企业专职消防队伍建设的思考

周健

摘要：随着当前社会主义市场经济的快速发展，在企业“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”体制和城市进程、地方小城镇建设步伐进一步加快的新形势下，企业专职消防队伍作为消防救援国家队的重要补充力量，作用日趋明显和重要。其不仅承担了繁重的企业或城镇消防保卫任务，同时还承担了大量的社会消防灭火救援任务，在一定程度上有效弥补了消防救援国家队远离企事业和乡镇的不足，为保卫国家、集体和人民生命财产安全、保障改革开放和经济建设顺利进行作出了巨大贡献。如何管理培养好这支队伍，最大限度地发挥他们的作用，进而提高消防救援队伍整体战斗力，是当前亟待解决的重要问题。文章结合闵行区企业专职消防队伍建设情况，简述个人对加强当前企业专职消防队伍建设的思考。

关键词：企业专职消防队伍;现状;问题和不足

随着消防改革的日益推进，消防救援国家队所承担的灭火和抢险救援任务趋于多元化，消防救援国家队人手缺乏与日益繁重的救援任务之间的矛盾越来越凸显，仅仅依靠现有的救援力量已无法满足新形势下社会对消防救援国家队的需求，大力推进完善企业专职消防队伍建设越来越重要。

一、闵行区当前企业专职消防队伍建设的基本情况

闵行区现有9个镇、4个街道，1个市级工业区，共有128个村民委员会和445个居民委员会;区域面积近372.56平方公里，全区常住人口为253.43万人，其中外来常住人口为124.59万人。驻有上海石油储运配送分公司闵行油库、上海重型机器厂、上海电机厂、上海汽轮机厂等特大型企业。随着经济建设和城市发展，闵行消防救援支队与企业消防队伍逐步总结建立了“联勤、联动、联训、联战”为主体的“四联”工作机制，建成了资源、战斗力、信息共享平台，充分发挥了各支队伍的优势，有效保护了闵行新型产业基地的消防安全。目前闵行区企业专职消防队伍共有14家，共有執勤队站15个，执勤车辆23台，人员300多人，一次性载水量130吨，载泡沫量50吨，载干粉量15吨，灭火救援装备500余件套。通过多年的发展，闵行多种形式消防队伍已经经过从小到大，从弱到强的历程，成为全上海体制最全、人数众多、装备较精的消防队伍之一，消防综合实力处于上海的前列。

但目前由于企业经济状况等原因，国家和地方政府没有健全的法律、法规来规范，已无法适应当前形势，本应得到巩固和发展的企业专职消防队伍感到“车到山前疑无路”，其暴露出来的编制、福利、后勤保障等方面的问题以及队伍管理、检查权限、执勤训练、业务考核等诸多现状，导致一系列的问题都无法及时解决，严重影响了队伍的正常运行，制约了队伍向前的发展方向。

二、企业专职消防队伍建设中存在的问题和不足

闵行区企业消防队伍数量虽然不多，但企业种类多，人员招聘形式不一样，有的单位是从上海消防安

服务公司购买的人力外包服务，有的单位是从偏远地区直招员工，人员结构不统一、年龄参差不齐，在一定程度上导致战斗力不强，缺乏统一、没有兼容的规范标准。特别是在国企改革和老工业基地调结构降产能的新环境下，企业专职队伍生存和发展遇到了很多新矛盾和新挑战，队伍发展明显跟不上经济发展的需要。

（一）专职队建设积极性不高

尽管央、市、区三级政府十分重视，多次召开会议研究部署，下发指导性文件，但是还有部分政府和企业单位未能引起高度重视，不能根据当地实际情况给予政策扶持。受经济改革的影响，特别是在市场调节后深化国企改革、剥离企业办社会的大背景下，有的企业单位认为企业建立专职消防队是计划经济产物，存在“走一步、看一步”的思想，忽视企业灭火救援的主体责任，导致专职消防队伍发展形成了“上紧下松”的现象。当下，大部分企业专职队伍运行仍然存在制度不完善、硬件设施严重滞后等情况，加之现在地方政府没有把企业建专职消防队伍作为抓安全生产的“必要条件”，更加影响了企业消防队伍的发展，导致消防队站、人员、装备建设进程缓慢。

（二）专职队战斗力不足

企业专职消防队通过各种途径招收的专职消防员存在年龄和能力水平参差不齐，吃苦、钻研精神薄弱等现象。企业专职消防队有的由消安公司统一配建、有的由企业负责组建和日常管理，但是由于消防工作的特殊性和任务繁重性，企业单位很难保证有计划性、整体性地开展职业化的训练和管理。大部分专职消防队伍管理教育方法单一，没有形成相对稳定的管理教育体系，只能简单地借鉴消防救援国家队的管理方法进行管理，导致与实际情况难以适应。在思想教育上，同样把专职消防队员与国家队队员一视同仁，轻视他们自身的优点，遇到专职消防队员思想存在问题时，不能及时给予正确的引导。在技能培训上，不能真心做到从提高专职消防队员的能力素质出发，与社会相关企业单位建立人才输送机制。同时消防救援国家队也有时忽视对企业专职消防队的业务指导，在一定程度上导致了企业专职消防队的整体建设和火场实际作战水平不高，甚至存在动手能力弱和消极怠工等现象。

