认定为“2021年全国乡村特色产业亿元村”，累计数量增至4个；西望村入选第十一批全国“一村一品”示范村，目前全国“一村一品”示范村数量达到6个。

宜兴市将依托美丽乡村重点县建设，持续打好农村人居环境整治提升攻坚战，分级推进美丽精品乡村建设，大力推动农村人居环境整治从干净整洁向美丽宜居升级，全力打造美丽乡村建设“宜兴品牌”，绘就既见山水又忆乡愁的美丽新画卷。