国有企业资产管理风险及其管控措施探析

摘 要：近年来，随着经济的不断发展与社会的进步，我国国有企业迎来了巨大的发展机会，致使财务方面的活动越来越频繁，从而使资产增加。因此，企業外部快速变化的经济环境对国有企业资产管理的要求越来越高。为实现国有企业的稳定经营与长远发展、紧跟时代步伐、在市场中占据重要地位的目标，需要国有企业积极开展资产管理工作，避免与减少资产管理风险。然而，一部分国有企业在资产管理的过程中，存在着管理意识淡薄、管理体制不够完善、监管执行力度不足等问题，使得国有企业在开展资产管理时屡屡受挫。因此，国有企业应当充分审视自身在资产管理中存在的风险，采取措施进一步改善资产管理，如完善资产管理制度、执行监督管理工作等，以真正推进国有企业资产管理工作的开展，提高资产管理质量。本文从资产管理方面着手，探究国有企业在资产管理中存在的问题，并提出相应的改善

措施。

关键词：国有企业;资产管理风险;管理意识;管控措施

本文索引：凌峰.<标题>[J].商展经济，2022（04）：-143.

中图分类号：F276.1 文献标识码：A

新时期，国有企业要想获得长远发展，增强自身在市场竞争中的优势，必须重视内部体制改革，总体的发展方向跟随国家政策进行调整，依据市场行情的变化规划好产品的生产、销售等。同时，要加强对国有资产管理风险的管控，推动国有企业更好地发展。

1 国有企业资产管理存在的风险

1.1 企业管理意识淡薄

国有企业在经营过程中存在许多的招标项目，每一项招投标项目都需要经过专业的相关人员进行执行和推动落实，对国有企业内部的资产构成进行科学分析，依据国有企业内部资产的实际构成情况做出调整，积极发挥国有企业内部资产的作用。但是，当前部分国有企业并不重视企业内部资产管理工作，对国有资产管控措施及相关风险尚未全面认识，甚至部分企业在实际的运营过程中会出现缺乏资产管理风险和收益两个方面知识的情况，致使企业在投资决策过程中存在极大的盲目性，最终造成企业资产大量浪费和闲置资产。由此可见，国有企业管理层及财务人员管理意识淡薄，对资产管理不够重视。

1.2 企业管理体制不够完善

企业管理体制不够完善是目前国有企业资产管理中面临的最为严重的风险问题。随着市场经济的不断发展，国有企业的管理制度应随之更新，跟随市场经济的脚步做出调整。但是，国有企业的管理体制会存在许多不完善的地方，有可能导致国有企业发展受阻。从企业经营者的角度来讲，只有制定了资产管理制度约束资产管理工作，并将其落到实处，才能做好对资产管理风险的防范工作。与此同时，还会使企业管理水平上升一个档次[1]。然而，在实际运营过程中，部分国有企业对内部制度进行规范、完善时，并没有根据企业的实际情况制定规章制度，导致制定的资产管理制度不符合企业内部运营模式，甚至还会降低工作效率，致使资产浪费、闲置等。

1.3 企业监管执行力度不足

当前，部分开展资产管理的国有企业尚未拥有较为健全的内部监管机制，所以制定的相关制度有时难以执行，且企业内部的资产管理制度和规范化制度还只是流于表面，这些问题都凸显出国有企业监管执行力度不足及管理制度工作落实的不到位。所以，在管理过程中很难发现资产管理中存在的招标、采购、处置资产等违规行为，并难以做好善后处理工作，致使企业资产严重受损。

1.4 企业的决策水平不足

企业资金是企业运营固有的基础设施，企业在投资任何项目前，都需要对企业资金进行整体规划[2]。在高利润化的经营背景下，企业启动资金有限;在利润最大化的经营背景下，企业资金周转有限，如果领导层的决策出现失误，不仅会造成企业资金周转困难，还会造成企业的资金链断裂，给国有企业带来巨大的财务危机。企业领导层主要是根据整体资金管理能力来做出决策的，管理层的思维、个人判断都会导致资金与实际需求出现背离的现象。如果财务人员的能力不足，导致预算编制、投资分析的可行性存在问题，提供的数据信息缺乏真实性，会进一步加大决策的盲目性，致使国有企业的资产遭受巨大损失。

