中小学预算管理存在的问题及对策

■胡明远

（福建省晋江市毓英中学）

1 引 言

财政管理的一个核心工作就是财务预算管理，财务预算管理具体而言，就是通过运用财务预算工具对学校的各类资源和运作情况进行有效地、全面地控制，是中小学校对财政资金进行合理合法的利用，推动社会效益和经济效益的有效提升，它不但是中小学校各项工作有序开展的重要保障，同时也是推动整个财政管理体制规范化、科学化、法制化中必不可少的重要环节。中小学校是我国基础教育的承担者，也是财务管理工作的最基层单位。作为基层预算单位，预算管理应当以中小学校的发展目标和管理要求为依据，把预算管理作为中小学内部管理工作中的一部分，为提升学校教育经费的使用效益和办学效益，进而推动我国基础教育事业和学校的健康发展。

2 预算管理在中小学校中的作用

中小学校预算管理工作，是中小学校进行各项财务管理活动的前提和依据，包含了学校经费预算编制、预算执行、预算监督及预算考核各个方面，推动中小学校预算管理规范化和高效化，对中小学校各项工作的开展具有十分重要作用。

2.1 有利于降低单位运行成本

在中小学开展预算管理工作，通过建立科学的、透明的、合理的预算收支体系，能够为学校的持续运转和健康发展提供重要的资金保障，同时也可以有效控制学校的各项运行费用。除此之外，中小学预算管理工作还可以对财政资金支出进行严格控制，避免出现资金闲置或资金浪费等问题，有效降低了运行成本，极大地提高了学校教育经费资金的使用效率，推动中小学资金运作的透明化和高效化。

2.2 有助于增强防范风险能力

就中小学预算管理而言，是对各项财务及非财务资源进行合理配置、有效约束以及科学考核的全过程，高效的预算管理工作对推动预算编制的科学化具有重要作用，能够在开展预算编制管理和预算绩效管理工作的同时严格约束、科学规范预算执行工作，使单位内部控制水平有效提升。除此之外，由于中小学预算管理工作涉及到学校内部各资源的分配和使用，通过加强预算管理工作，还能够对这些资源进行有效整合，对资金进行合理规划和使用，有助于进一步增强中小学防范风险的能力。

2.3 有利于教学目标的实现

中小学开展预算管理工作的一个主要目的就是为了推动学校管理和服务的高效化，而通过开展预算管理工作，能够为学校管理和服务提供有效的资金支持，有利于保证学校将有限的教育资金在使用效率和效益上发挥最大能量，给中小学校的稳定发展提供充足的资金支持，进而有效推动学校教育教学目标的实现。

3 现阶段中小学校预算管理中存在的问题

3.1 预算编制方面

3.1.1 预算管理意识较淡薄

有部分中小学领导对预算管理工作尚未形成正确的认识，过于注重日常教学和教学成果的开展和实施，对预算管理工作缺少较高的重视度。而学校各职能部门和教职工较难接受到这方面的培训，导致其对预算工作缺乏足够的认识，预算管理基础较弱，导致学校的预算管理工作呈现出由财务部门编制预算再由校长进行审核的局面。除此之外，部分人员的预算管理法制观念较弱，尚未形成正确的预算实施过程监督理念，难以充分发挥预算管理的职能和作用，导致中小学预算管理效率低下、效果不佳。

3.1.2 采购预算编制不细致

大部分中小学校日常预算数据的收集和汇总都是由财务人员进行负责，而在具体的编制预算过程中，由于学校办公室、总务处以及财务室等各部门分工的不明确，导致其在沟通和协作的过程中往往会出现或多或少的问题，造成采购预算编制细致性还有待加强。主要表现以下几个方面：一是采购流于形式，采购时间和采购项目缺少合理规划，很难体现部门的实际需求；对采购物品及其质量缺少细致化的市场调查，出现实际采购金额与预期金额差异过大的问题，难以实现预算编制的系统化、精细化。

3.1.3 预算编制缺乏科学性

中小学预算编制工作要立足于当前的实际情况，然后通过对下一年度的实际经费需要进行科学预测，结合部门未来的业务需求进行预算编制，然而就实际情况来看，当前大多数中小学部门预算编制都是基于财政部门的要求，然后根据定员定额的原则来编制人员经费预算、根据当年的财务数据以及生均来测算公用经费，这种缺乏整体性、科学性的编制方法导致中小学在预算编制方面，常常会忽略内外部环境的变化，缺少对各类支出的精细化分析，导致难以科学、全面地预测学校的收支情况。

