“三位一体”管理模式在基建矿井的实践应用

文 /王海宾 宋淑光 李中杰 张 军

（作者单位：华能灵台邵寨煤业有限责任公司）

（责任编辑：庞永厚）

“三位一体”管理模式，即实施质量管理精细化、考核评价市场化、安全生产标准化“三位一体”管理，将质量、考核、标准有机结合起来，实现管理的精细化、标准化

2019年7月，华能灵台邵寨煤业有限责任公司邵寨矿井正式进入建设阶段。矿井建设队伍大部分是由筹建矿井人员、淄矿集团许厂煤矿、唐口煤矿、岱庄煤矿等人员组成。由于施工单位多，跨省人员思想不稳定，安全管理制度有待完善，企业文化远未形成，监理监察方法简单，施工单位各自为政，重生产、轻安全，重速度、轻质量，重经验、轻标准的现象客观存在，工程质量参差不齐，安全管理面临严峻挑战。

针对上述突出问题，邵寨煤业探索在矿井基建过程中实施质量管理精细化、考核评价市场化、安全生产标准化“三位一体”管理模式，将质量、考核、标准有机结合起来，整合施工单位管理人员、安监人员、技术人员、作业人员等人力资源，统一制度管理、统一标准规范、统一流程运作，逐步建立起精细化、标准化管理体系和统一的企业文化，促进了各项建设工程的达标验收，提升了矿井整体管理效能。

一、质量管理精细化

为全面加强管理体系和管理能力建设，邵寨煤业以精益的思维和方法谋划公司各项工作，有效指导包括施工单位（项目部）在内的各单位各岗位开展精益管理工作，实现提高劳动效率、规范作业标准、强化投资管控、提高员工素质、改善作业环境等目标。

1.推行现场6S管理

以精益理念为引领，在确保安全的前提下，遵循效益为先，杜绝浪费原则，明确各层级管理职责，推行现场6S管理。6S管理，即整理(SEIRI)、整顿(SEITON)、清扫(SEISO)、清洁(SEIKETSU)、素养(SHITSUKE)、安全(SECURITY)。

现场6S管理考核分为各单位包括施工单位（项目部）、部室（中心）日常自检自查考核、公司旬度6S推行管理检查（验收）考核、公司月度6S推行管理检查（验收）考核以及不定期抽查考核。

2.强化精益管理现场检查考核

检查考核按照全覆盖原则，对井上下各工作场所及办公区域、工具房现场6S管理情况进行考核评价。

（1）井下物料管理考核。由督查大队牵头，安全监察部、生产技术部、机电管理部配合，按照“三定”管理法（定名、定量、定位）的标准，制定各类料场、备用设备、工具箱等的管理标准，明确存放位置、存放数量、存放种类、码放标准、牌板格式、检查流程等要素。制定物料管理价格表，由精益市场结算中心审定后，纳入安全质量化要素市场，并负责督促各施工单位现场落实，加强日常考核。

（2）现场施工“七线”管理考核。井下采掘单位评分标准执行公司《朴素精益质量标准化评分标准》，即管路吊挂一条线、风筒吊挂一条线、水沟砌筑一条线、轨道铺设一条线、电缆敷设一条线、锚杆锚索一条线、皮带安装一条线。各责任部室要细化“七线”的施工标准、验收方法、考核标准，并在现场以看板形式展现。

（3）喷浆施工七条线作业考核。生产技术部牵头负责制定七条线喷浆作业法的管理标准，明确拉线长度、拉线位置、缺陷弥补措施、砼质量标准、岩面处理标准、喷浆作业标准、回弹料复用要求、喷厚及强度验收标准等，在现场以看板形式展示，并负责督促各施工单位现场落实到位、严格考核。