1.5 国有企业未建立国有资产管理监督体系

建立国有资产管理监督体系，能够有效确保国有资产管理工作的规范性与高效性。如今来看，很大一部分国有企业未能建立国有资产管理监督体系，导致企业的国有资产管理工作存在很大的不稳定性，严重影响了国有资产管理工作的顺利进行，具体表现在以下几个方面：第一，国有企业未能在内部建立国有资产管理的监督部门，导致国有企业的国有资产管理中出现随意性较大、工作执行不规范、“自己监督自己”的现象，极大限度地降低了国有资产管理工作的质量。第二，一部分国有企业虽然早已建立国有资产管理监督部门，但由于监督部门的人员是在内部临时抽调，当对国有资产管理工作的监督工作告一段落时，人员返回原部门，导致对国有资产管理监督的作用无法有效发挥。第三，国有企业未制定与国有资产管理工作各环节相对应的规章制度，导致国有资产的管理工作缺乏有效指导。第四，国有企业未能制定与监督工作配套的评价制度与奖惩制度，评价制度不落实会使国有资产管理工作得不到有效反馈，奖惩制度不落实会使国有资产管理工作人员的工作积极性得不到有效调动，从而影响工作效率。

2 国有企业资产管理的改善措施

2.1 企业做好组织管理工作

国有企业的资产管理工作占据非常高的地位，且资产管理对企业可持续发展意义重大，可以保障国有企业的资产安全及企业进步。因此，企业负责内部管理工作的相关部门需要对企业开展的资产管理工作引起重视，把资产管理工作作为工作主要内容，内部管理部门的负责人应当作为此项目工作的第一负责人，亲自操办、协调及部署工作，具体分配工作任务到相应的员工并明确责任人，对实施过程进行全面监督[3]。与此同时，国有企业应将管理工作落到具体的个人身上，使其清楚自己在岗位当中起到的作用，并将管理流程落实到相应的部门，让各个部门都能将分配的资产管理工作进行具体落实，其中，针对部门管理人员还可以制定一套配套管理制度，从而更好地推进资产管理工作的开展。

2.2 企业做好内部管理工作的规范化

企业要想做好资产管理工作的规范化，需要做到以下两方面：

（1）制定的管理制度要与企业的实际情况相结合，先对企业的基本情况有所了解，再合理地制定管理措施，最后采取强有力的方式进行具体执行。同时，要想使国有企业资产管理水平更上一层楼，可以从租赁方式、资产置换形式、入股等方面进行灵活的资产管理，使企业的经济效益和资产使用率得到大幅度提高。

（2）国有企业理应重视对内部资源的配置，不管是从配置标准还是配置方式，都要注重合理性原则，更重要的是符合企业内部资产管理制度。国有企业在开展资产购置工作、预算审核工作及配置资产工作时，都需要严格把控资产配置的制度。例如，国有企业应明令禁止资产配置超标、资产处理过于随意、闲置资产浪费等，促使企业资产能够得到科学合理地配置。

2.3 企业完善资产管理制度

国有企业想要使企业资产管理水平提升一个档次，就必须制定好管理制度的基础工作内容[4]，具体要做到以下两点：（1）资产管理体系建立在管理制度工作之上，企业内部的资产管理部门首先要全面整理资产管理制度，在管理的基礎上开展修订、补充及完善企业内部相关制度等工作，而且所制定的管理制度必须从企业的实际运营状况出发并及时调整相关制度，从而保证资产管理制度的开展具有良好的工作基础。国有企业需要不定期考察内部不动产，了解是否存在出售、租借等行为，并对此引起足够重视，及时做好相关制度的制定工作。（2）国有企业内部管理应重视内部风险管控这一关键性工作。企业需要完善风险制度，对盲目投资持坚决抵制态度，同时在履行企业决策时，要做好可行性方案及综合调查方面的工作，以更好地提升国有企业资产管理水平。