3.2 预算执行方面

3.2.1 预算执行约束力不强

部分中小学在具体的预算执行过程中，还存在预算执行与编制相脱节的问题，在管理预算支出方面较为松懈，时常出现不按规定支出以及扩大支出范围等问题，导致预算执行约束力不够。在预算执行过程中，由于缺少对学校发展规划和实际情况的了解和掌控，导致难以对下一年度工作作出科学的预测和判断，除此之外，部分中小学在年初采购预算执行中由于缺乏具体的操作流程和严格的管理制度，导致预算执行效率低下，同时，还存在各部门之间缺少协作性，导致部分专项资金预算执行效率不高，难以按照学校具体的项目开展日常工作进度的管理和年度用款计划的安排。

3.2.2 预算执行缺乏规范性

部分中小学在对预算批复进行申请之后，缺少对预算执行的严格管控，导致在预算执行过程中，无预算支出、超预算支出等问题频发，同时，还存在部分学校在未按照预算方案及时使用资金而出现资金剩余时，为了避免财政收回而出现“无效支出、突击支出”等问题，此外，还有少数中小学在预算编制过程中，缺少对教育教学要求的全面考虑，导致一旦出现涉及利益的问题时，就不断调整和追加预算经费，预算执行随意性问题较突出。这些都是对预算执行进度缺少合理规划，导致预算执行缺乏规范性。

3.2.3 预算信息化建设滞后

信息化推动了中小学财务会计电算化的全面落实，但是实际的预算信息化建设方面仍跟不上时代发展步伐。当前，中小学预算编制使用的都是统一的操作系统，其源自财政部国库一体化系统中的预算模块，从内容上来看，主要集中在单位基础信息库以及单位项目信息库等方面，导致学校的预算管理仅停留在上下级单位数据共享以及本单位预算编制和审核层面，在功能上存在一定的局限性，与其他模块系统的衔接存在一定滞后性，导致中小学在预算执行过程中，经常出现控制手段无效、管理粗放和管理效果不佳等情况。

3.3 预算管理方法较陈旧

相较于其他国家而言，我国中小学实行预算管理较晚，缺乏一定的预算管理经验，而通过分析当前中小学预算管理现状来看，部分学校仍停留在传统管理模式上，预算管理方法落后、陈旧且低效，甚至出现生搬硬套其它单位预算管理方案的现象，导致部分学校的预算管理难以完整地、有效地反映出本校的实际情况，这样不但不利于学校预算管理水平的提升，同时还会对学校各部门工作的正常运转带来一定影响。

3.4 预算评价体系不健全

在中小学预算管理工作中，还普遍存在对预算编制和执行过于重视，而忽略了对预算执行效果的合理评价这一问题。无论是预算资金的支出情况，还是预算执行产生的效果，都需要借助健全的预算评价体系对其加以判定，而当前部分中小学预算评价体系缺少合理性和有效性，难以通过完善的、精细化的考核机制、评价指标和评价方法对学校经费的收支、年度预算的执行、项目预算的跟踪实施、各部门资产配置和预算管理等情况进行科学评价和分析。

4 完善中小学校预算管理的建议

4.1 全面提高预算管理意识

一方面，要全面提高中小学预算管理者的预算管理意识。预算管理者要调动学校的各个部门，通过主持本单位年度预算建议草案并确定最终方案，然后在实际运行中，明确责任人，各部门各司其职，共同推动学校的可持续发展。为了提高预算编制的有效性，推动财务管理的高效落实，还要加强定期培训工作，提高中小学校长和财务管理人员的预算管理意识，对专项资金、物资等的管理和使用情况加大审计监督力度，以此为中小学各项保障学校各项经济活动的合法性，提高资金、经费、物资使用的透明度；另一方面，要不断增强预算编制的科学性、前瞻性，注重学校重点工作的精细化、合理化安排，建立约束有力、公开透明、科学合理的预算制度，对本单位发展方向进行科学规划，增强预算编制、执行、监督和考核各个环节的约束力，有关人员要高度重视财务管理不规范、绩效管理观念不强、预算执行效率低等问题，一经发现立即整改，从而最大程度地发挥出教育资金的作用和价值。