（4）办公场所标准考核。后勤服务公司牵头负责制定办公场所精益“6S”检查标准，一月内完成试点部室的选定，督促按照标准落实到位，并抓好全面推广落实。

此外，制定工业广场、材料库房、加工维修车间、食堂、浴室、职工公寓的标准考核内容及任务目标并严格落实。

2021年综采工作面联合试运转

二、考核评价市场化

为进一步优化考核评价体系，提升员工工作效率，客观科学地评价工作业绩，邵寨煤业制定了量化精准、主次分明的“1+N”考核评价体系季度实施办法。

1.构建“1+N”考核评价体系

按照“1”是定性评价，“N”是量化考核，通过“N”确定“1”的基本思路，在各部门、各区队根据各专业职责分工制定相关考核办法的基础上，制定“1+N”考核评价体系季度实施办法。

“1”，即党委综合评价。以《目标责任书》《重点工作责任分工表》《机关绩效考核管理办法（试行）》为统领，根据业绩评价（60%）、履职评价（40%）、履职积分和其他专项考核结果，由综合办公室牵头对班子副职、部门、个人进行季度和年度全面综合评价。

“N”，即单项量化考核。按照党管考核和分工负责制的原则，由邵寨煤业主要领导、班子副职、各部门负责人，根据现有考核管理制度，针对重点工作任务、党建联责、安全生产、工程质量、建设进度、资金投入、岗位履职等工作完成情况进行定量考核评价。评价突出年度党政重点工作、阶段性重点工作、月度部门工作计划、月度个人工作任务推进情况等。

2.明晰考核体系定性、定量综合评价方法

坚持定量与定性相结合，遵循动态考核、趋势分析、过程控制原则，在综合评价分数=业绩评价×60%+履职评价×40%+履职积分的定量考核的基础上，对各级班子及相关人员分别做出定性评价。

（1）业绩评价。重点考核安全生产、工程质量、工程进度、资金投入四项联责指标，量化工作任务，设置“部门工作计划表”“部门工作考核表”“个人工作计划考核表”“个人绩效考核表”“部门绩效公示表”等考核。月度平均值作为季度业绩评价基础分值，经营管理部负责监督实施。

（2）履职评价。以突出担当作为、履职尽责、狠抓落实的实际表现为抓手，重点测评各项年度重点工作落实（30分）、党建联责（20分）、综合服务（20分）、团队建设（10分）、工作作风（10分）、廉洁从业（10分）等项目，通过日常了解掌握情况，由主要领导、班子副职、部门负责人，按照测评表评分要求，结合测评项目减分细则，进行打分评价。

（3）履职积分考核。实行累加式考核，基础分为0分。工作履职不到位，失信失职失责等记负分；工作特别出色、贡献特别突出、公司主要领导充分认可的记正分。

在分项考核的基础上，根据业绩评价、履职评价和履职积分考核情况，综合办公室于下季度首月10日前将考核分数进行审核汇总，形成综合评价意见，提交党委会研究决定，确定综合评价结果，并公开通报评价结果及得分细则。

3.利用考核结果提升管理水平

将综合评价结果按照分值划分为优秀（100分及以上）、称职（90～100分）、适应（80～90分）、不适应（80分以下）四个等级。综合评价结果为不适应等级的，根据分值不同划分一级、二级、三级警示，分别给予警示约谈、诫勉谈话、降薪使用等处罚。同时，针对不适应类别，深入分析被动的点、被动的事、被动的人，在通报下发后5日内，提出整改措施，为下一步改进工作提供决策依据，同时整改情况纳入下季度评价内容。

通过综合考核评价，进行科学分析，及时梳理出人员管理方面存在的问题、不足和盲区，抓住主要问题、关键环节，研究被动点、预警点、薄弱点，倒逼提升管理水平。

三、安全生产标准化

为强力整合外来施工单位、公司内部单位两种资源，全面对标国家标准、行业标准、技术标准，充分运用质量管理精益化和考核评价市场化的理念和工具，加强安全生产标准化管理体系建设，提升现场工程质量，提高安全管理水平。

