精准施策 持续发力 校内减负显成效

宋桂英

本溪市平山区教育局为切实贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，严格规范教育教学行为，精准施策，持续发力，采取四项举措，即落实“一个目标”，抓实“两条主线”，夯实“三个统筹”，推动“四个落实”，确保“校内减负”工作落地见实效。

一、落实“一个目标”

教育的目的是为国家培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。这是学校教育的使命，尤其对义务教育阶段的学校教育来说责任重大，肩负着为每一位学生扣好人生的第一粒扣子、打好人生底色的重任。德智体美劳全面发展是党的教育方针，是时代发展对人才培养的新要求。本溪市平山区在落实校内减负工作中，坚持“五育”并举，全面发展素质教育，建构了“五精五育”育人模式，即“精细”德育、“精品”智育、“精神”体育、“精致”美育和“精巧”劳育。

首先，教育工作者要以工匠精神雕琢培育每一颗童心，在每一言、每一行、每一物、每一事中，塑造每一个学生的健全人格。其次，学校管理者要精心设计适宜生情、师情、校情的教学计划，教师也要精心设计每一堂适合学生学习知识、掌握技能的课堂教学，让学生学有所获。再次，学校要培育学生顽强的意志品质，培育他们不怕苦、不怕输、一直向前的勇气。从次，学校要培养学生感受美、认识美、体验美、欣赏美和创造美的能力，使其具有美的理想、美的情操、美的品格和美的素养。最后，学校要实施适宜于学生成长的劳动教育，从而使其养成劳动习惯、掌握劳动技能、形成劳动能力。

二、抓实“两条主线”

校内减负的主体任务是要切实减轻学生过重的课业负担，提高课后服务的水平。要使这一任务落地，需要我们吃透精神，抓好“制度制订”和“模式构建”两条主线。

（一）落实“作业管理十条要求”和“五项管理”

一是健全作业管理机制。我们制订了“平山区作业管理工作实施方案”和“作业管理七严禁”，确保学校作业公示100%、作业时长100%达标。

二是建立教师试做机制和班主任统筹机制。我们加大对教师的职业素养、教学能力提升的实践培训，制订了“平山区‘十四五’干部培训实施方案”“平山区‘十四五’教师培训方案”，连续开展全区“四个层次（教研员、校长、教学副校长及教导主任、骨干教师）教学展示观摩”活动，旨在激发全区广大教学管理者和教师树立“以教学为中心”的理念，强化教研，精心备课，扎实提高教学质量，紧紧抓住精准高效的课堂教学是落实“减负不減质”的关键。

三是全区开展“基础性+提高性+实践弹性”作业模式，既保证学生学懂、学会，还保证了学生学足、学透。基础性，即当天所学内容中需要学生掌握的基本概念、基本方法、基本知识内容;提高性，即在基础性作业内容的前提下，为培养学生的思考力、思维提升力、知识迁移力而设计的高于基础性作业的内容;实践弹性，即在基础性和提高性作业内容的基础上，为培养学生发现问题和解决问题的能力，培养创新精神和实践能力，结合所学知识设计的动手、动脑、动口的实践性作业内容，鼓励学生根据自己实际选择性去做。

（二）构建“1+X”课后服务模式

为丰富学生的校园生活，全区构建了“1+X”课后服务模式。“1”指利用课后服务1小时的时间，指导学生完成校内作业，建立学习困难学生帮扶制度;“X”指各校结合学校办学特色，以班级、年级、学校分级推出的、由学生自主选择的多元化兴趣课程和特色活动。“1+X”模式不仅满足大多数学生的基本需求，也给有个性化需求的学生提供了自助式套餐服务。全区各校课后服务率（5+2）达100%，学生参与率达100%。

全区各学校在课后服务时间开设了有利于学生身心健康发展的体育类、艺术类、科技类、实践类、劳动技能类、语言阅读类和思维训练类等课程。例如，桥头镇中心小学率先在全区开展暑期托管服务试点和课后延时服务试点，学校设置了丰富的暑期课程。其中，体育类有足球、篮球、羽毛球、踢毽、跳绳和独轮车;艺术类有电子琴、巴乌、非洲鼓、舞蹈和绘画;实践类有玉米粘贴画、泥塑、卵石画、瓦楞纸刻画和手撕画;劳动技能类有修剪树枝、拔草和浇水。这些课程既帮助了孩子们度过一个快乐的暑假，也满足了家长无暇教育的需求。此外，全区各学校开展社区服务和基地实践活动，使学生学会生活技能，丰富生活经验。这些活动探寻学生个性化发展，促进学生健康成长。

三、夯实“三个统筹”

校内减负工作是一项战略性、长期性工作，需要教育行政部门、教研部门和学校共同发力，方能取得预期效果。

（一）教育行政部门统筹减负管理

一是区教育局建立“双减”工作专门协调机制，成立“双减”工作专班和校内减负包校领导小组，明确相关部门工作职责。

二是暑期市“双减”培训会后，我区立即召开面向区属学校的校长书记、教学副校长、教导主任及局机关全体人员的校内减负培训会，宣传校内减负工作的重要意义，使全区上下统一思想、统一目标，把校内减负工作作为当前乃至今后全区教育教学的首要任务。