2.4 企业执行监督管理工作

国有企业想要提升资产管理水平，应严格执行监督管理工作。首先，做好企业的监督管理。随着时代的不断发展及相关政策制度的不断革新，资产管理制度同样需要不断做出调整，而监督管理工作应在这一基础上得到不断完善。其次，国有企业应彻底解决陈旧的监管制度及放松过宽的监管范围所带来的后患[5]。最后，国有企业内部负责资产管理工作的部门应对资产监督制度引起重视，做好资产的监督管理工作，防范资产管理风险，将财政资金的最大效益发挥出来，督促企业资产管理水平更上一层楼。

为确保国有企业执行良好的监督管理工作，企业应主动建立国有资产管理工作监督体系，确保监督的作用能够有效发挥。首先，企业应当在内部建立相应的监督部门，杜绝在国有资产的管理工作中存在随意性较大、规范性不足的现象。其次，对已经建立好监督部门却无法顺利进行的企业，应当给予监督部门充足的编制，确保监督工作执行的有效性和严格性。再次，应当根据国有资产管理工作的各模块、各环节，制定合理有效的规章制度，从而对其进行指导。最后，国有企业应当及时建立与监督工作配套的评价制度与奖惩制度，两者能够对国有资产管理工作进行全面评价，再依据评价结果对相关管理人员进行优者奖、劣者惩，从而有效保证国有企业资产管理工作水平、效率与质量的提升。

国有企业内部审计应积极发挥自身作用，注重日常的监督工作、检查资产、工作进度等方面的落实，根据国家出台的最新规定，对企业内部的租借、隐匿及借用行为严格追究到个人责任。总之，国有企业在做好监督工作的同时，应大幅度提升企业的管理水平，为国有企业的可持续发展奠定坚实的基础。

2.5 企业完善资产管理制度

2.5.1 完善内部管理制度

加强国有企业各个环节的资产管理，并优化管理流程，及时找出现阶段资产管理中最为薄弱的环节。首先，借鉴国内外优秀企业的管理模式，结合自身企业的政策，完善资产管理结构。其次，国有企业可以借助评价管理体系对内部管理体系进行有效分析，并按照评价管理体系对资产管理制度做出进一步优化。最后，国有企业通过内部控制管理及风险控制管理优化监督管理体系，全方位地分析、评价、监管资产管理制度中存在的风险，及时监督相关工作人员的工作。

2.5.2 健全资产减值管理制度

在国有企业资产管理中，一旦出现资产管理风险，就意味着国有企业的资产将减值。国有企业制定资产管理制度，只能降低资产管理风险的发生率，但不能完全杜绝资产管理风险的发生，所以国有企业应健全资产减值管理制度，采取措施及时发现资产减值，并使用定量分析法科学合理地分析减值造成的损失，根据现阶段企业的实际资产使用情况及剩余资产，选择投保或抛出等手段，从而保全企业的资产，降低企业的损失。

2.5.3 企业审批制度

国有企业应完善审批流程，部门主管审批无误后交予管理层，采用逐级审批的方式，确保审批流程制度的健全，保证企业将审批落实到具体工作流程上。相关工作人员应严格按照企业的规章制度履行个人职责，降低人为因素造成的工作失误。

3 结语

综上所述，国有企业对资产管理认识不充分、水平较低及未建立相应的资产管理制度与监督制度，导致国有企业遭受资产管理风险，从而严重影响整个企业的正常经营和长远发展，同时会直接影响企业在行业中的竞争力。国有企业资产管理的安全性无疑给企业的可持续发展带来了保障。因此，国有企业必须抓紧对资产管理风险的管控，对资产管理引起重视，提升自身的资产管理水平，并随社会经济体制不断更新方法及理念，不断完善企业的资产管理制度、监督制度、评价制度、奖惩制度，提高资产管理工作的规范性和高效性，确保企业资产管理的安全性，为国有企业的长远发展提供安全的内部资产环境。

参考文献

凌非.国有企业资产管理风险及应对措施分析[J].纳税，2021，15（6）：153-154.

刘亚莉.国有企业资产管理风险及其控制措施[J].中国市场，2020（20）：98-99.

张舒.国有企业资产管理风险及其管控[J].市场观察，2020（4）：46.

刘杨.国有企业资产管理风险及其管控措施研究[J].东方企业文化，2019（S1）：181.

张国胜.国有企业资产管理风险及其管控研究[J].商场现代化，2017（18）：93-94.