4.2 加强预算执行的规范性

在中小学预算管理过程中，各学校要结合本校的发展规划和本单位的实际业务需求，建立并完善符合本校实际情况的预算管理机制，加强学校在日常财务工作的预算执行的合理性和规范化，加大在财务工作中预算执行力和监督力，不断增强预算的权威性和约束力。各学校可根据实际情况，建立由财务室、预算编制小组等组成的预算管理部门，财务室作为学校预算管理的职能部门，对本校预算草案进行科学制定，全过程跟踪并督促学校各项教育资金的使用情况，并按照有关规定，对各部门的预算收支和使用情况进行公示，除此之外，还要协助各部门完成各类报表的制作、上报及审核工作；预算编制小组作为预算管理的议事机构，以校长为带头人，由财务、总务和教务等人员组成，负责参与到学校预算编制活动中；教代会作为学校预算管理的参政议政的工作机构，不但要科学审议本校的年度预算和决算报告，还要承担起最新的预算法律法规的宣传工作；各部门根据自身的职能需要提出预算需求，然后严格执行预算指标。各组织立足于预算制度，彼此之间相互配合、严格管理，不断强化预算执行的规范性。

4.3 预算管理方法的创新性

随着信息技术的更新迭代，中小学预算管理也要与时俱进，对预算管理工作方式方法进行科学、合理地调整，从而推动预算管理过程更加精细化和高效化。例如，推动预算管理信息化建设。

一是在中小学预算编制中，可以结合学校内部网络中的管理系统与财务系统，建立财务数据共享信息库，将两者的数据整合起来，实现内外部的有效链接，推动数据及时采集、同步更新和实时共享目标的实现，同时，由于该财务信息库还整合了学校内外部的数据信息，如校内的总务、教务、人事、教研、教育等部门和校外的银行、上级主管部门以及财政部门等，在预算编制过程中以这些数据为支撑，还可以有效增强决策的系统化、科学化。

二是在日常财务预算执行中，积极构建日常预算资金使用管理公示系统，对数据库中的各类数据，由信息技术人员和财务人员进行科学处理，然后将其上传到公示系统中，以此为信息使用者提供便利，通过各类主体的全方位监督，共同推动预算执行过程的透明化、规范化、合法化。

三是在预算评价考核中，由专人介入财务信息库进行分析并对结果进行反馈，再由相关负责人展开对比分析，根据预算方案和执行结果找出其中存在的问题，并在后续的预算工作中尽可能地有效规避这些问题。通过将信息技术应用在中小学预算管理中，不仅在预算管理方面能够积累更多的经验，还可以改变过于依赖传统人力资源的现状，在提升处理预算管理日常事务工作质量和效率的同时进一步增强预算管理水平。

4.4 健全监督评价机制

在中小学预算管理工作中，为了进一步发挥预算管理的重要作用，实现学校的稳定和健康发展，还需要健全预算监督和评价机制。一方面，各中小学可以通过信息平台的构建，公示公开预算编制和执行情况，不断增强其公开性和透明度，使预算管理工作自觉接受学校各方的监督和评价，同时各中小学还要健全内部监督机制，使单位预算编制和预算执行在一个透明、公开的环境中发扬好的、改善不足的；另一方面，上级主管单位和财政部门也要适当建立财政预算资金跟踪机制和评价机制，对各中小学预算编制和执行情况进行检查，奖励预算编制和执行规范的学校，批评教育预算编制和执行不到位的学校，从而起到对各中小学校严格规范预算管理工作的督促作用。除此之外，各中小学还要不断强化内部控制意识，对日常的预算执行工作展开阶段性的自我评价，以便及时发现在编制预算或执行预算等工作环节存在的一些不足，在发现不足、分析原因、解决问题中不断提升单位的日常预算管理水平。

5 结 语

中小学校预算管理工作不仅是学校财务管理工作的核心工程，同时也是学校可持续发展的重要支撑，提升预算管理能力不可能一蹴而就，而是需要在长期的探索和完善中获得提升，这就需要中小学常态化推进预算管理工作的落实，结合自身的发展需求和现状，科学合理的编制预算，同时加强预算执行的规范化和约束力，确保考评预算的公正性和严谨性，以此推动中小学预算管理工作的有序开展，使其与新时代教育管理要求相适应，从而推动各中小学的持续、健康、稳定发展。