（三）专职队队员待遇偏低

据调研，当下企业专职消防队队员的各方面待遇基本低于一线生产员工，更没有高危、特殊工种岗位津贴等待遇，与高风险、时间长、大强度等职业特点不匹配，缺失政策性支持，在某种程度上导致人员流失性大，班长、业务人才留不住等现象。同时也有一些队员心浮气躁，缺乏工作积极性，甚至部分人员将专职队员作为来上海就业的跳板，只是暂时的谋生和过渡，在一定程度上影响了队伍建设和灭火救援整体水平的提升。

三、工作对策

2017年，上海市公安局会同上海市发改委、经委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、交通委、国资委等十三部门出台了一系列配套政策，明确了企业专职消防队伍的职责定位，奠定了正规化建设、规范化管理、职业化发展的基础。加强企业专职消防队建设、保障企业安全发展，已经成为综合提升公共消防安全保障能力的一项重要工作，意义非凡。但是加强专职消防队伍建设是一项长远的、艰巨的系统工程，不可能立竿见影。针对企业专职队伍发展的现状，要从软件、硬件两个方面入手，一手抓管理、抓教育，一手抓日常训练、指挥调度、保障待遇等方面，大力推动企业专职消防队建设，不断提升这支队伍灭火救援各方面的综合能力。

（一）把握时机，不断提高企业专职消防队伍建设水平

企业依法建立专职消防队是市场经济体制下的国际通行做法。《消防法》第三十九条规定，火灾危险性大的企业必须建立专职消防队，是企业必须履行的法律责任。公安部、国资委、财政部印发的《关于国有企业办消防机构分类处理的指导意见》和公安部、國资委等13部门《关于规范和加强企业专职消防队伍建设的指导意见》等政策要求下，消防部门要主动出击，未雨绸缪，依照法律法规，借助国务院部署和应急管理部等部门要求，提请当地政府组织国资、工信和相关行业系统，按照国家统计局划分大型企业的标准，逐一排查本地区应建专职消防队的企业，建档立卡，逐一确定时间表、责任人，依法督办，稳步推进企业专职队伍建设。

（二）制度先行，推动企业专职消防队伍建设

一是按照“成熟一个，发展一个”的原则，大力推行政府专职、政企专职、企业联建等模式，按照“谁得益、谁投资”的原则，积极争取政府、编办、财政等部门在政策上的支持和倾斜。二是力促建立专职消防队的单位保证本单位专职消防队所需经费，为采购消防装备、建造基础设施、开展执勤训练以及相关经费等提供保障，大力抓好救援人员必需的个人防护装备建设。三是实行“五统一”：即，统一建队标准、统一队伍管理模式、统一训练标准、统一人员招聘和组织培训、统一调度指挥。企业专职队伍与消防救援国家队实行同部署、同检查、同考核、同评比，确保队伍的专业化水平不断得到提升。

（三）打造智慧指挥平台，实行集中统一指挥

打造智慧指挥平台，将各企业专职消防队纳入支队的消防调度指挥体系，结合和对讲的运用，充分发挥专职消防队距离近、速度快、单位情况熟悉等特点，为成功扑灭每一起火灾提供绝对的信息保障。制定专职消防队出警的规范制度，对接警出动、执勤训练、灭火救援、战评总结等各个环节进行统一规范，针对辖区重叠的现象，划分协同作战战区，明确联合作战组织指挥程序，明确各灭火救援力量的职责、任务分工及调动方式。

（四）强化联勤联训，培养企业专职队的作战能力

加大消防救援国家队与企业专职队伍的深度融合，定期选拔一些企业专职队员到消防救援国家队进行实地轮岗工作和跟车出警，一方面提升专职队员的理论水平，另一方面增强专职队员火场实战能力。定期组织消防救援国家队与企业专职队伍联合实战演练、比武竞赛，提升消防救援国家队与专职消防队的协同作战能力，同时消防救援国家队要加大对企业专职队伍的检查指导考核，对专职消防队检查考核情况，要及时通报专职消防队单位主管部门和领导。

（五）落实待遇保障，提高福利待遇

确保所有专职队员享受上海“五险一金”的待遇与保障，每年确保一次职业健康体检，建立专职队员职业健康档案。各级政府确保专职消防队车辆在执行火灾扑救、应急救援任务，参加消防演练时免收道路通行费的优惠政策。按实际损耗费用补足各专职消防队参加扑救外单位火灾所损耗的燃料、灭火剂和消防装备等物资。同时在对在灭火救援工作中有突出贡献的专职消防队及队员，应给予加倍的精神和物质表彰鼓励。

参考文献：

[1]竺乾威，邱柏生，顾丽梅.组织行为学[M].上海：复旦大学出版社，2002.