三是全面落实《辽宁省贯彻落实〈关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见〉工作方案》的通知精神，结合本溪市教育局《关于下发本溪市义务教育阶段学校校内减负任务清单的通知》向全区学校进行逐条讲解并就落实提出具体要求，使全区广大教育工作者理解“减负”的内涵。

四是制订“平山区双减工作实施方案”“平山区课后服务方案”“平山区作业管理措施”“平山区优秀作业设计标准”和“作业批改要求”等。

（二）教研部门统筹培训指导

教师学校的各学科教研员通过教研活动载体，进一步加深各学科教师对课程标准的理解、把握，引领教师悟深悟透。以课标为依据，建立“一科一法”的教学框架，强化区域教研和校本教研的扎实有效，从而使教师转变教学观念，在备课上下功夫，在课堂教学上提质量。当教师对课标和教材把握准了，学习透了，才能更有效地设计课堂教学，做到精留精批作业，达到减轻学生作业负担的效果。全体教师要认识到，不能将“减负”简单地理解为只是减少作业量;提高教学质量和教学效率才是减负的关键所在。

区教育局包校指导组和教师学校所有学科研训员分组对全区各学校的各项校内减负工作进行循环式、全覆盖的蹲点指导，制订了校内减负督导细则，做到脚踏实地。为落实落细作业管理“十要求”，對学校提出“三要”：一要完善作业管理办法，加强作业统筹，提高作业设计质量;二要加强作业批改质量，起到辅导巩固作用;三要充分考虑不同层次学生的实际，实施课内分层作业，有针对性调控作业难度，让每个学生在适合自己的作业中取得成功，促进学生差异化发展。

（三）学校统筹建立“一校一案一特色”

全区各校积极研究制订本校的校内减负实施方案，以校本研训为依托，把作业研究作为学校教研工作重点，教师集体研究，分工协作，以单元、年段、学科为单位，设计符合教学内容和学情的作业，形成具有本校特色的减负工作措施。全区各校积极开展优秀教案、优秀作业设计、优秀作业批改展评和节假日学生实践性作业成果展示活动，各校利用广播、电视台、报纸、美篇、视频号、微信群等多种媒体形式，积极宣传本校的特色做法，使全区形成了积极的减负氛围，增强了社会影响力。

例如，东明教育集团构建了思路清晰、目标明确的“四三二”作业管理流程，即遵行“1+1”校本教研、“25+15”课堂教学、“ABC”作业分层、“1+X”作业评价的“四种”模式;执行单元作业设计、主题作业设计、课时作业设计的“三维”设计;实行横向看量、纵向看质的“双向”反馈。平山区实验教育集团创新作业管理方法，构建自下而上的闭环式管理模式，即“学科教师科学设计层级作业，完成‘学科作业布置备案表’—班主任将各科作业汇总在班主任工作手册中，统筹删减—教导处整体调控作业量，完成‘作业整体调控记录’—教学副校长审核—布置学生作业”。

四、推动“四个落实”

学校是减负工作的主战场，从严从实抓好学校教育主阵地作用，是党之大计、国之大计。我们不仅充分发挥评价的育人功能，用评价引领教师发展、促进学生成长，还积极协调家校合作育人，提升广大家长的育人观。

（一）落实学校主阵地作用

一是抓住减负的关键环节，即向课堂要质量。要求教师做到“四个一”：设计好每一课教案，上好每一节课，精心设计好每一次作业，及时反馈好每一次作业。二是严格执行考试制度。区属各校按市区教育行政部门要求进行学科期末考试，不公布学生的考试成绩和排名，不以考试成绩为标准对教师和学生进行奖惩。

（二）落实“零起点”教学

各校严格根据国家、省市相关要求，按照课程设置标准制订课程表，开齐、开足国家课程和地方课程，按课程计划开展教学活动，实行“零起点”教学。全区各校常年开展“阳光体育一小时”活动，确保学生每天至少有一小时的体育活动，不挤占体育课和体育活动时间，确保学生正常的课间休息。

（三）落实家校协同育人

落实“双减”离不开广大家长达成共识。我区各校通过家校平台，向广大家长宣传减负的内涵，打消顾虑，让家长理解减负的真正意义是为了人才的长远发展。同时，着力解决在“双减”政策落实过程中家长产生的困惑之处。本着做孩子教育“同盟军”的立场，提高家长的育人观，避免“校内减负、校外增负”。

（四）落实评价改革

一是改革教师评价，推进践行教育育人使命，把师德师风作为第一标准。严格落实辽宁省教育厅《关于开展中小学教师“双减”工作承诺制的通知》精神，全区教师全部签订“双减”承诺书。突出教育教学实绩，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，健全教师认定评价标准，促进广大教师潜心教育、精心育人的教育情怀。

二是改革学生评价，树立学生第一的思想，把学生的全面发展、健康成长作为平山教育的首要使命。改变学习评价模式，形成多元增值激励：变纸质考试为情境素养展示，创新德智体美劳过程性评价办法，加强品德修养，增长知识见识，培养奋斗精神，增强综合素质。

“减负”的实质是“提质”和“增效”。这就需要我们精准施策，持续发力，不断提高教师的教学技能，激发教师的教育热情，创新课堂教学方式，提高教育质量，培养有优秀品德、有理想信念、有坚强意志、有勤奋拼搏精神的教师和学校管理者。

（责任编辑：赵昆伦）