1.制定“5781”工作总纲领

制定“5781”工作总纲领，以此为工作导向，推进安全生产标准化管理体系建设。“5781”工作总纲领内涵如下：

“5”，即树立5个基本目标：牢固树立邵寨煤业的安全生产理念；制定安全生产工作目标；矿长作出安全承诺；建全安全生产组织机构；取得采矿许可证、安全生产许可证、营业执照。

“7”，即坚持7项基本原则：突出理念引领；发挥领导作用，全员参与安全管理；强化风险意识；注重过程控制；依靠科技进步；加强现场管理；推动持续改进。

“8”，即抓实8个要素：理念目标和矿长安全承诺；组织机构；安全生产责任制及安全管理制度；从业人员素质；安全风险分级管控；事故隐患排查治理；质量控制；持续改进。

“1”，即建设1个平台：将精益管理、考核评价、安全生产标准融为一体建成安全信息管理平台。

2.推进重要工作落实

（1）落实理念目标和矿长安全承诺。印发安全理念便携卡片，采用班前会、安全警示教育会等形式进行宣贯学习。同时，各部门、各工区、各项目部、各施工单位负责人每月抽查本单位职工安全生产理念掌握情况，促使全员理解、认同并践行安全生产理念。《矿长安全承诺书》在井口候罐室、矿区安全文化栏等公共区域进行长期公示，接受广大职工监督；公司领导带头践行承诺，维护职工利益和福利，保证安全生产投入，改善现场安全生产条件，保护职工生命安全。

（2）健全组织机构。公司设置了安全监察部、生产技术部、通风防尘部、调度指挥中心等职能部门，健全机构，明确职责，配齐人员，为安全生产提供组织保障。

（3）强化安全生产责任制及安全管理制度落实。建立完善全员全岗位安全生产责任制、安全管理制度和安全操作规程。强化执行与监督，将各部门、各工区、各项目部、各施工单位全员全岗位安全生产责任制教育培训工作，纳入年度安全培训计划，引导全员掌握岗位安全生产职责。对违反安全生产责任制和安全管理制度的单位和人员严格进行考核，确保各项制度落实到位。

（4）提升从业人员素质。要求各级安全生产管理人员学历、职称均具备任职资格和任职条件，满足安全生产、技术管理需要；持证特种作业人员满足现场作业需要。对各部门、各工区、各项目部、各施工单位依法依规组织开展“三项岗位人员”培训、班组长培训、全员培训、岗位工种培训、新工人培训、新分大学生岗前培训、煤矿防治水专项培训；认真开展安全警示教育活动，提升全员安全意识。

（5）实施安全风险分级管控。公司建立矿长为第一责任人的安全风险分级管控责任体系和工作制度，明确安全风险分级管控工作职责和流程。矿长按时开展年度辨识评估会议和月度重大风险管控情况分析会议；各专业及时开展专项辨识评估；建立安全风险辨识评估结果应用机制，确保风险管控措施落实到位、管控效果良好。

（6）强化事故隐患治理。公司建立健全事故隐患排查治理责任体系和工作制度，明确事故隐患排查治理工作职责。对排查出的事故隐患进行分级，按事故隐患等级进行登记、治理、验收、销号，事故隐患有效实行分级治理、分级督办、信息化运行、闭合管理机制。

（7）严格质量控制。公司通过设定通风、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输等环节的质量和工作指标，以及调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施等方面的管理标准，规范生产技术、设备设施、工程质量、岗位作业行为等方面的管理工作，通风系统、地质灾害防治与测量、采煤、掘进、机电、运输、调度和应急管理、职业病危害防治和地面设施等方面均符合安全生产标准化管理体系要求。

（8）坚持持续改进。公司建立健全持续改进相关制度，持续开展自查自评，严格落实管理体系季度自查制度，对自查结果及时形成纪要和重点工作清单；强化问题整改督导，利用公司早会进行通报并纳入安全履职考核，确保各项工作持续完善；按时组织召开季度管理体系质量运行分析会议，排查分析工作中存在的短板和不足，落实改进措施，进一步完善管理体系。